□ 中國民用航空局 高 俊/文

新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中國民航取得了歷史性成就，發(fā)生了根本性變化，一個重要原因就是民航局黨組始終牢牢把握建設(shè)民航強(qiáng)國這一全部實踐主題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐的結(jié)果。理論成熟是行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)總結(jié)這些理論創(chuàng)新成果，對于民航系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，更好地推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，中國民航理論創(chuàng)新成果豐碩

黨的十八大以來，特別是2015年12月新一屆民航局領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，民航局黨組始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，堅持改革創(chuàng)新，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持用先進(jìn)理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作，取得了一系列理論創(chuàng)新成果。

要總結(jié)這些理論創(chuàng)新成果，首先要講究科學(xué)的方式方法。按照層次和重要性，總結(jié)提煉理論創(chuàng)新成果一般有“塊式” 概括、“條式”提煉和“條塊結(jié)合”等三種方式。行業(yè)理論創(chuàng)新的著力點是回答和解決這個行業(yè)面臨的時代課題。如何實現(xiàn)從“民航大國”向“民航強(qiáng)國”跨越是民航理論創(chuàng)新必須回答的“時代之問”。建設(shè)民航強(qiáng)國是新中國民航成立70年來，特別是改革開放40年來我國民航全部的實踐和理論創(chuàng)新主題主線?！皸l”是綱，“塊”是目。采取“條塊結(jié)合”方式進(jìn)行總結(jié)，能夠比較清晰地對這些理論創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)提煉，也便于抓住重點脈絡(luò)、理清相互關(guān)系?！皸l”就是圍繞民航強(qiáng)國建設(shè)的理論創(chuàng)新，本質(zhì)是關(guān)于民航發(fā)展的理論創(chuàng)新；“塊”就是落實“條”的要求、服務(wù)“條”的需要的具體創(chuàng)新成果。按照這樣的邏輯，本文將新時期民航的理論創(chuàng)新成果歸納為“一主八輔”的理論框架體系。其中，“一主”就是“條”，“八輔”就是“塊”。

新一屆民航局黨組重大理論創(chuàng)新首先體現(xiàn)在民航強(qiáng)國理論創(chuàng)新上。發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，也是解決我國民航所有問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)民航強(qiáng)國是實現(xiàn)民航安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要載體，是幾代民航人孜孜以求的夢想，也是歷屆民航局黨組研究、思考、推動和創(chuàng)新的主題主線。新一屆民航局黨組圍繞這一主題主線進(jìn)行理論創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在對民航強(qiáng)國的目標(biāo)構(gòu)成、階段判斷、科學(xué)謀劃和發(fā)展方向上。在目標(biāo)構(gòu)成上，提出民航強(qiáng)國應(yīng)該具備“八個基本特征”。就是具有國際化、大眾化的航空市場空間；具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)；具有安全高效的空中交通管理體系；具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；具有功能完善的通用航空體系；具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力?！鞍藗€基本特征”是民航強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)的“四梁八柱”，是民航強(qiáng)國播種的“八顆種子”，也是判斷民航強(qiáng)國是否建成所依據(jù)的“八個標(biāo)尺”，讓民航強(qiáng)國的未來圖像更加清晰，建設(shè)途徑更加精準(zhǔn)，努力方向更加明確。在階段判斷上，提出民航強(qiáng)國“三期疊加”階段性特征，就是民航強(qiáng)國正處在制約瓶頸攻堅期、基本特征匯集期、新領(lǐng)域開拓期?！叭诏B加”的科學(xué)判斷意味著建設(shè)民航強(qiáng)國既有有利條件，也有不利因素，建設(shè)民航強(qiáng)國目標(biāo)既“近”又“遠(yuǎn)”、既“難”又“可實現(xiàn)”。我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌兼顧，重點解決瓶頸制約因素，不斷增強(qiáng)基本特征匯集力量，奮力開拓新領(lǐng)域新戰(zhàn)場。在科學(xué)謀劃上，提出“一加快，兩實現(xiàn)”民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。就是要加快從航空運輸大國向航空運輸強(qiáng)國跨越；實現(xiàn)從單一的航空運輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越；實現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強(qiáng)國向全方位民航強(qiáng)國跨越。同時要求抓緊制定出臺新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要，并將民航綠色發(fā)展融入其中，以引領(lǐng)和推動全行業(yè)為實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。這一戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)了黨和國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為全行業(yè)明確了民航強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)、時間節(jié)點和主要任務(wù)。在發(fā)展方向上，提出民航強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展。要按照理念新、目標(biāo)明、動力足、路徑清、效益好的要求，制定和完善民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系，包括涵蓋安全水平、保障能力、生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)指標(biāo)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的特征指標(biāo)。在試點驗證的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，推動和實現(xiàn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，以好的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)的動能，逐步形成民航高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效體系和考核體系。當(dāng)前要重點做好第一批試點驗證工作。

圍繞民航強(qiáng)國建設(shè)這一重大理論創(chuàng)新，民航局黨組創(chuàng)新工作理念、改革思路、安全管理、服務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教工作、服務(wù)國家戰(zhàn)略和黨建工作，形成了一整套關(guān)乎推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的理論支撐體系。

——創(chuàng)新工作理念，形成了“一二三三四”總體工作思路。就是踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個短板?！耙粋€理念”就是踐行發(fā)展為了人民的理念和方略?！皟梢睚R飛”就是要把運輸航空和通用航空發(fā)展作為民航工作的基本職責(zé)和工作重點?！叭龡l底線”就是堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)，本質(zhì)是正確處理好三者相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系，目的是為了創(chuàng)造良好民航發(fā)展環(huán)境?！叭龔埦W(wǎng)絡(luò)”就是要完善機(jī)場網(wǎng)、航線網(wǎng)、運行信息監(jiān)控網(wǎng)，實質(zhì)是要加強(qiáng)三個方面的基本建設(shè)、實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)融合發(fā)展?！八膫€短板”就是要補(bǔ)齊空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力短板，本質(zhì)是要解決四個突出問題和矛盾。這一創(chuàng)新思路，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的統(tǒng)一，堅持戰(zhàn)略思維、底線思維和辯證思維的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民航局黨組抓主要矛盾和抓工作重點的工作方法，保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定力和堅定不移推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的信心與決心。

——創(chuàng)新改革思路，制定了1+10+N總體改革框架?！?”就是制定《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》。“10”就是提升安全監(jiān)管能力、樞紐機(jī)場集散功能、運行信息監(jiān)控能力、空域資源保障能力、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力、民航行政管理能力和民航科教支撐能力。這“十個能力”實質(zhì)是要提高民航局機(jī)關(guān)治理能力，實現(xiàn)民航治理能力現(xiàn)代化?！癗”就是各專項改革任務(wù)，如空管體制機(jī)制改革、京津冀民航協(xié)調(diào)發(fā)展、民航建設(shè)板塊重組、民航博物館、民航醫(yī)院改革等，這些專項改革是“十個能力”重要補(bǔ)充和重要支撐。同時，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、會議制度，實現(xiàn)“四合一”滾動修訂，發(fā)揮改革辦和總召集人作用，創(chuàng)新督查督辦和開展第三方評估。這些理論創(chuàng)新和措施明確了民航改革的總體要求、工作重點、時間節(jié)點和責(zé)任主體，體現(xiàn)了“放管服”改革的要求，放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，破解了制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為行業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

——創(chuàng)新安全管理，夯實了航空安全基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)做好航空安全必須堅守“一個底線”，抓住“兩個重點”，實現(xiàn)“三個平衡”，正確處理好“四個關(guān)系”。堅守“一個底線”就是始終把民航作為政治性很強(qiáng)的行業(yè)，將航空安全上升到事關(guān)國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的高度，始終把確保航空安全作為頭等大事和生命線，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，壓實安全責(zé)任，以隱患零容忍的態(tài)度，確保行業(yè)絕對安全。抓住“兩個重點”就是要抓住戰(zhàn)略引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，做到“四到班組”，開展專業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)安全信息管理，化解安全隱患和安全風(fēng)險。實現(xiàn)“三個平衡”就是努力實現(xiàn)運行總量與保障能力、運行標(biāo)準(zhǔn)與安全裕度、安全管理目標(biāo)與管理手段的匹配。處理好“四個關(guān)系”就是要正確處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，認(rèn)清安全發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、安全管理處于轉(zhuǎn)型升級期、安全運行處于風(fēng)險隱患交織期、安全環(huán)境處于全面防控期的階段性特點。這些理論創(chuàng)新和措施進(jìn)一步創(chuàng)新了安全管理理念，改進(jìn)了安全管理方法，夯實了安全基礎(chǔ)，掌握了航空安全的政治性、持續(xù)性、階段性和基礎(chǔ)性規(guī)律，把握了安全主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)了安全工作從經(jīng)驗型管理向階段性科學(xué)判斷、規(guī)律性全面掌控的轉(zhuǎn)變，保持了航空安全持續(xù)向好態(tài)勢。

——創(chuàng)新服務(wù)工作，提出了系統(tǒng)服務(wù)思路。始終把真情服務(wù)作為底線要求，先后提出“資源能力是基礎(chǔ)、信息暢通是核心、協(xié)同聯(lián)動是根本、快速處置是關(guān)鍵”；“系統(tǒng)謀劃、精細(xì)管控、嚴(yán)格治理”；“深化改革、創(chuàng)新制度、補(bǔ)齊短板”；著力構(gòu)建航空公司、機(jī)場、空管和政府四個責(zé)任體系。始終把提高航班正常性作為民航服務(wù)工作的牛鼻子，堅持系統(tǒng)化謀劃，精細(xì)化管控，法制化管理，將航班正常率與時刻、航權(quán)、運力和設(shè)立分子公司等掛鉤，形成協(xié)調(diào)決策機(jī)制、考核倒逼機(jī)制。始終把滿足人民群眾出行需求作為第一要求，連續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量專項提升行動，先后提出八項和九項服務(wù)承諾等政策措施，將服務(wù)質(zhì)量管理擴(kuò)展到旅客航空出行全流程，既重視普遍性問題，也重視特殊性問題；創(chuàng)新民航特色服務(wù)，關(guān)注弱勢群體和軍人等特殊群體。這些理論創(chuàng)新和措施標(biāo)志著民航服務(wù)和航班正常工作思路更加清晰，措施更加精準(zhǔn)，主體責(zé)任更加明確，行業(yè)服務(wù)治理體系更加完整。

——創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了完整建設(shè)思路。按照五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)場建設(shè)方面，提出要實施現(xiàn)代工程理念，建設(shè)平安、綠色、智慧、人文等四型機(jī)場；要求北京大興國際機(jī)場建設(shè)成為平安、綠色、品質(zhì)、廉潔等四個工程，打造成為國家發(fā)展的新的動力源；建設(shè)3個國際樞紐和7個地區(qū)樞紐，構(gòu)建樞紐機(jī)場、干線機(jī)場和支線機(jī)場差異發(fā)展、分工協(xié)作、布局合理、銜接順暢的現(xiàn)代化國家綜合機(jī)場體系。在空管建設(shè)方面，提出要建設(shè)強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同“四強(qiáng)空管”目標(biāo)任務(wù)；建設(shè)持續(xù)安全的保障體系、運行服務(wù)體系、企業(yè)管理體系、空域管理體系和通航服務(wù)體系的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)；加快“三大中心”建設(shè)步伐，努力建設(shè)具有世界一流、體現(xiàn)中國特色的空管服務(wù)商?！八膹?qiáng)空管”成為空管系統(tǒng)發(fā)展的總目標(biāo)、改革的總方向和制定政策的總依據(jù)，“五大體系”成為空管改革的總抓手。這些理論創(chuàng)新和改革措施為新時期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確了建設(shè)原則、工作重點和實現(xiàn)路徑。

——創(chuàng)新科教工作，推進(jìn)了全面改革。系統(tǒng)提出了民航科技工作的總體要求就是“三出四型五基地”和“三個階段”的發(fā)展目標(biāo)?！叭觥奔葱纬伞俺龀晒⒊鋈瞬?、出效益”的體制機(jī)制；“四型”就是要創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型科研院所；“五基地”就是要打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地?！叭齻€階段目標(biāo)”就是為服務(wù)“一加快，兩實現(xiàn)”民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的民航科教發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)民航科教創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與中科院、華為等單位戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)民航院校內(nèi)涵式發(fā)展，著力發(fā)揮科教的基礎(chǔ)、支撐和戰(zhàn)略作用。這些理論創(chuàng)新和措施，抓住了工作著力點，謀劃了工作目標(biāo)，培育和形成了一個以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、多層次產(chǎn)學(xué)研深度融合、多領(lǐng)域開放發(fā)展的民航科教創(chuàng)新工作格局。

——創(chuàng)新發(fā)展理念，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)國家戰(zhàn)略是民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的意義和價值所在。服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大世界級機(jī)場群，加快機(jī)場群與城市群協(xié)同發(fā)展步伐；建設(shè)12個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)和成都首個航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局雄安新區(qū)和大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；發(fā)揮民航在西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、海南自貿(mào)區(qū)和自由港建設(shè)等戰(zhàn)略中的獨特作用和比較優(yōu)勢。服務(wù)于全面對外開放新格局，發(fā)揮雙邊航空協(xié)定、航權(quán)、航路、航班時刻綜合效益，打造“空中絲綢之路”，加快與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)通航，支持各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)上海進(jìn)口博覽會，拓展民航發(fā)展國際空間，為構(gòu)建人類命運共同體提供戰(zhàn)略支撐。服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，圍繞國產(chǎn)大飛機(jī)項目，加大適航攻關(guān)力度，改組成立民航適航審定中心，創(chuàng)新組建江西適航審定中心和中國商飛適航辦公室，推動我國航空工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。服務(wù)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)國家空域體制改革和空域精細(xì)化改革為重點，堅持主動融合、全面融合、精準(zhǔn)融合，以地面融合促進(jìn)空中融合，以空中融合帶動地面融合，加快軍民航空域融合、地面融合、信息融合和標(biāo)準(zhǔn)融合以及援藏機(jī)場建設(shè)3+1項目落地，為構(gòu)建一體化的國家安全戰(zhàn)略體系和國防動員體系提供有力支撐。這些理論創(chuàng)新和改革措施明確了民航服務(wù)國家戰(zhàn)略的主攻方向和著力點，為民航強(qiáng)國建設(shè)拓展了發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境。

——創(chuàng)新黨建工作，實現(xiàn)了風(fēng)清氣正。全面加強(qiáng)民航黨的建設(shè)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立民航局黨的建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和巡視工作三個領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)民航黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿其中。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展5個派駐紀(jì)檢組試點，加強(qiáng)巡視巡查，實施專項治理，實現(xiàn)全覆蓋?？偨Y(jié)提煉“忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?yán)謹(jǐn)科學(xué)的專業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守”這一當(dāng)代民航精神。將勞動精神、勞模精神、工匠精神和提高專業(yè)主義精神結(jié)合起來，開展勞模大講堂和技術(shù)競賽活動。加強(qiáng)新聞輿論工作，建立新聞發(fā)布會制度，要求新聞宣傳工作做到“暢想主旋律、把握主動權(quán)、打牢主陣地”。這些理論創(chuàng)新和改革措施全面加強(qiáng)了民航黨的建設(shè)和群團(tuán)工作，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，培育了先進(jìn)文化，形成了風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。

總之，建設(shè)民航強(qiáng)國是民航工作的主題主線，總體工作思路是實現(xiàn)民航強(qiáng)國的方法路徑，改革總框架是民航強(qiáng)國建設(shè)的動力源泉，飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)是民航強(qiáng)國建設(shè)的底線要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，科技和教育是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略是民航強(qiáng)國建設(shè)的價值追求，加強(qiáng)民航黨的建設(shè)是民航強(qiáng)國建設(shè)的根本保證。這些重要的理論創(chuàng)新是民航局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平對民航工作重要指示批示的結(jié)果，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，展現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合，續(xù)寫了新時代民航理論創(chuàng)新的新篇章，發(fā)揮了統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導(dǎo)工作、推動工作的目的，也得到業(yè)內(nèi)外的廣泛認(rèn)同、支持和鼓勵。

始終以推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)，中國民航理論創(chuàng)新具有鮮明特色和邏輯

中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生新變化、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新征程、世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來新機(jī)遇，中國民航站在從大國邁向強(qiáng)國的新起點上，迎來了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇。同時也為中國民航理論創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件、環(huán)境、空間和土壤，要重點把握其理論邏輯、時代邏輯和實踐邏輯。

一是要科學(xué)把握其中的理論邏輯。實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)必須有科學(xué)的理論武裝。保持理論創(chuàng)新強(qiáng)大生命力的關(guān)鍵是堅守與時俱進(jìn)的理論品格。把握新思想，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，主要內(nèi)容是“八個明確”和“十四個方略”，是做好民航工作、推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想，要在學(xué)懂弄通做實上下功夫。把握新理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，要讓創(chuàng)新成為民航發(fā)展的第一動力、協(xié)調(diào)成為民航發(fā)展的內(nèi)生動力、綠色成為民航發(fā)展的普遍形態(tài)、開放成為民航發(fā)展的必由之路、共享成為民航發(fā)展的根本目的。把握新要求，習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示精神是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好民航工作的基本遵循。在民航強(qiáng)國建設(shè)過程中，要進(jìn)一步提高其中的民航重要產(chǎn)業(yè)論、民航安全發(fā)展論、民航服務(wù)質(zhì)量論和民航精神引領(lǐng)論的思想認(rèn)識，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局、服務(wù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、服務(wù)人民群眾。強(qiáng)國必先強(qiáng)智。建設(shè)民航強(qiáng)國，不僅要在硬實力方面世界領(lǐng)先，而且要在軟實力、影響力和話語權(quán)方面引領(lǐng)潮流。當(dāng)前，破解民航改革安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的難題前所未有，需要有更多的理論創(chuàng)新支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要把民航強(qiáng)國建設(shè)推向前進(jìn)，就必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)工作，全面落實習(xí)近平對民航工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)把握好民航強(qiáng)國建設(shè)的主題主線、方法路徑、動力源泉、工作底線、重要基礎(chǔ)、重要支撐、本質(zhì)要求和根本保證之間的相互關(guān)系。這些正是新時代民航理論創(chuàng)新的理論邏輯。

二是要深刻把握其中的時代邏輯。實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)必須緊跟時代步伐。保持理論創(chuàng)新強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵是把握時代脈搏。把握新時代，中國特色社會主義進(jìn)入新時代的顯著標(biāo)志是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志是我國形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。最大規(guī)模的中等收入群體是民航發(fā)展的最大驅(qū)動力。當(dāng)前民航發(fā)展規(guī)模已經(jīng)連續(xù)14年居世界第二位，對世界民航的貢獻(xiàn)超過205%，但是發(fā)展的質(zhì)量和效率還不高。高質(zhì)量發(fā)展是民航當(dāng)前的主要工作，是制定改革政策的主要依據(jù)，也是民航未來的發(fā)展方向，要求民航系統(tǒng)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，加快民航強(qiáng)國高質(zhì)量發(fā)展。把握新矛盾，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一變化是根本性的、影響是全局性的、要求是全方位的。民航發(fā)展也存在“不平衡”的結(jié)構(gòu)問題，比如以胡煥庸線為劃界的東西部地區(qū)結(jié)構(gòu)、運輸航空與通用航空之間的市場結(jié)構(gòu)等；“不充分”的問題，如支線航空、貨運航空、低成本航空和支線機(jī)場還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等。民航要把價值目標(biāo)放在滿足人民群眾美好航空出行需要上，把工作重心放在解決這些不平衡不充分的問題上，把重點放在解決需求旺盛與保障能力不足這一民航主要矛盾上，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。把握新征程，黨的十九大提出“兩個一百年”發(fā)展戰(zhàn)略，有明確的時間節(jié)點和具體的目標(biāo)任務(wù)，一個重大變化就是到2035年要基本建成社會主義現(xiàn)代化國家，比原謀劃整體提前了15年，到本世紀(jì)中葉要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。這一戰(zhàn)略藍(lán)圖，方向性更加鮮明、激勵性更加強(qiáng)大、接續(xù)奮斗品質(zhì)更加堅毅，對各行各業(yè)都提出戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性要求。方向清則思路明。圍繞中心，服務(wù)大局是民航工作的重要原則。要發(fā)揮作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的動力源的作用，就必須全面把握新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的方向，適應(yīng)主要矛盾的新變化，謀劃好、落實好“一加快，兩實現(xiàn)”民航強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)。這些創(chuàng)新思想全面把握了新時代高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，客觀分析了民航面臨的主要矛盾，主動適應(yīng)了國家新征程新要求，這些正是新時代民航理論創(chuàng)新的時代邏輯。

三是要深刻把握其中的實踐邏輯。實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個既近又遠(yuǎn)、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。保持理論創(chuàng)新強(qiáng)大引領(lǐng)力的關(guān)鍵是把握新時代民航理論創(chuàng)新的特點和規(guī)律。把握漸進(jìn)性的特點，經(jīng)過40年的改革開放，中國民航基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航管理體制。中國民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重由40年前的1.6%增長到目前的31%，通用航空成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，我國航空工業(yè)科技成果不斷問世。我國民航發(fā)展具備了由“大”到“強(qiáng)”實現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件，民航理論創(chuàng)新要著力研究解決“從大到強(qiáng)”這個漸進(jìn)性特征很強(qiáng)的問題。把握復(fù)雜性的特點。我國民航強(qiáng)國建設(shè)與西方民航強(qiáng)國發(fā)展道路、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境有本質(zhì)區(qū)別。發(fā)達(dá)國家的民航強(qiáng)國具有制度成熟、結(jié)構(gòu)定型、速度緩慢等突出特點。我國民航發(fā)展具有發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分、保障能力不足等突出矛盾，但是具有發(fā)展速度快、社會需求大、社會流動性強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力等特點。我們的發(fā)展道路不是簡單延續(xù)我國民航發(fā)展的母版，不是簡單套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)想的模板，更不是其他發(fā)達(dá)國家民航發(fā)展的再版或翻版，民航理論創(chuàng)新著力研究解決“既近又遠(yuǎn)”這個復(fù)雜性特征很強(qiáng)的問題。把握后發(fā)性的特點。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大消費市場，特別是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量、手機(jī)用戶、社交媒體參與人數(shù)、電子商務(wù)交易額、網(wǎng)購人數(shù)、移動支付額等方面都處于世界前列。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生民航運行模式、服務(wù)模式、管理模式深刻變革。我們有體制優(yōu)勢和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，加快與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算技術(shù)的深度融合，加快民航強(qiáng)國建設(shè)步伐。民航理論創(chuàng)新要著力研究解決“既追又趕”這個后發(fā)性特征很強(qiáng)的問題。這些正是新時代民航理論創(chuàng)新的實踐邏輯。

民航強(qiáng)國的建設(shè)過程就是從大到強(qiáng)的過程，也是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的過程。正是由于民航局黨組高度重視時代的聲音，回應(yīng)人民的呼喚，認(rèn)真研究解決民航實踐提出的重大而緊迫的理論問題，全面把握了民航強(qiáng)國的歷史脈絡(luò)、發(fā)展規(guī)律和實現(xiàn)路徑，不斷推動民航發(fā)展的理論創(chuàng)新，從而開辟了民航強(qiáng)國理論創(chuàng)新的新境界。

始終以改革創(chuàng)新為動力，努力譜寫中國民航理論創(chuàng)新的新篇章

進(jìn)入了新時代，民航局黨組提出了建設(shè)民航新型智庫的基本原則、目標(biāo)要求、作為空間和保障措施，民航理論創(chuàng)新要順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展趨勢，立足民航、展望世界，提煉總結(jié)我國民航強(qiáng)國建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從基本概念、基本命題、基本特征入手，探索理論基礎(chǔ)—理論架構(gòu)—理論觀點的創(chuàng)新路徑，全面構(gòu)建具有民航特色、民航風(fēng)格、民航氣派的中國特色民航理論創(chuàng)新體系。

一是堅持理論自信，推進(jìn)民航理論創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，形成“三足鼎立”之勢?？茖W(xué)理論是軟實力的重要載體，也是國際競爭力的重要因素。理論來源于實踐，理論自信也來源于成功實踐。新中國民航70年，改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國民航取得的歷史性成就，既證明了民航理論創(chuàng)新成果的巨大作用，又增強(qiáng)了我們的理論自信。這一自信并不在于它提供了民航現(xiàn)代化的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，而在于它代表了一種信念，那就是堅持從國情出發(fā)、以解決民航現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，同時以世界眼光和開放心態(tài)積極吸收借鑒一切有益經(jīng)驗，走出了一條民航高質(zhì)量的理論創(chuàng)新之路。這一創(chuàng)新之路就是民航高質(zhì)量發(fā)展之路，核心內(nèi)涵是“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”、“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。要把“好不好”作為理論創(chuàng)新的主要依據(jù)?！昂谩本褪浅晒?、人才好、效益好。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)制定民航理論創(chuàng)新領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展政策、財政投入政策、人才支持政策、法律保護(hù)政策。推進(jìn)民航新型智庫建設(shè)，形成“三個一”建設(shè)格局，也就是依托民航管理干部學(xué)院辦好民航高級政策研修班、依托中國民航大學(xué)抓好民航高質(zhì)量研究中心建設(shè)、依托中國民航報社建好民航新型智庫平臺。抓緊出臺推動民航理論創(chuàng)新工作的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效體系和考核體系。要把“優(yōu)不優(yōu)”作為理論創(chuàng)新水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。“優(yōu)”就是堅持質(zhì)量第一，品質(zhì)為先，就是地位要優(yōu)先、資源要優(yōu)化、成果要優(yōu)質(zhì)。要優(yōu)化工作思路、工作流程和工作機(jī)制，優(yōu)先出臺理論創(chuàng)新政策、優(yōu)先安排資金、優(yōu)先配置資源。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快新技術(shù)運用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系建設(shè)。要把“強(qiáng)不強(qiáng)”作為理論創(chuàng)新工作的主要方向?！皬?qiáng)”就是引領(lǐng)能力強(qiáng)、支撐能力強(qiáng)、保障能力強(qiáng)。集中體現(xiàn)在高水平的理論創(chuàng)新、高效率的成果轉(zhuǎn)化、高素質(zhì)的人才培養(yǎng)上，形成產(chǎn)學(xué)研相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。著力培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)創(chuàng)新理論探索與實踐發(fā)展良性互動、相得益彰?？傊?，要堅持中國特色民航改革發(fā)展之路、理論創(chuàng)新之路，構(gòu)建起與美國、歐盟創(chuàng)新發(fā)展“三足鼎立”之勢。

二是講究科學(xué)方法，推進(jìn)民航理論創(chuàng)新穩(wěn)中求進(jìn)，形成“三方突破”之勢。多年來，民航理論創(chuàng)新成果為我國民航事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些制約理論創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，具體表現(xiàn)在：原創(chuàng)性少，同質(zhì)化研究多；對理論研究人員的激勵和保障明顯不夠；高端領(lǐng)軍人物缺乏，對決策支撐不夠等。要解決這些問題，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)民航理論創(chuàng)新在原創(chuàng)性、闡釋性和方法性理論創(chuàng)新上取得明顯進(jìn)步。加強(qiáng)原創(chuàng)性理論創(chuàng)新?；仡櫚儆嗄昝窈焦芾砝碚撗葸M(jìn)歷程，大致經(jīng)歷了從科學(xué)管理到人本管理、從著眼組織制度到強(qiáng)調(diào)組織文化、從關(guān)注秩序到注重變革、從關(guān)注局部到注重頂層設(shè)計、從關(guān)注戰(zhàn)略制定到注重戰(zhàn)略執(zhí)行等方面的變化。要拓寬研究視野，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建新原理；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新融合，既重視微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，加強(qiáng)對全要素效率的研究，也重視宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，加強(qiáng)對總量的分析；要圍繞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成新的航空經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系。加強(qiáng)闡釋性理論創(chuàng)新，要拓展研究縱深，加強(qiáng)對人類航空歷史、中國航空發(fā)展史，特別是改革開放40年民航發(fā)展歷史的研究，全面客觀地總結(jié)我國民航發(fā)展的歷史脈絡(luò)、主要經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效率不斷優(yōu)化升級的過程，對最核心、最實質(zhì)的內(nèi)容進(jìn)行新的論證和分析，提煉成為理論，更好地解釋實踐、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)實踐。加強(qiáng)方法性理論創(chuàng)新，要創(chuàng)新研究方法，綜合運用社會科學(xué)研究方法，形成新的研究原則、新的研究模式和新的研究方法。要借鑒吸收產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等理論成果中的案例研究、計量研究等研究方法和博弈論等分析方法，提供有益方法滋養(yǎng)?？傊?，要努力在原創(chuàng)性理論創(chuàng)新、闡釋性理論創(chuàng)新和方法性理論創(chuàng)新上形成“三方突破”之勢。

三是全面深化改革，為民航理論創(chuàng)新提供不竭動力，形成“三面協(xié)同”之勢。理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系密切。理論創(chuàng)新是先導(dǎo)、制度創(chuàng)新是保證、科技創(chuàng)新是基礎(chǔ)，三者缺一不可，相互促進(jìn)。在建設(shè)民航強(qiáng)國的進(jìn)程中，需要把握和研究的問題很多，要通過深化改革，善于抓住事關(guān)全局的重大問題、關(guān)鍵問題和前沿問題，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面取得明顯進(jìn)步。加強(qiáng)理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的創(chuàng)新，是整體創(chuàng)新的核心，是全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要抓住建設(shè)民航新型智庫建設(shè)的契機(jī)，突破陳舊思想觀念的束縛，打破行業(yè)限制，加強(qiáng)與業(yè)內(nèi)外科研院所聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)運輸航空、貨運航空、通用航空、支線航空、航空經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)等的理論研究，以新的理論創(chuàng)新帶動其他方面的創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新具有長期性、根本性、穩(wěn)定性等特點，實質(zhì)是要圍繞構(gòu)建民航現(xiàn)代治理體系和提高治理能力，著眼運輸航空與通用航空構(gòu)建不同法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起適合時代發(fā)展要求的新制度和新機(jī)制，為航空技術(shù)裝備性能發(fā)揮作用提供空間、為民航產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供通道、為企業(yè)強(qiáng)化自我管理能力提供動力、為民航新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長提供土壤，做到制度規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，制度規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行令行禁止。加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的行業(yè)，難以躋身于世界發(fā)達(dá)國家行列。我們與世界發(fā)達(dá)國家的差距主要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)上。差距就是動力。我們要抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼智慧民航建設(shè)，以未來民航為場景，以“四型機(jī)場”和“四強(qiáng)空管”為抓手，努力研發(fā)具有競爭力的高科技產(chǎn)品，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，把關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和前沿技術(shù)牢牢掌握在自己手里，為理論創(chuàng)新提供科技支持，形成理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“三面協(xié)同”之勢。

總之，我們要始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，以民航強(qiáng)國為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，改革創(chuàng)新，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，加快建設(shè)中國特色民航理論創(chuàng)新體系，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大的理論武裝、智力支持和精神動力。