區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)合理化建議

趙鵬

摘要：《新預(yù)算法》正式實(shí)施后，區(qū)縣財(cái)政管理中對(duì)財(cái)政支出的重視程度有了明顯提升，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也成為了財(cái)政管理體系中的重要一環(huán)。通過(guò)對(duì)部分地區(qū)區(qū)縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理活動(dòng)開展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些明顯的不足依然存在，這些問(wèn)題也影響到了資金資源的配置，甚至是整體上的財(cái)政管理。本文將對(duì)新時(shí)期區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并就如何強(qiáng)區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣財(cái)政;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

近幾年，政府對(duì)區(qū)縣財(cái)政支出審計(jì)與管控的力度不斷增加，而區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也得到了很多關(guān)注。不得不承認(rèn)的是，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的狀況并不良好，一些明顯的問(wèn)題也客觀存在于既有績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中。行政化管理理念影響依然存在，部分區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的形式主義色彩較為濃重，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)活動(dòng)開展的積極影響與價(jià)值也并未較好顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在區(qū)縣財(cái)政支出規(guī)模不斷增加的背景下，探尋出更為有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)策略也十分必要。

一、區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不單單是對(duì)區(qū)縣財(cái)政進(jìn)行的一種管理，實(shí)際上也是對(duì)區(qū)縣財(cái)政資金使用取向，特別是資金使用效率等進(jìn)行的一種反映[1]。通過(guò)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展，政府可以對(duì)區(qū)縣財(cái)政支出狀況有一個(gè)更好感知，這對(duì)于進(jìn)行財(cái)政政策與資金使用層面的優(yōu)化都有重要意義。總體上來(lái)看，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能力已經(jīng)有了很大程度提升，《新預(yù)算法》的實(shí)施，以及很多新穎的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理念不斷出現(xiàn)也為區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新營(yíng)造了很好的大環(huán)境。但一些明顯不足客觀存在時(shí)，如何更為有效的驅(qū)動(dòng)區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)也是政府需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

二、區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的首要問(wèn)題是整個(gè)體系并不完善，這也直接導(dǎo)致具體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)在開展上無(wú)法得到較好指導(dǎo)與規(guī)范。一方面，部分區(qū)縣政府自身對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)較為有限，重視程度明顯不足，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化事宜基本上處于停滯狀態(tài)之中。另一方面，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理本身缺乏具體制度予以較好指導(dǎo)，權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、相關(guān)工作落實(shí)的不到位也致使整個(gè)體系的不完善性大為增強(qiáng)。作為相應(yīng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的一個(gè)基礎(chǔ)，體系層面存在的不足會(huì)直接導(dǎo)致一個(gè)良好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境無(wú)法形成，財(cái)政資金的使用以及預(yù)算的執(zhí)行都會(huì)呈現(xiàn)出一些對(duì)應(yīng)不足。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，區(qū)縣財(cái)政支出管理水平也會(huì)不升反降，政府在區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)上也會(huì)陷入到較為別動(dòng)的狀態(tài)之中。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)量化程度較低

在區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確立狀況，特別是量化程度會(huì)對(duì)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)開展產(chǎn)生很大影響[2]。當(dāng)前，很多區(qū)縣雖然構(gòu)建出了具體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并確立出了具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但相關(guān)指標(biāo)的量化程度較大，在依據(jù)這些量化程度不足的指標(biāo)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)在開展上也會(huì)呈現(xiàn)出低效率的基本特征。這一問(wèn)題的產(chǎn)生同區(qū)縣政府大多缺乏財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)有很大關(guān)聯(lián)，特別是區(qū)縣財(cái)政支出規(guī)模不斷增加的背景下，相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的壓力本身較高。理念上并未及時(shí)調(diào)整，且缺乏足夠的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)量化程度較低的問(wèn)題便會(huì)顯得十分突兀，這一問(wèn)題對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展也勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生極為明顯的制約性影響，甚至是將整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系“架空”。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告利用率不足

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)雖然是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，但績(jī)效評(píng)價(jià)更加需要對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況，資金使用狀況等進(jìn)行較好反應(yīng)。從這一層面來(lái)看，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是一種過(guò)程控制，更是一種結(jié)果反映。但區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中暴露出了這樣一個(gè)不足，即財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的利用率明顯不足，這便使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)只能沖淡一個(gè)過(guò)程控制活動(dòng)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)法得到充分利用時(shí)，財(cái)政管理層面，特別是區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)層面的很多資源性投入都無(wú)法較好轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效的取得，這也會(huì)削弱區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際功能性。更為嚴(yán)重的是，在這一問(wèn)題影響下，財(cái)政支出層面存在的不足很難被發(fā)現(xiàn)，甚至是被掩蓋，區(qū)縣財(cái)政支出管理的綜合壓力也會(huì)不斷提升。

三、區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的建議

（一）強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)

區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的更好開展需要一個(gè)基礎(chǔ)性支出予以較好支撐，對(duì)于基礎(chǔ)性制度進(jìn)行完善也有利于整體區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不斷完善。例如，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中一直都將制度建設(shè)放在了首位，其在充分結(jié)合省市級(jí)政府相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身財(cái)政支出管理狀況進(jìn)行了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的完善性建設(shè)。同歸財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)關(guān)系的明確，基礎(chǔ)工作內(nèi)容的劃分以及具體目標(biāo)的設(shè)定，各項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)在開展上得到了十分有效的指導(dǎo)與規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境也越發(fā)良好。因此，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)化中，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為一種前置性工作，這也是相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷完善的重要條件。一旦相應(yīng)制度可以更好指導(dǎo)與規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，政府在區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)上也能夠掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

（二）大數(shù)據(jù)理念下進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的更好開展也需要績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得到更好的量化，特別是對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的直接負(fù)責(zé)人而言，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化程度也會(huì)對(duì)其具體工作開展產(chǎn)生直接影響。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立以及具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化上，大數(shù)據(jù)思維下的數(shù)據(jù)分析應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有效選擇。例如，政府可以通過(guò)對(duì)往期預(yù)算指標(biāo)甚至狀況、執(zhí)行狀況、預(yù)算同實(shí)際間的差異率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)層面的主要難點(diǎn)與制約性因素。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)以往財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并將相關(guān)分析結(jié)果與現(xiàn)階段財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行對(duì)比可以大為增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與可行性。一旦區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化與細(xì)化程度不斷加深，各個(gè)時(shí)期的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)也能夠更為順利的開展下去，最終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果自然也可以被較好的量化、分析與利用。

（三）多角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告價(jià)值挖掘

區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能流于形式，而績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告需要被更好的利用，其價(jià)值也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁玫耐诰颉＞唧w來(lái)說(shuō)，在引入了績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制后，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體需要在規(guī)范化開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的制作，確保報(bào)告中相關(guān)信息與結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中反映出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況對(duì)財(cái)政支出層面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)追究相關(guān)部門與人員的責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支支出政策，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算等策略，進(jìn)行財(cái)政支出管理層面的調(diào)整和優(yōu)化，借此將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，具體績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的積極影響體現(xiàn)出來(lái)。政府對(duì)區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可以進(jìn)行多角度的利用后，后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)在開展上也能夠更為順利。

結(jié)語(yǔ)

省市及政府需要對(duì)區(qū)縣財(cái)政支出管理給予更多重視，特別是要將績(jī)效評(píng)價(jià)作為一個(gè)基礎(chǔ)性財(cái)政支出管理選擇。值得注意的是，可以對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素較為多樣，績(jī)效評(píng)價(jià)管理進(jìn)程中也存在著一些顯著問(wèn)題。這便要求區(qū)縣政府運(yùn)用發(fā)展的眼光進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化層面的審視，不斷發(fā)展具體不足與問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)不足予以彌補(bǔ)、對(duì)系列問(wèn)題予以解決。這一狀態(tài)下，區(qū)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系才能夠處于一個(gè)較為良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)之中。

參考文獻(xiàn)：

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