陳鋒

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為新興的行業(yè)，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，與田園綜合體有異曲同工之處。利津縣在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，充分利用自然資源、人文資源、農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地和特色農(nóng)副產(chǎn)品，因地制宜地大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，一批集觀光賞景、休閑娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、特色餐飲等功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并已形成了一定規(guī)模，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、利津縣休閑觀光農(nóng)業(yè)基本情況

利津縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以田園綜合體為載體，以建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極打造鄉(xiāng)村品牌，提升鄉(xiāng)村知名度，著力打造美麗新農(nóng)村，助推村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效增長(zhǎng)。截止2018年底，利津縣共有市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32家、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)40家、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)5家，這些都具備打造休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，有些已經(jīng)打造成功投入使用或正在打造中。典型代表有綜合型休閑觀光園山東黃河三角洲國(guó)際慢城，集農(nóng)家樂(lè)特色小吃、文化樂(lè)園、果蔬采摘于一體;田園綜合體漁汀灣、北宋鎮(zhèn)高家村養(yǎng)生天下中草藥種植基地;生態(tài)旅游型休閑觀光園南賈家生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、利津縣綦家?jiàn)A河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨合蜜生態(tài)瓜果休閑觀光園;餐飲服務(wù)型休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)皓月家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)家樂(lè)、新發(fā)黃河故道鮮魚(yú)湯等?？梢哉f(shuō)，利津縣農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)正在深度融合，“田園綜合體”正在成為利津縣鄉(xiāng)村發(fā)展的“新名片”。

二、利津縣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要做法

1.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，努力優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在充分考慮功能效益和可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)觀光休閑特色基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位謀篇布局。按照“一帶一核三組團(tuán)”思路，打造我縣休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)?！耙粠А?，即沿黃河灘區(qū)，打造集生態(tài)修復(fù)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化旅游于一體的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?！耙缓恕?，即以利津街道和鳳凰城街道為中心的中部產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)濕地、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，在重要節(jié)點(diǎn)打造一批具有示范效應(yīng)、引領(lǐng)作用的精品工程?！叭M團(tuán)”，即北宋鎮(zhèn)組團(tuán)、鹽窩鎮(zhèn)組團(tuán)、陳莊鎮(zhèn)組團(tuán)。北宋鎮(zhèn)組團(tuán)為精致農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集中連片的高效精致農(nóng)業(yè)園區(qū);鹽窩鎮(zhèn)組團(tuán)為休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蓮藕、有機(jī)水稻、綠色蔬菜，建設(shè)萬(wàn)畝荷塘、千畝稻田、農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目等，打造體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)示范區(qū);陳莊鎮(zhèn)組團(tuán)為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蓮藕、良種繁育、有機(jī)水稻、綠色瓜果，建設(shè)集生態(tài)循環(huán)、鄉(xiāng)村旅游和一二三產(chǎn)融合發(fā)展、種養(yǎng)加于一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，著力強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體培育。在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體唱主角，政府將工作重心前移，主動(dòng)靠前搞服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)自我推銷和包裝，在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2017年，先后為綦家嘴果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等5家新型經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金60萬(wàn)元。為廣普農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政扶持社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展示范型家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建、農(nóng)民合作社“量質(zhì)提升工程”等活動(dòng)，先后幫助鴻達(dá)有機(jī)大米、東方紅蔬菜等60余家農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，組織鴻武、恒業(yè)綠洲等家庭農(nóng)場(chǎng)成功申報(bào)省級(jí)示范場(chǎng)，建成臨合蜜生態(tài)瓜果休閑觀光園、志強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)示范園等示范園區(qū)59個(gè)，創(chuàng)建無(wú)公害、綠色認(rèn)證產(chǎn)品80個(gè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)水平大幅提高。

三、利津縣發(fā)展休息觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

我縣休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然取得了明顯成效，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.管理體制構(gòu)建滯后。目前，我縣休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)剛剛起步，休閑觀光農(nóng)業(yè)基本處于自發(fā)生存、無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，主管部門不明確，農(nóng)業(yè)部門、旅游部門、服務(wù)業(yè)等部門多頭管理，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)，同農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃缺乏有效銜接，也導(dǎo)致休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和制度構(gòu)建的滯后。

2.從業(yè)人員素質(zhì)不高、景區(qū)配套設(shè)施不完善。各休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)基本上把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等同為經(jīng)營(yíng)餐飲和出售農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，缺乏必要的管理知識(shí);服務(wù)人員以當(dāng)?shù)卮迕窈痛蚬ふ邽橹?，多?shù)未受過(guò)正規(guī)培訓(xùn);經(jīng)營(yíng)者對(duì)服務(wù)人員的雇傭方面也不夠規(guī)范，沒(méi)有就業(yè)協(xié)議，服務(wù)人員的利益缺乏保障。

3.開(kāi)發(fā)建設(shè)不規(guī)范。由于缺乏必要的資金投入和正確的指導(dǎo)等原因，有些園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏規(guī)劃，硬件設(shè)施較差，鄉(xiāng)村道路、停車場(chǎng)、公共廁所、住宿地及其他必要的公共設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，整體布局雜亂，無(wú)法形成整體效應(yīng)。

四、 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1.積極引導(dǎo)，規(guī)范管理。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一個(gè)剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。加大發(fā)展休閑觀光的招商引資力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引多元投入開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展的后勁與活力。

2.政策扶持，搞好服務(wù)。政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器。要將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重要一環(huán)來(lái)抓。要安排專項(xiàng)資金扶持。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以支持。對(duì)具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，要享受農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)等方面的扶持政策。對(duì)其延伸拓展的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，要本著扶持發(fā)展的原則，實(shí)施優(yōu)惠措施。如對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)派生的餐飲及住宿，在稅費(fèi)收取方面其標(biāo)準(zhǔn)要盡量采取就低不就高的原則。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在審批、辦證等過(guò)程中有關(guān)部門要主動(dòng)熱情并給予方便，有關(guān)規(guī)費(fèi)收取做到能減則減，能免則免。有關(guān)部門要會(huì)同鎮(zhèn)、村進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本條件。

3.品牌打造，優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)。重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)各種促銷手段和品牌效應(yīng)來(lái)吸引更多的消費(fèi)者，開(kāi)創(chuàng)廣闊的市場(chǎng)前景，從而促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.項(xiàng)目引進(jìn)，財(cái)政支撐。實(shí)施沿黃特色生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)投資力度。出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)工商資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升旅游服務(wù)水平。加大縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投資，積極爭(zhēng)取市級(jí)及以上財(cái)政支持，為休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展提供有力保障。