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      漢成帝綏和元年設(shè)立三公官原因探析

      2019-12-26 10:46:24陽(yáng)
      文化學(xué)刊 2019年4期
      關(guān)鍵詞:漢成帝定陶外戚

      趙 陽(yáng)

      漢成帝綏和元年(公元前8年),廷尉何武認(rèn)為朝堂“政事煩多”,而宰相材不及古,導(dǎo)致久廢不治,上書諫言請(qǐng)建三公官,以改善吏治,成帝遂改制三公制。此事在《漢書·朱博傳》中有詳細(xì)記載:

      初,漢興襲秦官,置丞相、御史大夫、太尉。至武帝罷太尉,始置大司馬以冠將軍之號(hào),非有印綬官屬也。及成帝時(shí),何武為九卿,建言:“古者民樸事約,國(guó)之輔佐必得賢圣,然猶則天三光,備三公官,各有分職。今末俗之弊,政事煩多,宰相之材不能及古,而丞相獨(dú)兼三公之事,所以久廢而不治也。宜建三公官,定卿大夫之任,分職授政,以考功效。”其后上以問(wèn)師安昌侯張禹,禹以為然。時(shí)曲陽(yáng)侯王根為大司馬驃騎將軍,而何武為御史大夫。于是上賜曲陽(yáng)侯根大司馬印綬,置官屬,罷驃騎將軍官,以御史大夫何武為大司空,封列侯,皆增奉如丞相,以備三公官焉。[1]

      “三公”之說(shuō)最早始于西周。《尚書·周官》記載:“立太師、太傅、太保,茲惟三公,論道經(jīng)邦,燮理陰陽(yáng)?!盵2]《公羊傳》記載:“天子三公者何!天子之相也,天子之相,則何以三自陜而東者,周公主之,自陜而西者,召公主之,相處于內(nèi)?!盵3]又《漢書·百官公卿表》云:“夏殷亡聞焉,周官則備矣。天官冢宰,地官司徒,春官宗伯,夏官司馬,秋官司寇,冬官司空,是為六卿,各有徒屬職分,用于百事。太師、太傅、太保,是為三公。蓋參天子,坐而議政,無(wú)不總統(tǒng),故不以一職為官名。”[4]據(jù)上所述,可知“三公”乃儒家學(xué)術(shù)體系中輔佐國(guó)君的最高軍政官員。

      秦漢時(shí)期中央的三位高官——丞相、太尉、御史大夫,則被后代學(xué)者泛稱為“三公”,但實(shí)際上,在秦代與西漢初期,“三公”也只是一個(gè)籠統(tǒng)的稱號(hào),并沒(méi)有明文規(guī)定什么職位是三公之職。

      直到綏和元年成帝設(shè)立三公官,開漢代三公制度之先河。漢成帝為什么要改變已穩(wěn)定實(shí)行的政治體制,而另行一種先秦儒學(xué)家者所設(shè)想的行政體制呢?除了何武在上疏中提到的原因,筆者認(rèn)為還有以下幾點(diǎn)原因。

      一、借儒家學(xué)說(shuō)標(biāo)榜自身統(tǒng)治順和天道

      自從漢武帝采納了董仲舒“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”的建議之后,儒學(xué)成為官方認(rèn)可的唯一政治思想,其陰陽(yáng)災(zāi)異和天人感應(yīng)思想還被貫徹到實(shí)際政治制度和政治行為中。在董仲舒“天人合一”的哲學(xué)體系中,三公理論又具有了神秘主義色彩,成為“天”在政制中的反映?!妒酚洝ぬ旃贂分袑m天極星下云:“其一明者,太一常居也;旁三星三公?!盵5]這就是說(shuō),用三公輔佐皇帝是順合天道的。

      在漢成帝統(tǒng)治末年,上層統(tǒng)治階層日益腐敗,土地被大貴族、大官僚侵占的情況日益嚴(yán)重,淪為奴婢者日漸增多,社會(huì)矛盾不斷激化,農(nóng)民起義不斷爆發(fā),社會(huì)動(dòng)蕩不安,統(tǒng)治危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。面對(duì)這種形勢(shì),漢成帝一方面頒布詔令承認(rèn)自己“奉宗廟二十五年,德不能綏理宇內(nèi),百姓怨望者眾”[6],一方面效仿先秦賢君“欲修辟雍,通三公官”[7],這就說(shuō)明漢成帝設(shè)立三公官,有企圖利用經(jīng)董仲舒加以改造的“天人合一”儒家學(xué)說(shuō),宣揚(yáng)自己以儒治世,標(biāo)榜自己的統(tǒng)治順和天道,以緩解危機(jī)、穩(wěn)定政局的目的。

      二、保證新任太子能順利繼承大統(tǒng)

      綏和元年四月,漢成帝正式實(shí)施設(shè)立三公官的政策。這一政策本是何武任職九卿時(shí)提出的建議,司馬光在《資治通鑒》中記載:“初,何武之為廷尉也?!盵8]《漢書·百官公卿表》記載:“元延三年,沛郡太守何武為廷尉,二年遷。”[9]由此可知,從何武提出這一建言到成帝接受并實(shí)施,之間差了有一段時(shí)間,為何這段時(shí)間成帝從未提及設(shè)立三公官之事,而在綏和元年四月決定設(shè)立三公官呢?

      早在“置三公”的前一年,即元延四年(公元前9年)成帝已經(jīng)決定要以定陶王劉欣為嗣,繼承大統(tǒng)。到綏和元年春正月,成帝召見(jiàn)大臣,正式在禁中決議中山王與定陶王誰(shuí)更適合繼承大統(tǒng)的問(wèn)題,丞相翟方、大司馬票騎將軍王根、右將軍廉褒、后將軍硃博等人都認(rèn)同定陶王宜為嗣。唯獨(dú)時(shí)任御史大夫孔光推薦中山王為嗣。結(jié)果成帝“不從光議”,到二月成帝就正式下詔立定陶王欣為皇太子,而孔光因“議不合(中)意”左遷廷尉,原廷尉何武升為御史大夫[10]??梢?jiàn),成帝對(duì)立定陶王為嗣的決定是十分堅(jiān)決的,以至于不能有一點(diǎn)質(zhì)疑與反對(duì),孔光的貶黜就是一種明顯的警告。

      而此次設(shè)立三公官的結(jié)果就是御史大夫成為大司空,增加俸祿與丞相齊平,何武也被封為列侯,使其爵位與翟方進(jìn)、王根等同。原大司馬驃騎將軍王根雖被授予大司馬印,置官署,卻被罷去了驃騎將軍之職??梢钥闯?,成帝以一種明升暗降的手法,收回了外戚王氏一直把持的軍權(quán),意在將其排斥在中央政治權(quán)力之外,以為日后將要繼承王位的定陶王劉欣鋪平道路。

      漢成帝沒(méi)有子嗣,新冊(cè)立的太子與王氏外戚并沒(méi)有血緣上的聯(lián)系,加之前代定陶王即太子生父曾與王氏外戚有過(guò)過(guò)節(jié),新冊(cè)立的太子一旦即位很容易與王氏產(chǎn)生利害沖突[注]事實(shí)也確實(shí)如此,哀帝即位后馬上就開始打壓王氏,綏和元年秋“曲陽(yáng)侯王根、成都侯王況皆有罪,根就國(guó),況免為庶人,歸故郡”,直至王莽下臺(tái),王氏完全被排擠出朝堂政治。,王氏外戚有可能效仿昭宣時(shí)期霍光擅行廢立,秉持國(guó)政。在這場(chǎng)政治斗爭(zhēng)中,無(wú)論是哪一方落敗,都是漢成帝極不愿意看到的,因此成帝要借設(shè)立三公官的機(jī)會(huì)解除王氏外戚的兵權(quán),保證新任太子能順利繼承大統(tǒng)。

      三、保全王氏外戚

      漢成帝為什么要用上述方式將王氏排除中央權(quán)力中心,而不采取更極端的手段打壓王氏外戚呢?這就涉及漢成帝要設(shè)立三公的又一個(gè)原因——漢成帝希望能保全王氏外戚。

      人們一般愿將成帝時(shí)外戚王氏與昭宣時(shí)期的霍氏相比擬,指責(zé)王氏驕橫跋扈,把持朝政,以至于西漢后期出現(xiàn)了王莽篡漢的情況。但實(shí)際上,在漢成帝時(shí)期,外戚王氏雖然權(quán)勢(shì)熏天,但卻從未出現(xiàn)過(guò)如同昭宣時(shí)期霍氏打壓控制皇權(quán)的情況。

      在漢元帝時(shí)期,外戚王氏無(wú)論在政治還是軍事上也都沒(méi)有重大的功績(jī),漢成帝即位時(shí),王氏也未以皇帝年幼為借口妄圖攝政專權(quán),所以,王氏外戚也沒(méi)有足夠的權(quán)威震懾朝堂群臣,以至于朝中對(duì)王氏的彈劾一直不曾間斷。朝臣們對(duì)王氏的評(píng)議之詞,無(wú)論是好是壞,都能上書至成帝面前,甚至如果在某一時(shí)期外戚王氏權(quán)勢(shì)過(guò)盛其手下幕僚亦會(huì)表現(xiàn)出擔(dān)憂,就如杜欽曾告誡外戚王鳳:“愿將軍由周公之謙懼,損穰侯之威,放武安之欲,毋使范睢之崐徒得間其說(shuō)!”[11]無(wú)論是朝中大臣對(duì)王氏的貶議,還是王氏手下幕僚對(duì)其規(guī)勸,都表現(xiàn)出王氏在朝堂之上并不能夠做到權(quán)傾朝野,阻塞皇帝視聽(tīng)的程度。

      而且,在面對(duì)官員彈劾時(shí),王鳳多次憂懼“上書乞骸骨,辭職”;成帝發(fā)現(xiàn)成都侯王商、曲陽(yáng)侯王根等人逾越禮制后,要效仿文帝時(shí)株將軍的之事;次當(dāng)輔政的紅陽(yáng)侯王立,因有罪過(guò)“上乃廢立”[12]。從這些事情上可以看出,成帝對(duì)王氏并不像宣帝是對(duì)霍氏執(zhí)政時(shí)那樣憂懼,而是時(shí)刻保持著皇權(quán)的權(quán)威。

      成帝既不憂懼于王氏,亦不寵信王氏,王氏能夠?qū)?quán)跋扈,根源是成帝的母親元后王政君是王氏的政治靠山。王氏弟子能夠封侯、輔政的直接原因就是王政君進(jìn)入后宮,先為皇后,后為太后。王氏憑借王政君皇后、太后之尊,得以封侯,進(jìn)而輔政??梢哉f(shuō),沒(méi)有王政君,就沒(méi)有當(dāng)時(shí)的外戚王氏。

      元后雖不參與朝堂政治,但對(duì)自家兄弟十分關(guān)心,這一點(diǎn)成帝也是無(wú)可奈何。成帝也自知“王氏五侯爭(zhēng)以奢侈相尚”,但只能策書言:“外家何甘樂(lè)禍敗,而欲自黥劓,相戮辱于太后前,傷慈母之心,以危亂國(guó)?!盵13]也正是由于元后的存在,使得王氏與成帝都認(rèn)識(shí)到他們之間的血緣親疏關(guān)系,因此王氏在執(zhí)政過(guò)程中沒(méi)有像霍氏專政時(shí)期那樣刻意控制皇權(quán),更沒(méi)有想要通過(guò)謀立新君以延續(xù)專權(quán),成帝自己也清楚王氏雖平日驕縱跋扈,但并非膽大包天,加上他們之間的親屬關(guān)系,也不能過(guò)分打壓王氏。但成帝很清楚,這種君臣相互默契的局面只能在成帝自己與外戚王氏之間保持。而為了保護(hù)新任太子,也為保全自己母親的血緣親疏,漢成帝借此機(jī)會(huì)解除王氏的兵權(quán),使其位列三公,只享受高官厚祿,就如劉向上言那樣:“援近宗室,親而納信,黜遠(yuǎn)外戚,毋授以政,皆罷令就弟,以則效先帝之所行,厚安外戚,全其宗族,誠(chéng)東宮之意,外家之福也。王氏永存,保其爵祿,劉氏長(zhǎng)安,不失社稷,所以褒睦外內(nèi)之姓,子子孫孫無(wú)疆之計(jì)也”[14]此法既能保全王氏,又能保證皇位的有序傳承。也許,漢成帝設(shè)立三公官的真正用意就在于此。

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