歐洲再不覺(jué)醒將錯(cuò)失機(jī)遇（觀察家）

崔洪建

當(dāng)前不久馬克龍借“北約腦死亡”向美國(guó)發(fā)泄不滿時(shí)，德國(guó)政府還不惜以公開(kāi)德法“戰(zhàn)略分歧”為代價(jià)來(lái)討好美方，這其中就有要借此換取美方放行德俄“北溪-2”輸氣管道項(xiàng)目的苦衷。但特朗普并不領(lǐng)情，美國(guó)對(duì)參與項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的制裁法案如期而至。眼看兩千多公里跨度的輸氣管道還剩下最后不到200公里就要竣工了，美國(guó)的制裁讓德國(guó)感到痛并憤怒。

美國(guó)傷及歐洲“心腹之患”

毫無(wú)疑問(wèn)，正如美國(guó)所擔(dān)心的那樣，造價(jià)超過(guò)百億美元、運(yùn)營(yíng)后將使俄羅斯輸?shù)绿烊粴饬砍杀对黾拥摹氨毕?2”項(xiàng)目，將使歐洲更難擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴和隨之而來(lái)的戰(zhàn)略影響。因此，美國(guó)實(shí)施制裁的公開(kāi)理由是“維護(hù)美國(guó)和盟友安全”。但德國(guó)和歐洲對(duì)美國(guó)的“關(guān)懷”并不買賬，它們不僅批評(píng)美國(guó)手伸得太長(zhǎng)、搞“治外法權(quán)”，還不無(wú)揶揄地指責(zé)美國(guó)政府是想利用國(guó)家力量和政治手段，來(lái)為美國(guó)天然氣進(jìn)入歐洲市場(chǎng)開(kāi)路。

圍繞“北溪-2”項(xiàng)目的博弈只是歐美這對(duì)舊盟友之間的新齟齬。從“赫爾姆斯-伯頓法案”到伊核協(xié)議，美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)臂管轄干了不少損害歐洲利益的事，但此前這種損害還多是涉及貿(mào)易和金融領(lǐng)域的“癬疥之疾”。而制裁北溪-2項(xiàng)目則事關(guān)能源安全，已經(jīng)是歐洲的“心腹之患”了。

當(dāng)然，究竟是“癬疥”還是“心腹”，還是要取決于歐美彼此的互信程度。在雙方卿卿我我的時(shí)期，“心腹之患”也可以被淡化為“癬疥之疾”，美國(guó)會(huì)有所克制，歐洲也可以將忍氣吞聲理解為維系“盟友關(guān)系”的必然代價(jià)。但反之亦然，在雙方已裂隙叢生的背景下，美國(guó)不再有所收斂，歐洲也難以再含蓄隱忍。

早在2016年提出其“全球外交安全戰(zhàn)略”時(shí)，歐洲就以“建設(shè)戰(zhàn)略自主”為名，試圖實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略覺(jué)醒”。但這個(gè)覺(jué)醒的過(guò)程一直缺乏明確的目標(biāo)和足夠刺激的外部動(dòng)力，直到特朗普政府把曾經(jīng)“牢不可破”的歐美同盟關(guān)系弄得千瘡百孔。拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)理由和能源依賴問(wèn)題，德國(guó)和歐洲對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目從猶豫到堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變，恰好與它們對(duì)美國(guó)逐漸失去信心是同步的。

與俄羅斯建立更密切的能源關(guān)系，未嘗不是出于歐洲戰(zhàn)略的考慮：在美俄之間制造出戰(zhàn)略平衡，有利于歐洲維持甚至拓展自己的戰(zhàn)略空間，“腳踩兩只船”總好過(guò)“吊死在一棵樹(shù)上”。從背靠背相托的盟友，到面對(duì)面互懟的“損友”，歐美關(guān)系正在發(fā)生的變化將是歐洲戰(zhàn)略環(huán)境中最大的變量。能否建立起相對(duì)于昔日盟友的獨(dú)立性，也因此成為歐洲能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略覺(jué)醒的最重要指標(biāo)。在特朗普將大概率連任美國(guó)總統(tǒng)的情況下，這一前景對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)就更為真切和現(xiàn)實(shí)。

戰(zhàn)略覺(jué)醒之路面臨坎坷

但歐洲的“戰(zhàn)略覺(jué)醒”仍將是一個(gè)緩慢復(fù)雜，并且有可能出現(xiàn)反復(fù)的過(guò)程。

首先，歐洲還缺乏足夠的整體意識(shí)，所以還遠(yuǎn)談不上整體戰(zhàn)略。歐盟內(nèi)部的裂隙不比歐美之間小，尤其是西歐大國(guó)的內(nèi)部麻煩都不小，相互間的利益糾葛也不少，越來(lái)越難通過(guò)集中資源和手段來(lái)駕馭全局。即便在西歐國(guó)家內(nèi)部，面對(duì)美國(guó)的壓力和重?fù)?，也仍有綏靖和茍安的想法。何況這種內(nèi)部裂隙正被美國(guó)加以利用：無(wú)論是伊核問(wèn)題還是能源問(wèn)題，美國(guó)都在中東歐國(guó)家積極活動(dòng)，拉自己的人、拆歐盟的臺(tái)，導(dǎo)致歐洲很難形成一致對(duì)外的立場(chǎng)。

其次，也是更重要的，歐洲還缺乏實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略覺(jué)醒的能力和手段。盡管歐盟機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始用“練肌肉”來(lái)表達(dá)自己增強(qiáng)硬實(shí)力的決心，同時(shí)要努力“學(xué)習(xí)強(qiáng)權(quán)的語(yǔ)言”。但從防務(wù)自主到能源獨(dú)立，從歐元自強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)整合，歐洲還需要更多的時(shí)間來(lái)打基礎(chǔ)、建機(jī)制和增能力。同時(shí)，還得不斷地克服對(duì)美國(guó)的貿(mào)易、投資和心理依賴，不斷地應(yīng)對(duì)來(lái)自單邊主義訛詐的各種明槍暗箭，不斷地在強(qiáng)硬以對(duì)還是息事寧人之間糾結(jié)。

應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的盟友關(guān)系和戰(zhàn)略環(huán)境，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，因此歐洲似乎正在探索一條游移于大國(guó)之間、與各方進(jìn)行菜單式合作的路子，比如安全靠美國(guó)、能源靠俄羅斯和經(jīng)貿(mào)靠中國(guó)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之間扮演“超級(jí)平衡者”的角色。但美國(guó)的一系列做法正在對(duì)歐洲的努力形成打擊，并有可能讓歐洲失去這種平衡感。

通過(guò)交叉使用外交、法律和安全手段，美國(guó)在“北溪-2”項(xiàng)目與5G準(zhǔn)入問(wèn)題上向歐洲施壓的邏輯如出一轍。如果歐洲屈從于壓力，其結(jié)果將是在建立起戰(zhàn)略自主之前，先被迫在能源和電信領(lǐng)域淪為美國(guó)商品主導(dǎo)的市場(chǎng)。一旦這種手法奏效，也就很難阻止美國(guó)將其應(yīng)用于其他領(lǐng)域。如此一來(lái)，歐洲在還未覺(jué)醒之前就會(huì)被重?fù)舻沟兀瑴S為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸和戰(zhàn)略扈從。

“經(jīng)貿(mào)相互依賴”在特朗普式外交中是可以用來(lái)打擊歐洲、確?！懊绹?guó)第一”的趁手兵器，因此歐洲難免有杯弓蛇影之惑，對(duì)于同樣有著密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的中國(guó)有種種聯(lián)想和揣測(cè)，可以理解并值得同情。但歐洲更應(yīng)該真切感受到的是，中美在對(duì)全球貿(mào)易分工、相互依存結(jié)構(gòu)和多邊貿(mào)易規(guī)則上的認(rèn)知和立場(chǎng)如此不同，中美在堅(jiān)持開(kāi)放還是走向封閉、維護(hù)道義還是鉆營(yíng)利益、信守承諾還是出爾反爾上如此不同。在接下來(lái)或許更難熬的四年中，歐洲可以選擇繼續(xù)裝睡，可以繼續(xù)維持平衡感的幻覺(jué)，但這也會(huì)錯(cuò)過(guò)找到定位、堅(jiān)定立場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)真正覺(jué)醒的機(jī)遇?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）