蒙古國學前教育現(xiàn)狀及對策研究

Chuluunbat Mijidmaa

【摘 要】蒙古國早期教育受前蘇聯(lián)影響深遠，辦學模式照搬蘇聯(lián)，但由于受宗教及國情影響，教育十分落后。上世紀九十年代蘇聯(lián)解體后，蒙古國進行了社會體制改革，教育方面有了很大的發(fā)展。但是由于受政治影響，教育政策十分多變，再加上游牧民族特征以及地廣人稀的社會現(xiàn)實，蒙古國教育水平仍然不高。近年來，蒙古國在教育方面開始學習先進，加大教育投入，并根據(jù)國情制定教育政策，特別是加大與中國的合作，教育現(xiàn)狀有了極大改善。本文主要對蒙古國的學前教育現(xiàn)狀進行研究，并針對學前教育中存在的問題提出對策。

【關(guān)鍵詞】蒙古國;學前教育;現(xiàn)狀;對策

蒙古國地處中俄邊界，其主要民族為蒙古族，曾在元朝時統(tǒng)治廣大的漢民族地區(qū)。蒙古國把與中、俄、美等國的友好交流合作作為一項基本國策，在經(jīng)濟、文化、教育等各領(lǐng)域展開合作。研究蒙古國學前教育發(fā)展情況對于加強兩國的教育交流十分有意義。

一、蒙古國學前教育發(fā)展歷程

1.初創(chuàng)（1921-1939年）

1921年，蒙古民主革命勝利，蒙古國在前蘇聯(lián)的支持下建立。這一時期，由于剛從封建社會向社會主義社會過渡，蒙古國面臨著極為嚴峻的國內(nèi)和國際形勢，鞏固政權(quán)成了這一時期最主要的任務。因此國家對教育的投入不多，蒙古人民共和國開始建立起初、中等教育，開始現(xiàn)代化教育的萌芽。1929年，蒙古國建立了第一所蒙古包式幼兒園。學前教育在這一時期主要體現(xiàn)為掃盲教育的實施，部分學前兒童接受學校、私塾和家庭教育，而大部分學前兒童則沒有接受教育，甚至部分兒童出家為僧。

2.發(fā)展（1940-1960年）

這一階段，蒙古民主革命向社會主義革命過渡，蒙古國開始確立完整的教育體系，學前教育、初等教育、高等教育、技術(shù)教育及師范教育全面展開，掃盲教育持續(xù)深化。1950年，蒙古國教育部第一次建立了學前教育部，首次提出學前教育理念，并在全國范圍內(nèi)開始建設(shè)幼兒園和托兒所，學前教育在全面范圍內(nèi)轟轟烈烈的展開。

3.頂峰（1961-1990年）

這一階段，蒙古國教育發(fā)展到了一個頂峰。經(jīng)過了見過四十年的發(fā)展，蒙古國政治、經(jīng)濟有了明顯好轉(zhuǎn)，掃盲教育成效顯著，國家對教育的投入持續(xù)增加，特別是1962年《教育法》的頒布，對于蒙古國教育事業(yè)意義重大。蒙古國《教育法》首次在法律層面探討了學前教育，對學前教育做了明確的規(guī)定，首次大力支持學前教育基本設(shè)施建設(shè)。由于政府對教育穩(wěn)定的財政投入，1989年，蒙古國98%以上的學前兒童接受了學前教育。

4.曲折（1991-2000年）

1991年，受東歐劇變，蘇聯(lián)解體的影響，一直跟隨蘇聯(lián)模式發(fā)展的蒙古國也遭受了重大的沖擊。整個90年代，蒙古國都處在激烈的政治動蕩中，這就導致國民經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，政府對教育的投入開始減少。由于缺少政府資金，這一時期蒙古國許多學前教育機構(gòu)被迫關(guān)閉，在校學生減少，流浪兒童增多。這種情況直到1997年才有所好轉(zhuǎn)。

二、蒙古國學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀

進入新世紀后，蒙古國學前教育迎來了發(fā)展新時期，一方面，政府逐漸加大對學前教育的投入，學前教育再次受到重視。政府每年將不少于20%的政府預算用于教育事業(yè)，保障了教育基礎(chǔ)建設(shè)、學生費用及教師工資支出。同時將市場經(jīng)濟體制引入學前教育領(lǐng)域，在《教育法》以及《學前教育機構(gòu)基礎(chǔ)條例》的范圍內(nèi)允許企業(yè)、社會組織、宗教團體及公民創(chuàng)辦學前教育機構(gòu)，并對私立學前教育機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠。這一措施極大地促進了蒙古國學前教育的發(fā)展。另一方面，新理念和新標準被運用到學前教育領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在國家法規(guī)和政策解讀上。2010年，蒙古國出臺了《蒙古國政府針對當前發(fā)展學前教育的若干意見》，對當前學前教育的發(fā)展提出了十條意見。2014年，頒布《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對學前教育的發(fā)展任務進行了規(guī)劃。經(jīng)過多方努力，蒙古國學前教育得到了長足發(fā)展，正在向現(xiàn)代化、國際化靠攏。目前蒙古國學前教育機構(gòu)達到500多所，教師人數(shù)3000多人，正在接受教育的學前兒童十萬余人，這些都是蒙古國學前教育的新局面。

2.存在的問題

盡管蒙古國的學前教育在進入新世紀后取得了長足的發(fā)展，出現(xiàn)了良好的新局面，但是仍存在許多問題。

首先，邊遠和貧困地區(qū)學前兒童教育缺乏。蒙古國是世界第二大內(nèi)陸國家，國土面積156萬平房上能夠公里，人口300多萬，是典型的地廣人稀的國家，且45%的人口集中在首都烏蘭巴托，這就導致只有一半人口分散在廣闊的國土上。游牧民族移動性的生活生產(chǎn)方式也給蒙古國的學前教育帶來了極大地不變，移動的蒙古包，移動的家庭，流動的人口，都對學前教育帶來了考研。于此同時，蒙古國國內(nèi)還存在著血多少數(shù)民族，這些民族的文化習俗與蒙古族存在差異，也增加了學前教育推廣和普及的難度。

其次，教師資源缺乏。盡管蒙古國出臺了一系列政策來保障學教教師的利益，但是學前教師的待遇仍然不高。在學前教育機構(gòu)工作者的薪資方面，合格教師薪資最高，助教老師薪資第二，而保育機構(gòu)工作人員的薪資只有65萬蒙幣，低于全國最低工資水平。而成為一名合格的教師，不僅有學歷要求，還要進行長時間的嚴格培訓。這種情況導致教師隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大，因此，嚴重影響了學前教育的質(zhì)量。

再次，教材不統(tǒng)一。2005年以前，蒙古國學前教育的教材是由國家教育局統(tǒng)一編制出版，而2005年后，蒙古國對學前教育政策提出了改變，提出學前教育教材編制可以由幼兒園自己出版了。這雖然豐富了教學內(nèi)容，但是也給整個國家的學前教育系統(tǒng)帶來了一些麻煩，由于孩子們學習的內(nèi)容都不統(tǒng)一，對學前教育的知識了解的程度也存在很大的差異，這樣導致這些孩子在開始小學教育的時候，水平參差不齊，知識量也存在很大差異，為后期國家義務教育埋下了不少隱患。

三、蒙古國學前教育發(fā)展對策

1.加大對邊遠貧困地區(qū)的學前教育投入。財政投入不足將會嚴重制約學前教育機會公平和質(zhì)量公平的實現(xiàn)。學前教育是一項具有公益性的事業(yè)，作為一種社會福利，政府應該承擔主要責任。充足的資金對于學前教育機會的增加、辦學條件的改善、師資隊伍的穩(wěn)定、教育質(zhì)量的提高均具有重要的作用。蒙古國政府對學前教育的投入總量較低是造成目前蒙古國學前教育發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量偏低的重要原因。所以，政府應該加大對學前教育特別是偏遠貧困地區(qū)的資金投入，以保證學教育公平和學前教育質(zhì)量的提高。

2.提高學前教師待遇。教師是教學質(zhì)量的關(guān)鍵，只有穩(wěn)定的、高素質(zhì)的學教教師才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的學前兒童。學前教師流動大最主要的原因是待遇過低。蒙古國要通過政府手段，樹立學前教師形象，提高學前教師待遇，特別是要提高保育員的待遇，使其不低于全國最低水平。同時要建立激勵機制，增強教師積極性和主動性。

3.統(tǒng)一學前教育標準。對于學前教育教材存在的問題，國家應該采取措施，因地制宜，國家出版統(tǒng)一教材，為主，學前兒童必須接受國家統(tǒng)一教學內(nèi)容。同時，幼兒園也可自主編制教材，為輔。此外，對于少數(shù)民族孩子的教材問題，國家也應該投入更多的經(jīng)費來進行翻譯，讓少數(shù)民族的孩子也能夠?qū)W到更豐富的內(nèi)容。

【參考文獻】

[1]Ganbat Nandin-Erdene，蒙古國學前教育發(fā)展存在的問題研究[D].哈爾濱工業(yè)大學，2015.

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