□ 田小勇,鄧元文,陳 琪,林馨馳
(湖南理工學(xué)院,湖南 岳陽(yáng) 414000)
1.1.1 綜合交通優(yōu)越
岳陽(yáng)市是湖南唯一的長(zhǎng)江沿岸城市,京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路穿行而過(guò),京珠高速、杭瑞高速、隨岳高速、107國(guó)道南北交織,三荷機(jī)場(chǎng)馬上開(kāi)通運(yùn)行,對(duì)外交通四通八達(dá),另外通過(guò)省道、縣道、鄉(xiāng)道與周邊的縣、區(qū)、市公路網(wǎng)相接,區(qū)內(nèi)交通便捷通暢。2018年初,岳陽(yáng)市委市政府立足市情,精準(zhǔn)發(fā)力,提出了“一三五”發(fā)展思路,要求著力構(gòu)建立體交通新格局,深化交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),完善綜合立體交通運(yùn)輸體系,統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、干線公路、城區(qū)快速環(huán)線、農(nóng)村公路建設(shè),形成市域1小時(shí)、城區(qū)30分鐘交通圈,建成市域“兩縱兩橫”干線鐵路網(wǎng),加快水空航道航線建設(shè),推動(dòng)“南客北貨”航空互動(dòng)發(fā)展,形成“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的水、公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)體系,打造長(zhǎng)江中游交通物流樞紐城市。
1.1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)位獨(dú)特
岳陽(yáng)地處一湖(洞庭湖)兩原(江漢平原、洞庭湖平原)三省(湘、鄂、贛)多元交匯點(diǎn)上,是“兩帶”(珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶)、“兩區(qū)”(武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū))之間的中心樞紐,是湖南實(shí)施“一帶一路”、“一帶一部”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要抓手。岳陽(yáng)臨近中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理中心,2小時(shí)飛行能覆蓋占全國(guó)80%GDP的地區(qū),1.5小時(shí)車程可覆蓋環(huán)洞庭湖區(qū)、江漢平原和湘鄂贛毗鄰地區(qū)2300多萬(wàn)人口,通過(guò)岳陽(yáng)進(jìn)行航空中轉(zhuǎn),能較好地照顧到美洲與歐洲雙線貨流均衡服務(wù),國(guó)際和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸距離之和都是最短的。同時(shí),岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)作為支線機(jī)場(chǎng),位于長(zhǎng)沙、武漢兩大樞紐機(jī)場(chǎng)之間,客流吸引力相對(duì)較小。岳陽(yáng)滿足國(guó)家航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的三大基本要求:位于全國(guó)中部、航空客運(yùn)量不高、多式聯(lián)運(yùn)交通發(fā)達(dá),具有成為航空貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
1.1.3 腹地實(shí)力雄厚
三荷機(jī)場(chǎng)核心腹地所在的岳陽(yáng)市被確定為國(guó)家區(qū)域中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程城市。岳陽(yáng)是湖南新增長(zhǎng)極的首極,湖南省第二大經(jīng)濟(jì)體,全國(guó)70個(gè)大中城市之一。三荷機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)等平臺(tái)支撐,現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、湖南省兩化融合試驗(yàn)園區(qū)、“一區(qū)一港四口岸”開(kāi)放平臺(tái)等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。岳陽(yáng)市委市政府要求三荷機(jī)場(chǎng)高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),發(fā)展成岳陽(yáng)未來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、打造湖南發(fā)展新增長(zhǎng)極的引爆點(diǎn)。所在地域的高能級(jí)、市委市政府的高度重視將有利于三荷機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取各項(xiàng)臨空物流相關(guān)的國(guó)家和省內(nèi)政策。
1.1.4 發(fā)展前景廣闊
2017年我國(guó)機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量1617.7萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)7.1%。2017年中國(guó)快遞總量達(dá)400億件,占全球40%以上的市場(chǎng)份額,超過(guò)美國(guó)、歐洲、日本的總和,但美國(guó)民航業(yè)完成的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量是我國(guó)的2.1倍,可見(jiàn)我國(guó)航空貨運(yùn)還有很大的增長(zhǎng)空間。與此同時(shí),我國(guó)通用航空蓬勃發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到500個(gè)以上。隨著我國(guó)航空設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,快遞業(yè)的迅猛發(fā)展為中國(guó)臨空物流提供了廣闊的發(fā)展前景,岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空物流正當(dāng)其時(shí),大有作為。
1.2.1 國(guó)家對(duì)三荷機(jī)場(chǎng)性質(zhì)功能定位不能滿足地方發(fā)展需求
2013年岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)獲得國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù),但性質(zhì)定位為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng),飛行區(qū)按4C標(biāo)準(zhǔn)、航站區(qū)按滿足2020年旅客吞吐量60萬(wàn)人次、貨運(yùn)吞吐量1800噸設(shè)計(jì)。隨著機(jī)場(chǎng)日近落成,岳陽(yáng)市委市政府提出了發(fā)展臨空物流、打造“南客北貨”的三荷機(jī)場(chǎng)發(fā)展思路,希望形成南部長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)以客運(yùn)功能為主,建設(shè)國(guó)際航空樞紐,北部岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)以貨運(yùn)為主,建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐。這一思路目前沒(méi)有得到省級(jí)層面實(shí)質(zhì)性支持,機(jī)場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)方面所需的跑道等級(jí)、配套設(shè)施、政策方面的國(guó)家支持也沒(méi)有落實(shí)。
1.2.2 核心腹地航空貨源組織相對(duì)困難
由于區(qū)域地理環(huán)境及貨運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀等因素的限制,三荷機(jī)場(chǎng)的發(fā)展必然會(huì)搶占部分鄂州、黃花機(jī)場(chǎng)的貨源。而三荷機(jī)場(chǎng)的籌建等級(jí)與政府支持力度暫時(shí)比上述兩個(gè)機(jī)場(chǎng)有所欠缺,從陸路集疏運(yùn)成本來(lái)看,長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)沙以南區(qū)域如果沒(méi)有足夠陸運(yùn)補(bǔ)貼,再加上長(zhǎng)沙、武漢的航線豐富、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素,要吸引這些區(qū)域的貨物困難很大。黃花機(jī)場(chǎng)2017年貨郵吞吐量為13.87萬(wàn)噸,總量全國(guó)第21位,即使黃花機(jī)場(chǎng)貨郵全部轉(zhuǎn)移到三荷機(jī)場(chǎng),也不足以支撐三荷機(jī)場(chǎng)建成航空貨運(yùn)樞紐。
1.2.3 快遞進(jìn)入臨空物流領(lǐng)域有較多的阻礙
快遞是航空貨物重要的來(lái)源之一,盡管中國(guó)的快遞業(yè)以年均近50%的速度發(fā)展,但航空貨運(yùn)卻發(fā)展乏力、未能從中獲益。究其原因,一是航空貨運(yùn)全貨機(jī)資源有限。全貨機(jī)引進(jìn)需要審批,手續(xù)繁復(fù)、時(shí)間長(zhǎng),且有指標(biāo)限制,耽誤最佳時(shí)機(jī)。二是土地政策和通關(guān)上受不平等待遇。如有的地方給予外資快遞企業(yè)以超國(guó)民待遇,造成內(nèi)資企業(yè)不對(duì)等的發(fā)展地位和待遇。三是機(jī)場(chǎng)夜間保障能力不足。貨運(yùn)航班多在夜間,多數(shù)機(jī)場(chǎng)的航務(wù)、機(jī)務(wù)和后勤的夜間航班服務(wù)保障能力不足。四是貨運(yùn)業(yè)務(wù)可利用資源受限。繁忙機(jī)場(chǎng)空域資源不足,機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源受限,貨運(yùn)業(yè)務(wù)場(chǎng)地資源不足,聯(lián)檢單位夜間處理能力不足。
岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)臨空物流的定位經(jīng)歷了從客運(yùn)支線機(jī)場(chǎng)→貨運(yùn)主導(dǎo)→“南客北貨”→中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的演變。三荷機(jī)場(chǎng)的定位要從三荷機(jī)場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā),還要為三荷機(jī)場(chǎng)尋找可行的發(fā)展出路,又要能夠不斷創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件。借鑒美國(guó)孟菲斯與路易斯維爾臨空物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合岳陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)條件,提出了分階段將岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)打造成國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐,構(gòu)建岳鄂國(guó)際雙核貨運(yùn)樞紐模式的構(gòu)想。
在空地集散發(fā)展模式的前提下,長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)兩市應(yīng)深度對(duì)接國(guó)家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略,建立客貨分流的新發(fā)展模式。長(zhǎng)岳可利用處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)揮城陵磯國(guó)際水運(yùn)通道作用,同時(shí)利用通達(dá)的公鐵系統(tǒng),打造中部地區(qū)空地集散性臨空物流樞紐。首先應(yīng)合理分配各類航空資源,加快航空基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè),著重電子商務(wù)的發(fā)展,以針對(duì)性的優(yōu)惠政策吸引大型物流集成商入駐;再利用其優(yōu)良水運(yùn)線路與發(fā)達(dá)的陸路交通完善空地集散網(wǎng)絡(luò),吸引更多腹地航空貨源;啟動(dòng)雙港驅(qū)動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)合作與三荷機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)綜保區(qū)申報(bào)與建設(shè)工作,加快融入一帶一路跨國(guó)物流體系,吸引大型物流企業(yè)和外向型企業(yè)落戶,打造臨空經(jīng)濟(jì)利益共同體;推進(jìn)省級(jí)層面戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向,引導(dǎo)長(zhǎng)沙航空貨源轉(zhuǎn)入岳陽(yáng),形成南客北貨的格局,將長(zhǎng)岳打造成華中最大的客貨運(yùn)樞紐中心,2023年實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)噸的貨物吞吐量。
在中期機(jī)場(chǎng)已初具規(guī)?;幕A(chǔ)上,為增強(qiáng)中轉(zhuǎn)樞紐功能,城市規(guī)劃要向機(jī)場(chǎng)傾斜,提升承載國(guó)內(nèi)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量的跑道、航站樓、候機(jī)樓等基建設(shè)施的能級(jí),在土地、人才、資金、政策上加強(qiáng)保障,大力引入大型快遞公司,延伸臨空物流整條產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上初步推進(jìn)航空貨運(yùn)快遞化,提升快遞所占比率;增加航線航班,與各主要貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建良好的通航關(guān)系,航線網(wǎng)絡(luò)向軸輻式優(yōu)化;借鑒鄭州機(jī)場(chǎng)重金入股盧森堡貨航模式,通過(guò)并購(gòu)、結(jié)盟或入股等方式引入高發(fā)展?jié)摿娇展?;加快臨空綜保區(qū)建設(shè)工作,加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道拓展、口岸服務(wù)以及區(qū)內(nèi)保障,積極融入湖南自貿(mào)區(qū)體系;在原有多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上,放開(kāi)對(duì)通用航空的限制,開(kāi)辟至三荷機(jī)場(chǎng)的短途航線,依托中歐班列與21世紀(jì)海上絲綢之路,與沿線機(jī)場(chǎng)形成友好對(duì)接關(guān)系。到2030年貨運(yùn)吞吐量達(dá)到180萬(wàn)噸,其中機(jī)場(chǎng)空空中轉(zhuǎn)量為60萬(wàn)噸。
豐富的航線網(wǎng)絡(luò)是空空中轉(zhuǎn)模式發(fā)展的前提,三荷機(jī)場(chǎng)要積極爭(zhēng)取國(guó)際航權(quán),在后期規(guī)劃建設(shè)更多國(guó)際航線,完善航線網(wǎng)絡(luò);加快落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)流程精簡(jiǎn)化,協(xié)調(diào)多航空公司進(jìn)行快速對(duì)接,利用先進(jìn)通關(guān)技術(shù),簡(jiǎn)化貨物進(jìn)出流程,形成無(wú)縫越庫(kù)中轉(zhuǎn);促進(jìn)機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)、基地航空公司、大型物流集成商形成聯(lián)動(dòng)的格局,穩(wěn)步向海外擴(kuò)張,全面提升三荷機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量;完善城市功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈,形成以跨國(guó)公司為中心,基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的垂直分工,促進(jìn)航空價(jià)值鏈向高端遞進(jìn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)。到2049年,建成郵貨年吞吐量360萬(wàn)噸,空空轉(zhuǎn)運(yùn)量200萬(wàn)噸的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。
一是要高端高位推動(dòng),成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,推進(jìn)包括三荷機(jī)場(chǎng)臨空物流產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的岳陽(yáng)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是盡快落實(shí)南客北貨的發(fā)展格局。由市政府牽頭出具專題報(bào)告,申請(qǐng)將“南客北貨”納入省級(jí)戰(zhàn)略,推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—湖南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的協(xié)商洽談,宏觀調(diào)控省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)貨源集聚三荷。三是積極尋求省級(jí)支持,對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委,將三荷機(jī)場(chǎng)定位提升至國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐,構(gòu)建岳陽(yáng)—鄂州國(guó)際雙核貨運(yùn)樞紐發(fā)展格局。同時(shí)在岳鄂功能定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)類型均相似的情況下,需要兩地政府之間深度對(duì)接,挖掘二市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異性,選擇不同的發(fā)展模式進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,合力推動(dòng)貫穿歐洲至美國(guó)的世界航空貨運(yùn)大橋梁建設(shè)。
一是積極申報(bào)空運(yùn)整車進(jìn)口口岸、航空藥品進(jìn)出口口岸、航空生鮮產(chǎn)品進(jìn)出口口岸、空運(yùn)進(jìn)口肉類指定口岸。二是借鑒濰坊“一區(qū)兩片”模式,積極申報(bào)在三荷機(jī)場(chǎng)設(shè)立城陵磯綜合保稅區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū),后期積極融入城陵磯綜保區(qū)、黃花機(jī)場(chǎng)主導(dǎo)的湖南自貿(mào)區(qū)體系。三是積極籌備第五航權(quán)開(kāi)放工作,鼓勵(lì)支持航空公司開(kāi)辟中遠(yuǎn)程國(guó)際貨運(yùn)航線。政府積極對(duì)接民航局,學(xué)習(xí)借鑒煙臺(tái)(唯一非省會(huì)城市)經(jīng)驗(yàn),未雨綢繆構(gòu)建大范圍、大規(guī)模、高密度的航班集群,形成面向全球、具有高水平通達(dá)性、專業(yè)化、國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)在航線網(wǎng)絡(luò)布局上要犧牲短期建設(shè)利益,下定決心搞國(guó)際航線,放寬對(duì)航空公司的市場(chǎng)限制,政府牽頭推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際航空貨運(yùn)聯(lián)盟,共享航線,形成規(guī)模效應(yīng)。
雙港三區(qū)即三荷空港、城陵磯水港和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。一是充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯港新港區(qū)輻射作用,通過(guò)頒布一系列優(yōu)惠政策吸引周邊省市貨源集聚,打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。根據(jù)岳陽(yáng)市交通規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,適時(shí)引入“卡車航班”、“鐵路航班”模式,與武廣高鐵、京珠、隨岳和杭瑞等高速公路及城陵磯港形成集疏運(yùn)系統(tǒng),便利周邊貨源向空港集聚,同時(shí)給予陸運(yùn)物流補(bǔ)貼,挖掘航空貨源存量與流量。三是推動(dòng)物流企業(yè)向臨空型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府調(diào)控將市內(nèi)高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移,培育獎(jiǎng)勵(lì)示范性臨空企業(yè)。
一是重點(diǎn)引入三大航空公司,培養(yǎng)“命運(yùn)共同體”。在建設(shè)國(guó)際航空樞紐過(guò)程中,政府成立專項(xiàng)基金,頒布一系列簡(jiǎn)化落戶手續(xù)、技術(shù)人才支持和生產(chǎn)要素補(bǔ)貼等措施,發(fā)力優(yōu)化航空資源配置,放開(kāi)對(duì)貨運(yùn)航空的時(shí)刻限制,完善物流及配套設(shè)施的國(guó)際化升級(jí)改造。政府相關(guān)部門要在通關(guān)政策、稅費(fèi)減免等方面給予必要的政策傾斜,同時(shí)要完善軟環(huán)境建設(shè),簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)航空公司在航線、機(jī)型、航權(quán)、定價(jià)的自主權(quán),使兩者實(shí)現(xiàn)完全無(wú)障礙的戰(zhàn)略合作。引進(jìn)民航飛機(jī)“客改貨”項(xiàng)目,為航空公司發(fā)展貨運(yùn)提供運(yùn)輸工具支撐。二是著力吸引大型物流企業(yè),重點(diǎn)引入跨境電商與航空快遞業(yè),加大本地跨境電商培育力度。在岳陽(yáng)電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、建立包含多部門的跨境電子商務(wù)信息平臺(tái)、簡(jiǎn)化通關(guān)查驗(yàn)手續(xù),開(kāi)辟貨物快速通道等措施重點(diǎn)發(fā)展跨境電商。三是協(xié)助快遞公司布局全球貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心,抓住順豐、“四通一達(dá)”海外擴(kuò)張契機(jī),通過(guò)引進(jìn)智能化貨運(yùn)處理設(shè)施(自動(dòng)化分揀系統(tǒng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等),在機(jī)場(chǎng)機(jī)位規(guī)劃上提高全貨機(jī)占有率,制定有吸引力的空運(yùn)價(jià)格提升客機(jī)帶貨的比率,以國(guó)際-國(guó)內(nèi)、國(guó)內(nèi)-國(guó)際點(diǎn)式中轉(zhuǎn)模式為主,國(guó)內(nèi)-國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)為輔,全面提升三荷機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量。