李紅俊 黃世國(guó) 周衛(wèi)青

浙江省淳安縣公益林區(qū)劃界定結(jié)果與分析評(píng)價(jià)

李紅俊 黃世國(guó)*周衛(wèi)青

（浙江省淳安縣林業(yè)局 311700）

為解決淳安縣公益林區(qū)中部分地塊區(qū)劃落界不到位的問(wèn)題，2018年淳安縣對(duì)公益林開展了區(qū)劃落界完善調(diào)查，結(jié)果顯示，全縣公益林面積2497370畝，其中國(guó)家級(jí)1938425畝，省級(jí)469916畝，市級(jí)89029畝；生態(tài)區(qū)位上以重要水庫(kù)為主，面積1938425畝，占77.62%；林種以防護(hù)林為主，面積2478351畝，占99.23%；林地所有權(quán)以集體為主，面積1991193畝，占79.73%；林木資源以天然林為主，面積1786577畝，占71.99%；主要樹種（組）分上，闊葉混交林占比最大，達(dá)19.22%，其次是闊葉林和杉木林、分別為16.09%和16.08%；齡組以幼中齡為主，幼齡林面積占35.57%，中齡林面積占25.56%。公益林整體面積和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，生態(tài)效益顯著提高。

淳安縣；公益林；區(qū)劃；調(diào)查

在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境惡化、日趨失衡的大背景下，森林作為陸地的主體，其生態(tài)效益愈發(fā)重要[1]。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視[2]，出現(xiàn)了與商品林相對(duì)應(yīng)的生態(tài)公益林[3]。生態(tài)公益林以生態(tài)功能利用為主要經(jīng)營(yíng)目的，以生態(tài)效益為主要產(chǎn)品[4]。Shifley、Butle、Leatherberry、Stanle等研究指出美國(guó)采用生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)公眾參與和協(xié)作，進(jìn)行專業(yè)分工，保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)[5-8]。公益林區(qū)劃落界，是公益林保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)性工作[9]。淳安縣自2001年第一次公益林區(qū)劃界定后，又經(jīng)過(guò)6次擴(kuò)面增劃，公益林建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)，部分地塊仍然存在落界不到位、公益林管護(hù)資料缺失等問(wèn)題。為全面、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和掌握公益林資源狀況，科學(xué)合理地利用公益林區(qū)劃界定成果，建設(shè)較為完備的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，淳安縣于2018年在全縣范圍內(nèi)組織開展公益林區(qū)劃落界完善調(diào)查工作。本研究對(duì)淳安縣公益林區(qū)劃界定更新成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1 研究區(qū)概況

淳安縣位于浙江省西部，隸屬于杭州市，地處北緯29°11′～30°02′、東經(jīng)118°20′～119°20′，全境東西長(zhǎng)96.80公里，南北寬94.40公里，面積4419平方公里，占全省總面積的4.35%，是浙江省地域面積最大的縣[10]。淳安縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明；年均氣溫17.2℃，年均降水量1515 mm。淳安縣屬浙西丘陵的一部分，地勢(shì)上四周高、中間低、由西向東傾斜，形成四周中低山逐漸向中部丘陵區(qū)過(guò)渡的地貌形態(tài)。土壤以紅壤、黃壤、巖性土、水稻土為主[11]。

2001年至2016年，全縣公益林6次擴(kuò)面。根據(jù)最新森林資源二類調(diào)查（2017年10月）結(jié)果顯示，淳安縣國(guó)土總面積6628110畝，其中林地面積5332445畝，占80.5%；非林地面積1295665畝，占19.5%。林業(yè)用地中，商品林2835075畝，占53.2%；公益林2497370畝，占46.8%。

2 研究方法

2.1 原則與依據(jù)

根據(jù)總量穩(wěn)定原則，生態(tài)區(qū)位優(yōu)先、區(qū)劃相對(duì)集中連片原則，事權(quán)等級(jí)遞補(bǔ)原則及堅(jiān)持尊重群眾意愿、山林權(quán)屬清晰原則進(jìn)行區(qū)劃界定。該次公益林區(qū)劃界定完善工作的主要依據(jù)是《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《浙江省公益林管理辦法》等。

2.2 技術(shù)方法

區(qū)劃界定完善工作自2018年1月開始，于2018年12結(jié)束，歷時(shí)12個(gè)月，大體上可分為前期準(zhǔn)備（1月-5月）、外業(yè)調(diào)查（5月-6月）、內(nèi)業(yè)處理（7月-12月）三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段，2018年1月進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集分析；2月-5月，利用公益林區(qū)劃界定資料核查公益林情況。外業(yè)調(diào)查階段，核對(duì)公益林小班數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)調(diào)查階段，7月進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、管護(hù)協(xié)議書制作，并于8月公示、簽訂，9月存檔，10月-12月進(jìn)行公益林區(qū)劃界定完善成果報(bào)告撰寫。

運(yùn)用3S技術(shù)，以各級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合2017年淳安縣森林資源二類調(diào)查成果，識(shí)別各級(jí)公益林小班狀況，修正小班邊界，落實(shí)林地保護(hù)等級(jí)，更新公益林屬性因子，確定公益林小班編號(hào)與面積，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（坐標(biāo)系采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）。運(yùn)用Microsoft Office Excel等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 公益林面積與分布情況

全縣（含縣外，下同）共區(qū)劃界定完善公益林2497370畝（含縣外6591畝），其中國(guó)家級(jí)1938425畝，省級(jí)469916畝（含縣外5022畝），市級(jí)89029畝（含縣外1569畝）；共計(jì)區(qū)劃小班35186個(gè)，其中國(guó)家級(jí)25834個(gè)，省級(jí)7508個(gè)，市級(jí)1844個(gè)。所有公益林小班與最新二類資源調(diào)查（2017年）小班個(gè)數(shù)、面積均保持一致。

全縣公益林分布于千島湖、文昌等11個(gè)鎮(zhèn)，里商、金峰等12個(gè)鄉(xiāng)，縣園林管理處，縣屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，開發(fā)公司所屬16個(gè)林場(chǎng)。

3.2 分生態(tài)區(qū)位情況

根據(jù)最新區(qū)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生態(tài)區(qū)位重要性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公益林和商品林之間的不同經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心林業(yè)站、林業(yè)局四級(jí)審核后確認(rèn)公益林生態(tài)區(qū)位。全縣公益林生態(tài)區(qū)位有三類，分別為重要水庫(kù)、大中型水庫(kù)湖泊、連片闊葉林或針闊混交林。其中重要水庫(kù)1938425畝，占77.62%；大中型水庫(kù)湖泊547443畝，占21.92%；連片闊葉林或針闊混交林11502畝，占0.46%。詳見表1。

表1 公益林按生態(tài)區(qū)位統(tǒng)計(jì)表 單位：畝

3.3 分林種情況

公益林面積按林種分：防護(hù)林2478351畝，占99.23%；特用林635畝，占0.03%；其它18384畝，占0.74%。防護(hù)林面積中，水涵林2476421畝，占99.92%；水保林1801畝，占0.07%；其它防護(hù)林129畝，占0.01%。特用林面積中，母樹林583畝，占91.81%；環(huán)保林20畝，占3.15%；風(fēng)景林32畝，占5.04%。詳見表2。

表2 公益林按林種面積比例統(tǒng)計(jì)表 單位：畝，%

3.4 分地類情況

全縣公益林面積2497370畝，其中喬木林地2310539畝，竹林地107869畝，疏林地181畝，特殊灌木林地10291畝，一般灌木林地49688畝，未成林造林地3296畝，跡地1480畝，宜林地14026畝。詳見表3。

表3 公益林按地類面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝

3.5 分起源情況

全縣公益林林木資源面積2481866畝。其中，天然林資源1786577畝，占公益林林木資源面積的71.99%：國(guó)家級(jí)1406478畝，占78.73%；省級(jí)341791畝，占19.13%；市級(jí)38308畝，占2.14%。人工林資源695289畝，占公益林林木資源面積的28.01%：國(guó)家級(jí)531947畝，占76.51%；省級(jí)115264畝，占16.58%；市級(jí)48078畝，占6.91%。詳見表4。

表4 公益林林木資源按起源面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝，%

3.6 分齡組情況

全縣公益林以幼、中齡林為主，其中幼齡林面積888385畝，占公益林總面積的35.57%；中齡林638407畝，占25.56%；近熟林483211畝，占19.35%；成熟林379337畝，占15.19%；過(guò)熟林28907畝，占1.16%。詳見表5。

表5 公益林按齡組面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝

3.7 分郁閉度情況

全縣公益林郁閉度0.5以上的比重為97.66%。按區(qū)間分：郁閉度小于0.3的有19517畝，占0.78%；0.30-0.49的有39018畝，占1.56%；0.50-0.69的有252019畝，占10.09%；0.70-0.89的有1434156畝，占57.43%；大于0.90的有752618畝，占30.14%。詳見表6。

表6 公益林按郁閉度面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝

3.8 分保護(hù)等級(jí)情況

公益林中國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林劃分為一級(jí)保護(hù)、二級(jí)保護(hù)和三級(jí)保護(hù)三個(gè)保護(hù)等級(jí)。目前國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)已劃分，該次完善后國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)與林地保護(hù)等級(jí)已銜接，但省級(jí)公益林未劃分。銜接后的國(guó)家一級(jí)公益林702662畝，占36.25%；二級(jí)公益林1235763畝，占63.75%。

3.9 分權(quán)屬情況

全縣公益林林地所有權(quán)以集體為主，集體所有面積1991193畝，占79.73%；國(guó)有506177畝，占20.27%。公益林林木使用權(quán)上，集體1803604畝，占72.22%；國(guó)有489553畝，占19.60%；個(gè)人201165畝，占8.06%；其它3048畝，占0.12%。詳表7、表8。

表7 　 公益林按林地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝，%

表8 公益林按林木使用權(quán)面積統(tǒng)計(jì)表 單位：畝，%

3.10 分樹種（組）情況

全縣公益林按主要樹種（組）分，闊葉混交林占比最大，達(dá)19.22%，其次是闊葉林和杉木林，分別為16.09%、16.08%。詳見表9。

表9 公益林按樹種（組）面積比例統(tǒng)計(jì)表 單位：畝，%

3.11 公益林喬木林分單位面積蓄積量情況

全縣公益林喬木林分單位面積蓄積量5.95立方米/畝，按齡組分，成熟林最大達(dá)到8.17立方米/畝，其次為近熟林7.92立方米/畝，最低的為幼林齡4.12立方米/畝。詳見表10。

表10 公益林喬木林分單位面積蓄積量表 單位：立方米/畝

4 結(jié)論與建議

公益林區(qū)劃落界，是公益林保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)工作，其成果是公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)。區(qū)劃界定成果作為重點(diǎn)公益林資源的基本數(shù)據(jù)，其目的是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理[12]。經(jīng)過(guò)該次公益林區(qū)劃界定完善調(diào)查工作的開展，形成了一整套較為全面完整的公益林成果資料。該次落界以二類調(diào)查為基礎(chǔ)，但二類調(diào)查畢竟是大范圍調(diào)查，以致落界中有的公益林小班難免有遺漏的非林地或是不符合區(qū)劃要求的地類，因此急需開展公益林資源年度更新。要結(jié)合森林資源年度監(jiān)測(cè)、林地變更調(diào)查，每年將公益林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行矢量更新和屬性更新，并進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)[15]。

經(jīng)過(guò)18年的經(jīng)營(yíng)管理，淳安縣公益林的面積和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，生態(tài)效益顯著提高，主要體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模、郁閉度、單位面積蓄積和樹種結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。近年來(lái)，國(guó)家在不斷擴(kuò)大公益林的劃定面積的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)天然林和公益林實(shí)施管制力度，此階段根據(jù)不同森林起源及森林類型進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理，即加強(qiáng)生態(tài)公益林以及天然林的采伐管制，公益林面積不斷擴(kuò)大[13]。

將來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)成熟度將逐漸提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更加完善，公益林管理因地制宜地使用多種政策工具，采取復(fù)合式的管理模式，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏[14]。建立完整的公益林監(jiān)測(cè)體系有利于客觀評(píng)價(jià)公益林管理政策的合理性和管理成效，是持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)管理工作的基礎(chǔ)[15]。

生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國(guó)土生態(tài)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[16]，公益林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響以及財(cái)力限制[10]，為適應(yīng)淳安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求[17]，需要深入推進(jìn)分類、分級(jí)管理，建立公益林生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)建立公益林年度更新機(jī)制，加大宣傳力度，提高林農(nóng)對(duì)公益林補(bǔ)償政策認(rèn)知水平，科學(xué)管理，統(tǒng)籌兼顧[18]。

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2019-07-20

李紅?。?964 -）, 男,林業(yè)工程師,從事營(yíng)林生產(chǎn)與公益林管理工作。

S757.4+3

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1004-7743（2019）04-0011-04