胡漢昌

經(jīng)濟全球化發(fā)展到今天，正在從商品和要素的流動型開放，演進到更深層次的制度型開放。突出表現(xiàn)是：從商品進出口，發(fā)展到制度“進出口”。

過去的全球化，是“要素流動”的全球化。主要做法是“邊境開放”，主要特征是商品和生產(chǎn)要素的自由流動。WTO推動下的各國關(guān)稅和非關(guān)稅減免，極大地促進了商品和生產(chǎn)要素跨國流動。加入WTO后，中國以開放的姿態(tài)接受了現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，構(gòu)建了商品和要素流動型的開放發(fā)展模式，取得了高增長的發(fā)展成就。但WTO的制度框架基本上沒有延伸到各國國內(nèi)，對不同國家內(nèi)部規(guī)則制度的協(xié)調(diào)和銜接，并沒有做出特別的要求和安排。

現(xiàn)在的全球化，是“要素分工”的全球化。貿(mào)易自由化的深度演進，以及對外直接投資推動的投資自由化的日益增強，導致以最終產(chǎn)品為主導形態(tài)的國際分工，逐步發(fā)展為以產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主導形態(tài)的國際分工。從生產(chǎn)上看，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈、價值鏈，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分配到了不同國家的不同企業(yè)，生產(chǎn)過程需要多國生產(chǎn)要素的共同、即時、標準化的參與，需要高效率的無縫對接，需要實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)則和制度的高度一致和相容。

正是貿(mào)易和投資自由化引起的國際分工質(zhì)變，要求各國進一步在國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則制度上實現(xiàn)兼容和一致，要求國內(nèi)經(jīng)濟制度安排能夠與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)、相一致，形成了制度“進出口”的深層次需求。

制度的“進口”，是以開放倒逼改革，將國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌。目前最熱的區(qū)域貿(mào)易談判，正在向高標準方向發(fā)展，WTO框架下傳統(tǒng)的減稅、配額、許可證等為特征的“邊境開放”措施已不再是焦點，取而代之的是以貿(mào)易和投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭中立、營商環(huán)境等新議題為特征的制度和規(guī)則問題，通行的國際規(guī)則制度的引進、“進口”勢在必行。當然，制度“進口”不是簡單盲目地模仿，而是在充分尊重國情和發(fā)展階段前提下，對國際規(guī)則和制度進行甄別、借鑒和對接，是為我所用。

制度的“出口”，就是將國內(nèi)的有效經(jīng)濟制度，通過國際平臺轉(zhuǎn)化為國際通行規(guī)則。中國過去40年商品和要素流動型的開放發(fā)展，雖然是順應(yīng)全球化、主動選擇開放的結(jié)果，但中國主要是現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者和遵守者。“被整合者”的身份、與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的互補關(guān)系，有助于中國在經(jīng)濟中低端階段實現(xiàn)規(guī)模快速擴張，帶來經(jīng)濟高速增長，但在向高端升級的過程中，必然遭到已形成競爭關(guān)系的發(fā)達國家的遏制和打壓。中國已經(jīng)成為有國際競爭力的巨型開放經(jīng)濟體，應(yīng)該在新一輪高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中提升話語權(quán)，爭取更優(yōu)的制度環(huán)境和利益。

中國是有史以來，在仍然處于低收入狀態(tài)時，開放速度最快、開放領(lǐng)域最廣、開放政策最多的大國。從開始抵制，到后來被動接受，再到現(xiàn)在的主動融入、主動作為，就是中國的發(fā)展歷程。僅從營商環(huán)境來看，世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名去年提升32位，今年又提升15位，提升幅度連續(xù)居前。中國開放的大門越開越大，也只會越來越大。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度型開放，既是我國推動全方位、高水平對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易規(guī)則、參與國際競爭的關(guān)鍵所在，無疑將為中國新一輪高水平開放，帶來重要的戰(zhàn)略機遇。