英國(guó)圣誕月大選的生死考驗(yàn)

楊海若

“脫歐”公投過(guò)去近3年半后，英國(guó)一拖再拖的“脫歐”沒(méi)有在2019年10月31日如期到來(lái)，卻將迎來(lái)近百年來(lái)首次在圣誕月舉行的議會(huì)大選。屆時(shí)在議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖將成為新的英國(guó)首相。

然而，提前大選究竟是消除“脫歐”不確定性的一劑解藥，還是會(huì)再次打開(kāi)將英國(guó)政局拖入更深泥潭的潘多拉魔盒，目前看來(lái)仍然難下定論。

這次是約翰遜的政治豪賭

10月29日，在如期“脫歐”的希望破滅后，英國(guó)政府第三次提出了要求提前大選的議案。英國(guó)議會(huì)下院終以438票支持、20票反對(duì)，高票通過(guò)了在12月12日舉行大選的法案，使原定于2020年的大選提前到了2019年圣誕節(jié)前。

為什么鮑里斯·約翰遜在就任英國(guó)首相短短3個(gè)多月內(nèi)多次要求提前大選？說(shuō)到底還是“脫歐”惹的禍。約翰遜在上任初始就多次明確表示，“沒(méi)有如果也沒(méi)有萬(wàn)一，一定會(huì)讓英國(guó)在10月31日‘脫歐”“寧愿死在陰溝里也不愿意申請(qǐng)延期”。但如今，在議會(huì)的強(qiáng)制要求下，約翰遜不得不百般無(wú)奈地向歐盟遞交了延期申請(qǐng)?？梢哉f(shuō)，如今的“脫歐”延期，是約翰遜最不愿意看到的局面。

為了如期“脫歐”，約翰遜的確作出了很多努力。在他寧愿“無(wú)協(xié)議脫歐”的“要挾”下，歐盟重啟了與英國(guó)的“脫歐”談判并達(dá)成了新的協(xié)議。10月22日，這份新的“脫歐”協(xié)議也已經(jīng)通過(guò)了英國(guó)議會(huì)的“二讀”投票，成功“脫歐”看似近在咫尺。但僅半小時(shí)后，其3天內(nèi)完成“脫歐”立法的時(shí)間表卻被議會(huì)否決。其實(shí)，通過(guò)法案“二讀”僅僅是整個(gè)立法程序的其中一關(guān)，3天內(nèi)如果不能完成立法投票，就意味著“脫歐”必然延期，而“脫歐”延期意味著立法投票可能在議會(huì)再次陷入“馬拉松”式的拉鋸戰(zhàn)。

約翰遜政府認(rèn)為，“脫歐”之路如此艱難，與執(zhí)政的保守黨在議會(huì)中并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。與其與這個(gè)他所謂的“僵尸議會(huì)”繼續(xù)周旋，不如趁著民調(diào)領(lǐng)先的時(shí)候發(fā)動(dòng)大選，組成一個(gè)保守黨席位增加的新議會(huì)，讓政府今后在“脫歐”問(wèn)題上可以不再被反對(duì)派掣肘，盡快消除不確定性。

英國(guó)首相約翰遜（左）與歐盟委員會(huì)主席容克（右）

這樣看起來(lái)，約翰遜的決定無(wú)可厚非?？蓡?wèn)題在于，當(dāng)初特雷莎·梅在作出同樣選擇時(shí)，結(jié)局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。2017年6月，梅同樣是在民調(diào)大幅領(lǐng)先的情況下發(fā)動(dòng)大選，但保守黨不但沒(méi)有增加席位，反而只能與其他黨派聯(lián)合組閣，形成了導(dǎo)致任何一方都無(wú)絕對(duì)多數(shù)的“懸浮議會(huì)”，造成的后果延續(xù)至今。

就連約翰遜自己都承認(rèn)，發(fā)動(dòng)提前大選有“賭博”的成分。用他的話(huà)說(shuō)，即將開(kāi)始的選戰(zhàn)將會(huì)“非常艱難”。沒(méi)有兌現(xiàn)自己上臺(tái)前要如期“脫歐”的諾言，英國(guó)民眾對(duì)這位上任僅3個(gè)月的英國(guó)首相還有多少信心難以預(yù)料。

實(shí)質(zhì)上的“二次公投”

近期多項(xiàng)民調(diào)顯示，保守黨支持率穩(wěn)居首位，工黨與自由民主黨緊隨其后。為了爭(zhēng)取更多選民，最大反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖科爾賓甚至表示希望舉行兩次公投——英國(guó)“脫歐”二次公投和蘇格蘭“獨(dú)立”公投，希望用再次投票的機(jī)會(huì)抓住“留歐派”和支持蘇格蘭獨(dú)立選民的心。

科爾賓還批評(píng)保守黨削減醫(yī)療開(kāi)支，導(dǎo)致癌癥病人等候接受治療的時(shí)間變長(zhǎng)，并承諾上臺(tái)后會(huì)扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。他表示將通過(guò)“國(guó)有化”鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)讓人民過(guò)得更好，而不是讓少數(shù)富有階層變得更有錢(qián)。

而保守黨的競(jìng)選策略自然是爭(zhēng)取與歐盟達(dá)成的新“脫歐”協(xié)議能盡早獲得議會(huì)通過(guò)，從而實(shí)現(xiàn)真正的“脫歐”。約翰遜還警告稱(chēng)，如若大選中工黨勝出獲得執(zhí)政權(quán)，將會(huì)給英國(guó)帶來(lái)政治及經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

因此，此次大選實(shí)際上不僅會(huì)選出執(zhí)政黨，還將成為實(shí)際意義上的英國(guó)“第二次‘脫歐公投”。在英國(guó)“脫歐”派別早已打破傳統(tǒng)黨派忠誠(chéng)的情況下，原先各黨派占優(yōu)勢(shì)的選區(qū)可能面臨洗牌。

不僅如此，曾經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)的小黨派也可能憑借“脫歐”的明確立場(chǎng)贏得更激進(jìn)選民的投票，“蠶食”兩大黨派的席位。在支持“脫歐”的陣營(yíng)中，新成立的“脫歐黨”就支持“無(wú)協(xié)議脫歐”;在支持“留歐”的陣營(yíng)中，自由民主黨明確表示上臺(tái)后將徹底取消“脫歐”，相比工黨立場(chǎng)更加堅(jiān)定。“脫歐”助力下，傳統(tǒng)小黨影響力不斷上升，英國(guó)政黨體制甚至可能從兩黨制向多黨制轉(zhuǎn)變。

此外，曾因與所在黨派就“脫歐”問(wèn)題分歧嚴(yán)重而被開(kāi)除或自己退黨的部分議員，也將作為獨(dú)立議員參選，給大選帶來(lái)了更多的不確定性。

分裂的民意、政黨間的博弈，乃至12月陰冷的天氣等，都將成為影響投票的重要因素，這些微妙的因素，可能在毫厘之間影響投票結(jié)果，使“脫歐”前景越發(fā)迷茫。難怪一向“神通廣大”的英國(guó)媒體都不得不感慨：這可能是結(jié)果最難預(yù)料的一次大選。

“脫歐”再回原點(diǎn)？

根據(jù)英國(guó)的選舉規(guī)則，一個(gè)政黨要至少贏得下議院650席位（對(duì)應(yīng)的650個(gè)選區(qū)）中的326個(gè)，才能在大選中以絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)獲得執(zhí)政權(quán)。

按照現(xiàn)在的情況，任何黨派想要贏得絕對(duì)多數(shù)都絕非易事。正如保守黨一名前內(nèi)閣高官所說(shuō)，大選“完全可能”產(chǎn)生又一個(gè)沒(méi)有多數(shù)黨的議會(huì)。英國(guó)輿論認(rèn)為，目前大選最有可能出現(xiàn)的情況，是由兩個(gè)或多個(gè)政黨組成聯(lián)合政府，但“與誰(shuí)聯(lián)合、如何組閣”又成了一個(gè)不確定的問(wèn)題。

如果大選結(jié)果不明確，它可能會(huì)在英國(guó)政壇翻開(kāi)“脫歐”僵局的新一頁(yè)。《泰晤士報(bào)》發(fā)布的一份民調(diào)結(jié)果顯示，58%的人認(rèn)為通過(guò)舉行大選難以打破“脫歐”僵局。

一旦僵局持續(xù)，分裂的民意將更難彌合。幾年來(lái)，由于“脫歐”立場(chǎng)不一致，與家人、朋友、同黨派成員產(chǎn)生分歧甚至爆發(fā)爭(zhēng)吵的英國(guó)人不在少數(shù)。

一旦僵局持續(xù)，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊將更為嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)央行調(diào)查，自2016年“脫歐”公投以來(lái)，英國(guó)企業(yè)投資下降了11%，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降了2%—5%，多數(shù)企業(yè)將“脫歐”視為其面臨的主要不確定性因素之一?！懊摎W”引發(fā)的對(duì)關(guān)稅、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)讓一些知名國(guó)際公司“出走”英國(guó)。因?yàn)閾?dān)心“脫歐”后喪失歐盟“金融通行證”權(quán)利，一些以倫敦為歐洲總部的銀行、保險(xiǎn)以及其他金融服務(wù)公司將部分業(yè)務(wù)和員工轉(zhuǎn)移到都柏林、法蘭克福、盧森堡等地。

不久前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2019年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1.3%下調(diào)至1.2%，并認(rèn)為“脫歐”不確定性不僅拖累英國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是影響世界經(jīng)濟(jì)的主要因素之一。如果今年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速符合IMF預(yù)期，將為近幾年來(lái)的新低。

在過(guò)去3年半的時(shí)間里，英國(guó)換了3任首相，進(jìn)行了數(shù)十場(chǎng)關(guān)于“脫歐”的萬(wàn)人大游行，議會(huì)也舉行了無(wú)數(shù)次關(guān)于“脫歐”的辯論和投票，目前又即將迎來(lái)第二次大選，但到現(xiàn)在為止，“脫歐”仍然處于未知的僵局中，甚至可能因?yàn)榇舜未筮x的結(jié)果使“脫歐”進(jìn)程再次回到原點(diǎn)。