黃曉艷
【摘 要】產(chǎn)業(yè)是立市之本,過(guò)去數(shù)十年間,欽州市憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè),從單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)為欽州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,促成了多元化產(chǎn)業(yè)聚集格局。但在高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過(guò)程中也存在許多問(wèn)題,如管理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才及配套設(shè)施建設(shè)不足、資金投入及融資方面的欠缺等。若要使欽州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日益壯大,真正提升高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平,就必須完善平臺(tái)管理機(jī)制、強(qiáng)化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在制度和科技手段方面有所創(chuàng)新、整合平臺(tái)資源、提升開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)量,根據(jù)地方優(yōu)勢(shì),加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,做好配套設(shè)施建設(shè),吸引高端人才,加大投資力度,在融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】欽州;高端產(chǎn)業(yè);聚集發(fā)展水平;提升策略
欽州處在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置,占據(jù)區(qū)位、港口、政策等優(yōu)質(zhì)資源,不僅是廣西省“一帶一路”建設(shè)的前沿地區(qū),更是中國(guó)與東盟開(kāi)放合作的重要窗口。近年來(lái),欽州憑借西部陸海新通道帶來(lái)的良好發(fā)展契機(jī),發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),著力于向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)大開(kāi)放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流發(fā)展新格局的形成。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,以快速形成具有一定規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo),建設(shè)中國(guó)-東盟區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心,在冷鏈業(yè)務(wù)及加工貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)較大突破。在大力發(fā)展電子信息技術(shù)、新型材料、食品科技、醫(yī)藥保健等新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也對(duì)智能裝備制造、大數(shù)據(jù)、循環(huán)再生、石墨烯等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)更是開(kāi)啟了中國(guó)第四代開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)的新模式,為“兩國(guó)雙園”的務(wù)實(shí)合作和互動(dòng)發(fā)展提供了良好條件。雖然欽州市的高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展已經(jīng)初具成效,但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,對(duì)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局產(chǎn)生了影響。只有認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決辦法,才能夠真正提升高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平,推動(dòng)欽州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1管理機(jī)制不健全
首先是政府部門(mén)管理體制較為混亂、分工不明確。再就是各平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈,各管理單位之間在利益上有矛盾,各開(kāi)發(fā)區(qū)的管理部門(mén)各自為政,在規(guī)模和效益上相互比較,不能攜手合作。另外就是在政策方面的創(chuàng)新不足,政策能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多便利條件,但也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。比如政策會(huì)讓產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一些依賴(lài)性,欽州保稅港區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)就是較為典型的受政策的負(fù)面影響而使競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣的例子,對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前欽州各開(kāi)發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)所占比例極少,就以剛剛起步的欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)為例,開(kāi)工項(xiàng)目較少,要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎是不可能的[1]。園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較少,科技創(chuàng)新企業(yè)也不多,高端研發(fā)機(jī)構(gòu)更是少之又少,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和科學(xué)手段作為支撐,再加上進(jìn)出口的高端產(chǎn)品數(shù)量太少,有些開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的重視和發(fā)展力度不足,浪費(fèi)了開(kāi)發(fā)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),降低了整體的開(kāi)放水平。
1.3高端人才短缺
欽州市內(nèi)本來(lái)高端人才儲(chǔ)備相對(duì)較少,再加上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)街等配套設(shè)施不夠完善,沒(méi)有良好的能夠吸引人才的環(huán)境條件,人才的培養(yǎng)需要較高的成本,而且不是短時(shí)間能夠取得成效的,這也是欽州市高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.4資金匱乏
各開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面的需求越來(lái)越大,所需資金也越來(lái)越多,而資金匱乏在各開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,又加上融資困難,資金短缺是欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的又一個(gè)難題。
2、欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平提升策略
2.1完善管理機(jī)制
促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,首先需要在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新,可采用“多園合一”的開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法,適當(dāng)加大對(duì)各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的放權(quán)力度,讓各園區(qū)能夠擁有一定的自主落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、土地使用、環(huán)境評(píng)估、公共服務(wù)等事物的權(quán)力,促使園區(qū)自我發(fā)展。還需要結(jié)合高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的實(shí)際需求,在政策上進(jìn)行創(chuàng)新,可率先在國(guó)際金融、貿(mào)易與投資合作以及行政審批等方面進(jìn)行嘗試,促使貿(mào)易、人員、投資等方面的流動(dòng)向自由化發(fā)展。在行政流程上進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化,提供快速、便捷的通關(guān)服務(wù),減少運(yùn)輸成本。
2.2強(qiáng)化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)
欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)發(fā)區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)合作方面問(wèn)題比較大,各開(kāi)發(fā)區(qū)之間沒(méi)有形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系,對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。當(dāng)下,欽州市應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng),建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使各開(kāi)發(fā)區(qū)保持良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏,構(gòu)建風(fēng)格各異、共同發(fā)展的全新格局,充分整理各開(kāi)發(fā)區(qū),并進(jìn)行統(tǒng)一管理。
2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
欽州市應(yīng)當(dāng)以欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西欽州港保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)發(fā)平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng),加大新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),打造綜合實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)品牌,提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用欽州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮開(kāi)放和政策方面的優(yōu)勢(shì),促使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向欽州聚集,全面推進(jìn)高端裝備制造業(yè)、新能源、電子信息等新興行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)注重醫(yī)藥、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海洋生物資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在發(fā)展石油化工、糧油加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[2]。
2.4加大制度和科技創(chuàng)新力度
各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在制度和科技上有所創(chuàng)新, 吸收聚合各類(lèi)創(chuàng)新資源??蓪⒕C合條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)用以建設(shè)國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等,還要重視和推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),對(duì)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)也要著重發(fā)展。此外,還要強(qiáng)化人才培養(yǎng),在培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)體系上不斷優(yōu)化,構(gòu)建創(chuàng)新氛圍。
2.5整合資源,建設(shè)高層次開(kāi)放平臺(tái)
欽州市需要對(duì)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行整合,明確各平臺(tái)發(fā)展方向,構(gòu)建一批有特色的高質(zhì)量國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)??杉訌?qiáng)欽州港國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、欽州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海新城與新加坡等東盟先進(jìn)海洋國(guó)家之間的合作,成立中國(guó)-東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū),提升開(kāi)放水平。
2.6結(jié)合地方優(yōu)勢(shì),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
可充分發(fā)揮沿海城市的地理優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化臨海工業(yè)、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,利用氣候、生態(tài)特點(diǎn)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息技術(shù)、健康旅游等高端產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)力較多的優(yōu)勢(shì),由政府主導(dǎo),為農(nóng)民工提供廉租房、職工住房,將外出務(wù)工的熟練農(nóng)民工聚集到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)。同時(shí)引進(jìn)更多高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,不斷創(chuàng)新、完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供保障。
2.7合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)各平臺(tái)協(xié)同發(fā)展
在高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過(guò)程中,還需要落實(shí)好各開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的分工,促成合作關(guān)系,從大局出發(fā),合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,向國(guó)家級(jí)開(kāi)放建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目看齊。在國(guó)際國(guó)內(nèi)共建園區(qū)的利益分配和管理方式上不斷完善,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏,保障園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。還要積極探尋各級(jí)開(kāi)放平臺(tái)之間共同獲利、協(xié)同發(fā)展的全新模式,使高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平更上一層樓。
2.8完善配套設(shè)施,引進(jìn)高端人才
各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè),在交通、水電、住宅區(qū)等方面逐步完善,加快落實(shí)公共信息、科學(xué)技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),將醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提上日程,并加緊落實(shí),提升產(chǎn)業(yè)鏈配套及生活配套質(zhì)量,吸引各高校、高科技企業(yè)的高端人才來(lái)此就業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障[3]。加強(qiáng)與各科研單位的合作,促進(jìn)人才交流,打造特色高端品牌。
2.9營(yíng)造良好投資環(huán)境,創(chuàng)新融資形式
通過(guò)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè),營(yíng)造良好的投資環(huán)境,吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投資??稍O(shè)立高端產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè),合理利用中期票據(jù)、融資租賃進(jìn)行融資。并不斷創(chuàng)新投融資方式,探尋創(chuàng)業(yè)投資資金、股權(quán)融資等融資方式,吸引社會(huì)力量對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的資金支持,為高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供保障。
3、結(jié)束語(yǔ)
本文結(jié)合欽州市高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的實(shí)際情況,分析了欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,并就這些問(wèn)題,提出了欽州高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平的提升策略,希望能為欽州市高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。
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