軍民融合下的地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)

祖秉松，李勤真，浦 焱

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 軍事運(yùn)輸指揮系，天津 300161；2.中國(guó)人民解放軍32302部隊(duì)，河北 石家莊 050000）

1 引言

軍民融合下的地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè),是聯(lián)合作戰(zhàn)體系下作戰(zhàn)行動(dòng)和作戰(zhàn)保障發(fā)展的有力支撐，它不僅能夠促進(jìn)我軍運(yùn)輸投送能力改革建設(shè)發(fā)展，而且還能滿足未來(lái)我軍全域作戰(zhàn)和海外建設(shè)的需要。因此，我們必須緊緊扭住地方運(yùn)輸投送能力這個(gè)主體，著眼戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，走出一條符合我國(guó)特色的地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)發(fā)展之路。

2 軍民融合下地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 地方運(yùn)輸投送力量體系基本健全

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷壯大，地方各類運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅猛，稍加動(dòng)員就可作為運(yùn)輸投送保障力量。一是投送裝備種類多，功能完備。截止2017年底，我國(guó)民航各類運(yùn)輸飛機(jī)3 296架，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)229個(gè)，造船能力每年高達(dá)2 000萬(wàn)t，運(yùn)輸車生產(chǎn)量更是高達(dá)每年240萬(wàn)輛，新增航船、航空器、運(yùn)輸車數(shù)量龐大，且品種齊全，非常適應(yīng)部隊(duì)作戰(zhàn)物資、人員、裝備的運(yùn)輸需求。二是保障隊(duì)伍能力強(qiáng)，技術(shù)嫻熟。民用運(yùn)輸一般是依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化布局和發(fā)展建設(shè)，無(wú)論是長(zhǎng)距離戰(zhàn)略投送，還是復(fù)雜環(huán)境轉(zhuǎn)移機(jī)動(dòng)，大多數(shù)駕駛員、操作手實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)適應(yīng)能力。這為部隊(duì)實(shí)施應(yīng)急征招，迅速投入使用奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)。三是投送支援速度快，銜接緊密。目前，我軍對(duì)地方運(yùn)輸資源進(jìn)行了整合，組建了N支戰(zhàn)略支援車隊(duì)，每年結(jié)合部隊(duì)任務(wù)進(jìn)行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，支援迅速、銜接順暢。部分預(yù)備役運(yùn)力號(hào)令意識(shí)和組織性強(qiáng)，具有一定的軍事素質(zhì)和技能，比較適應(yīng)作戰(zhàn)需要。地方企業(yè)[1]、單位預(yù)編的預(yù)備役車隊(duì)、預(yù)備役船隊(duì)，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨戰(zhàn)前訓(xùn)練，就能在一定程度上滿足部隊(duì)各項(xiàng)運(yùn)輸保障需求。

2.2 地方投送保障配套建設(shè)逐步完善

我國(guó)經(jīng)歷40多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，法規(guī)制度不斷健全，落實(shí)國(guó)防政策逐步改善。一是按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作格局要求，初步建立了國(guó)家交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施貫徹落實(shí)國(guó)防需求軍地聯(lián)席會(huì)議等制度，為相關(guān)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)防需求提供溝通渠道和協(xié)調(diào)平臺(tái)。二是制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)[2]，先后頒布了《國(guó)防交通法》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》等法律法規(guī)，為動(dòng)員、指導(dǎo)、規(guī)劃地方投送保障能力建設(shè)提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求加快落實(shí)，主要公路、鐵路等陸路交通設(shè)施建設(shè)，重要港口、碼頭、船塢等水上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)、跑道等空中運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)等都一定程度考慮了軍事需求，預(yù)置了國(guó)防功能。利用公路、鐵路、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障漸成常態(tài)。

2.3 軍地共享合作運(yùn)行機(jī)制漸入正軌

軍民融合下的地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的社會(huì)活動(dòng)，不僅涉及政府、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，還涵蓋了軍隊(duì)的綜合計(jì)劃部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門。通過(guò)建立情況通報(bào)機(jī)制、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制以及嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍會(huì)、武委會(huì)例會(huì)制度，為平時(shí)加強(qiáng)軍地聯(lián)系和戰(zhàn)時(shí)支前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事搭建了有效平臺(tái)，形成了黨政軍齊抓共管的合力。通過(guò)整合利用地方和軍隊(duì)資源，逐漸形成了軍建民用、民建軍用、共建共用的共享[3]機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)軍地雙方在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、信息資源和政策等方面的全方位整合與共享，以避免重復(fù)建設(shè)，使有限的資源發(fā)揮最大效益。

2.4 立體遠(yuǎn)程投送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的建設(shè)，先后完成了拉薩至日喀則、喀什至和田鐵路建設(shè)，青藏鐵路格爾木至拉薩段改擴(kuò)建，開(kāi)通了粵海鐵路輪渡平車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，組織高鐵運(yùn)送輕裝部隊(duì)試驗(yàn)，極大提高了部隊(duì)鐵路快速投送能力；完成了新藏公路全線整治改建、滇藏線第二通道建設(shè)，青、川、新、滇四線建設(shè)基本優(yōu)化，有效提高了陸路快速投送能力；開(kāi)通了成都至阿里、日喀則航線，重慶、昆明至拉薩航線，阿里至烏魯木齊、西安航線，?？谥廖魃车群骄€，逐步構(gòu)建了覆蓋藏疆、跨越大洋的航空投送網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)通了沿海港口至西南沙海上航線，組織駐島嶼部隊(duì)冷鏈運(yùn)輸補(bǔ)給，有效解決了部隊(duì)跨海運(yùn)輸投送瓶頸問(wèn)題。

3 軍民融合下地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 開(kāi)展動(dòng)員工作不順暢

國(guó)家雖然頒布了《國(guó)防動(dòng)員法》等法規(guī)條令，但在實(shí)際工作開(kāi)展中，尤其是末端落實(shí)上還存在一些突出矛盾。一是動(dòng)員觀念不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分公民的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，國(guó)防觀念淡薄，法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，有的單位和個(gè)人擔(dān)心動(dòng)員工作影響小集體或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)動(dòng)員工作不積極、不熱心，致使民用運(yùn)力動(dòng)員工作在數(shù)量和質(zhì)量上難以落實(shí)。二是預(yù)案修訂不及時(shí)。當(dāng)前，地方各類運(yùn)輸裝備數(shù)量增速迅猛、種類更新?lián)Q代快，往往預(yù)案每月就要重新計(jì)算修改。然而，地方?jīng)]有專職人員，預(yù)案編寫不及時(shí)，極大拖延編寫時(shí)間，制約了地方與部隊(duì)的快速對(duì)接，對(duì)部隊(duì)高效利用地方資源形成了障礙，也直接影響了部隊(duì)遠(yuǎn)程投送征用民用運(yùn)力方案的編寫。三是宣講政策不接地。工作中，未能利用好各類駕駛員、飛行員、操作手新訓(xùn)培訓(xùn)時(shí)機(jī)，宣傳灌輸動(dòng)員政策；未能將征用補(bǔ)償措施在各類培訓(xùn)手冊(cè)中備注說(shuō)明；未能深入到企業(yè)、單位和個(gè)人中去答疑解惑。導(dǎo)致部分人員對(duì)動(dòng)員政策不了解，民用運(yùn)力難征用。

3.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

民用運(yùn)力動(dòng)員和裝備建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，在實(shí)際操作過(guò)程中還是存在一些矛盾問(wèn)題。一是法規(guī)制度不完善。民用運(yùn)力動(dòng)員工作涉及部門多，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，沒(méi)有具體的操作流程，難以完成動(dòng)員任務(wù)，而現(xiàn)在針對(duì)民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員方面的法規(guī)還不健全、不配套，使民用運(yùn)力動(dòng)員工作面臨許多困難。特別是戰(zhàn)時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，如果沒(méi)有完善的法規(guī)制度來(lái)約束，各相關(guān)單位之間就會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮的問(wèn)題。二是通用標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。裝備在研制和研發(fā)中，未能將現(xiàn)有地方通用標(biāo)準(zhǔn)與部隊(duì)常用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，致使軍地雙贏互利良好局面沒(méi)有形成，軍地互相推廣尚未達(dá)成一致。

3.3 掌握資源動(dòng)態(tài)不及時(shí)

隨著當(dāng)前物流行業(yè)的興起，地方運(yùn)力業(yè)務(wù)繁忙、路況信息瞬息萬(wàn)變，很難掌握一手資料，無(wú)形當(dāng)中給地方投送保障能力建設(shè)增加了難度。一是動(dòng)態(tài)運(yùn)力分布難掌握。在民用運(yùn)力潛力調(diào)查中，運(yùn)輸裝備的數(shù)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)值，很難短時(shí)間內(nèi)掌握本區(qū)域運(yùn)輸裝備的位置、運(yùn)行軌跡、技術(shù)狀況等數(shù)據(jù)；二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況難獲悉。機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、各服務(wù)區(qū)的飽有量、人員流動(dòng)情況不清楚；各航空、鐵路、公路、海路線路實(shí)時(shí)運(yùn)行情況尚未統(tǒng)合。三是民情社情了解不充分。在地方投送運(yùn)力的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)會(huì)與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣相沖突，如不及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐拿袂樯缜?，往往?huì)影響整個(gè)投送行動(dòng)的進(jìn)程。

3.4 軍民融合演練不經(jīng)常

當(dāng)前和平積弊現(xiàn)象較為突出，地方運(yùn)力不經(jīng)歷實(shí)戰(zhàn)背景下的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，投送保障能力很難形成。一是缺乏強(qiáng)烈的犧牲奉獻(xiàn)意識(shí)。當(dāng)前，地方運(yùn)力的飛行員、駕駛員、操作員基本上未經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，長(zhǎng)期的和平環(huán)境造成了其國(guó)防觀念弱、吃苦奉獻(xiàn)精神不足。因此，要培養(yǎng)其強(qiáng)烈的戰(zhàn)場(chǎng)責(zé)任意識(shí)和犧牲奉獻(xiàn)精神。二是缺乏生理和心理鑒定性考驗(yàn)。平時(shí)都是在良好的環(huán)境中完成運(yùn)輸任務(wù)，并盡量避免在惡劣條件下運(yùn)行，其勞動(dòng)強(qiáng)度不高，體力消耗一般未超負(fù)荷。而未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，要求其必須適應(yīng)不良環(huán)境、復(fù)雜條件下的高強(qiáng)度運(yùn)輸任務(wù)。三是缺乏實(shí)戰(zhàn)思維概念。當(dāng)前多樣化軍事任務(wù)較多，僅滿足一般情況的運(yùn)輸投送遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了當(dāng)前的形式。因此，要將地方運(yùn)輸投送保障納入到帶實(shí)戰(zhàn)背景的部隊(duì)投送方案計(jì)劃中。

4 持續(xù)推進(jìn)軍民融合下地方投送保障能力建設(shè)的對(duì)策措施

4.1 擬制軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃[4]，形成多領(lǐng)域的投送保障能力格局

一是構(gòu)建全域投送保障體系。按照快捷化、精細(xì)化、立體化、信息化[5]的要求，統(tǒng)籌地方運(yùn)輸投送保障能力各方向建設(shè)，編寫地方全域投送運(yùn)輸保障預(yù)案，逐步將地方投送保障力量納入部隊(duì)整體作戰(zhàn)行動(dòng)和作戰(zhàn)保障方案中去，滿足部隊(duì)機(jī)動(dòng)和物資、人員、裝備投送的需要。二是拓展投送能力新型領(lǐng)域。隨著無(wú)人系統(tǒng)的突飛猛進(jìn)，未來(lái)無(wú)人化投送將成為一個(gè)新課題。當(dāng)前，軍內(nèi)外研制無(wú)人系統(tǒng)的單位和公司已經(jīng)初具規(guī)模，要緊緊扭住這一契機(jī)，提要求、指方向，為我軍執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、邊疆海島運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)增添新的力量。三是創(chuàng)辦交通動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)家交通部、地方政府等多部門，建立全域地方投送動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全時(shí)了解地方運(yùn)力、交通設(shè)施動(dòng)態(tài)情況，尤其是登記在冊(cè)的征用運(yùn)力、交通設(shè)施，要做到隨時(shí)可查、可視、可掌控，從而開(kāi)創(chuàng)多領(lǐng)域保障戰(zhàn)略投送的良好局面。

4.2 建立長(zhǎng)效指揮運(yùn)行機(jī)制，解決投送保障能力建設(shè)瓶頸問(wèn)題

一是建立順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。投送力量保障裝備種類繁多，軍民通用性強(qiáng)，涉及部門多、層次多，協(xié)調(diào)困難，稍有疏忽，就會(huì)造成意想不到的浪費(fèi)和損失，必須建立和完善政府主導(dǎo)、軍地多方共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，最根本的是設(shè)立權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善地方各級(jí)政府投送保障力量的預(yù)案設(shè)置，明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌方案始終處于科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)之下。二是建立完善的需求對(duì)接機(jī)制。軍事需求對(duì)投送能力建設(shè)發(fā)展具有重要的牽引作用。目前，國(guó)家軍民融合平臺(tái)已上線運(yùn)行，但大多為科研裝備需要，可以借助這一契機(jī)，將部隊(duì)運(yùn)輸投送需求與地方投送保障能力信息納入平臺(tái)，上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)需求與供給的及時(shí)對(duì)接自動(dòng)形成優(yōu)化匹配方案。同時(shí)，軍種、戰(zhàn)區(qū)建立全疆域運(yùn)力分布數(shù)據(jù)庫(kù)，部隊(duì)也可以通過(guò)平臺(tái)，科學(xué)分配運(yùn)輸投送任務(wù)，為軍方需求和社會(huì)供給架起一座暢通無(wú)阻的橋梁。

4.3 制定軍民融合標(biāo)準(zhǔn)方案，完善投送保障能力建設(shè)發(fā)展體系

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性和不確定性的增強(qiáng)，平時(shí)要認(rèn)真遵循“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民融合”的原則。一是多措并舉，建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分發(fā)揮軍標(biāo)研究中心、標(biāo)準(zhǔn)化研究所和標(biāo)技委的作用，從頂層規(guī)劃入手，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究;積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)界限。統(tǒng)籌調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂或廢止一些過(guò)時(shí)的軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)資源共享，建立起國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是嚴(yán)把關(guān)口，注重建改結(jié)合。在建造大型民用運(yùn)輸車輛和海上船舶時(shí)，應(yīng)必須征求軍事部門的意見(jiàn)，按軍事運(yùn)輸?shù)囊筮M(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，使民用運(yùn)載工具平時(shí)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為國(guó)防服務(wù)。同時(shí)，充分做好改裝[6]設(shè)計(jì)方案研究，通過(guò)試改裝儲(chǔ)備技術(shù)和必要的物資器材，為“民轉(zhuǎn)軍用”打好基礎(chǔ)，努力提高民用運(yùn)力的應(yīng)急動(dòng)員能力。三是主動(dòng)作為，完善體系建設(shè)。當(dāng)前部隊(duì)裝備正在逐步更新?lián)Q代，要充分把握這一時(shí)機(jī)，采集新數(shù)據(jù)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)與地方交通部門和裝備生產(chǎn)廠家進(jìn)行溝通，積極反饋軍地雙方需求，以此提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和貫徹執(zhí)行的滿意度。

4.4 明確地方投送融合問(wèn)題，夯實(shí)未來(lái)投送保障能力建設(shè)根基

一是技術(shù)運(yùn)用上。充分利用地方互聯(lián)網(wǎng)+交通、各地區(qū)交管指揮中心、北斗定位等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各投送保障力量的可視化、精確化；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算[7]、區(qū)塊鏈等信息數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握分析地方保障隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備數(shù)質(zhì)量情況，為未來(lái)投送提供數(shù)據(jù)依據(jù)。二是法規(guī)制度上。結(jié)合《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防交通法》等專門法律[8]的出臺(tái)，適時(shí)修訂《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》等法律，將運(yùn)輸投送軍民融合發(fā)展相關(guān)內(nèi)容一并納入，統(tǒng)一制定國(guó)防動(dòng)員實(shí)施程序、方式及標(biāo)準(zhǔn)，使地方運(yùn)輸投送各類法規(guī)與動(dòng)員要求保持一致、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以配套法規(guī)為補(bǔ)充。三是訓(xùn)練[9]演習(xí)上。結(jié)合平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等突發(fā)事件任務(wù)，適時(shí)組織訓(xùn)(演)練。以研究動(dòng)員組織方法、熟悉動(dòng)員程序和發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，抓住從動(dòng)員號(hào)令發(fā)出、運(yùn)力收攏集結(jié)、展開(kāi)實(shí)施保障到完成任務(wù)撤回等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及與軍方的銜接、配合，周密籌劃、科學(xué)組織，練協(xié)同、練指揮。

5 結(jié)語(yǔ)

軍民融合下的地方運(yùn)輸投送保障能力建設(shè)，涵蓋軍隊(duì)和地方，關(guān)聯(lián)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)持“軍民融合、寓軍于民”的方針，走軍民融合式發(fā)展道路，建立規(guī)范長(zhǎng)效融合機(jī)制，才能“融”得順暢，“合”出效益。未來(lái)軍民融合建設(shè)還將繼續(xù)向高效網(wǎng)絡(luò)通信、物流、郵電、遠(yuǎn)洋海運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域延伸，重點(diǎn)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，配套加強(qiáng)港口、碼頭戰(zhàn)備建設(shè)，完善民用機(jī)場(chǎng)軍用功能，按“平戰(zhàn)兩用”要求改裝船舶、飛機(jī)等大型民用運(yùn)載工具，不斷適應(yīng)部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)需求。