因需而變 順勢(shì)而為

李辰花

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-133-02

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，企事業(yè)單位逐漸剝離或者關(guān)停此類托育幼兒園后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，托育和幼兒園的市場(chǎng)格局呈現(xiàn)了截然不同的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 早幼教 企業(yè)規(guī)劃 托育項(xiàng)目

陜煤集團(tuán)作為世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，工礦企業(yè)分布在陜西大部分地區(qū)，職工有13萬(wàn)人，肩負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任。具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下廠礦企業(yè)機(jī)關(guān)的辦園經(jīng)驗(yàn)，又面臨著企業(yè)改革國(guó)家政策變化帶來(lái)的新問(wèn)題和機(jī)遇，我們?nèi)绾我蛐瓒?，為決策層提供可行性支持，下面我將從六個(gè)方面分析：

一、陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)托育項(xiàng)目的前期規(guī)劃

（一）項(xiàng)目規(guī)劃背景

政策背景：黨的十七大報(bào)告中明確提出，“要重視學(xué)前教育”；“十八大”報(bào)告中又提出，“辦好學(xué)前教育”；黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要 “幼有所育、學(xué)有所教”，2018年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的提案》，黨的十九大報(bào)告中首次把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。

社會(huì)背景：2017年我國(guó)出生1723萬(wàn)人，二孩比例首次超過(guò)了50%，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約1/3的母親，因孩子無(wú)人照料而被迫中斷就業(yè)，網(wǎng)上調(diào)查中，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務(wù)。

一些職工希望孩子健康成長(zhǎng)：沒(méi)有過(guò)多要求，只要孩子可以健康、不生病的成長(zhǎng)就好；一些職工對(duì)教育孩子有一定的訴求：希望孩子大方得體，在與人交流過(guò)程中是非常開朗、樂(lè)觀的，能夠?yàn)槲磥?lái)的學(xué)習(xí)提前儲(chǔ)備一些知識(shí)，希望孩子有一定的價(jià)值追求；更多的職工希望解決自己帶孩子的問(wèn)題：有的家長(zhǎng)在帶孩子方面非常不擅長(zhǎng)，也不那么喜歡，希望能找到可以幫自己帶好孩子的地方，或者是在某一個(gè)特定的時(shí)間段，希望孩子可以乖一點(diǎn)、安靜一點(diǎn)，可以讓自己更好的休息。

需求背景：簡(jiǎn)單的把職工家長(zhǎng)早幼教需求劃分成兩類：

1、怎么把孩子養(yǎng)“活”：簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是孩子能夠健康成長(zhǎng)，至少是發(fā)展成一個(gè)正常的人，吃得飽、穿得暖，不受傷……這是非常基礎(chǔ)的訴求。

2、怎么把孩子養(yǎng)“好”：除了基礎(chǔ)訴求之外，還希望孩子能夠接受一點(diǎn)教育，可以為未來(lái)發(fā)展做一些生理、心理、知識(shí)、技能的儲(chǔ)備和準(zhǔn)備。

早幼教=養(yǎng)活嬰幼兒+教育嬰幼兒

在較早的年齡段里，家長(zhǎng)更傾向于把孩子養(yǎng)“活”。比如，公立體系或者是需要長(zhǎng)期服務(wù)，都是更傾向于要把孩子看住、看好，托育和幼兒園絕大部分就扮演了這樣的角色。隨著孩子年齡的增大，看住、看好的需求不那么大的時(shí)候，怎么把孩子養(yǎng)“好”的需求就逐漸增強(qiáng)。

企業(yè)背景：陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)是陜西煤業(yè)化工集團(tuán)為貫徹落實(shí)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制而成立的全資子公司，2011年06月24日在西安正式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本5億元，實(shí)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)了陜煤集團(tuán)后勤保障及物業(yè)服務(wù)等大量基礎(chǔ)工作，為青年員工提供相應(yīng)的子女教育資源，解除員工的后顧之憂是實(shí)業(yè)集團(tuán)的重要工作之一。陜煤集團(tuán)目前共有職工約13萬(wàn)人，其中女職工2.2萬(wàn)人，且65%是40歲以下。多數(shù)年輕職工都有生育2胎的計(jì)劃，企業(yè)職工對(duì)于就近解決低齡子女教育托育問(wèn)題的需求十分迫切。

（二）項(xiàng)目對(duì)標(biāo)與借鑒

2018年3月份，陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)親自組織集團(tuán)幼教主管、所屬幼兒園園長(zhǎng)以及兩個(gè)教育學(xué)碩士召開專題會(huì)議，就0-3托育，寒暑假托管，企辦幼兒園發(fā)展等進(jìn)行分專題研究，深入高校傾聽(tīng)專家意見(jiàn)建議。4月份陜煤集團(tuán)工會(huì)女工主任和實(shí)業(yè)集團(tuán)托幼項(xiàng)目一行五人赴上海市總工會(huì)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“職工親子工作室”建設(shè)，深入上海市普陀區(qū)、靜安區(qū)早教研究中心針對(duì)0-3托育開辦、課程設(shè)置等學(xué)習(xí)取經(jīng)，并將學(xué)習(xí)成果專題在總經(jīng)理辦公會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。

上海作為全國(guó)托育項(xiàng)目的重點(diǎn)試點(diǎn)城市，2018年4月28日率先出臺(tái)了“1+2”文件，是中國(guó)首個(gè)關(guān)于幼兒托育工作的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。并在全國(guó)開始進(jìn)行推廣，由于全面放開注冊(cè)受理，政府首推企事業(yè)單位主導(dǎo)的托育中心的成立。國(guó)內(nèi)有了范例和標(biāo)準(zhǔn)，我們抱著讓職工“帶著孩子來(lái)上班 托育問(wèn)題不用愁”的信念，于是開始了大膽試點(diǎn)。

陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)托育項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，得到了省總工會(huì)女職委、陜煤集團(tuán)工會(huì)的多次指導(dǎo)和大力支持。省總工會(huì)副主席、省總女工部等負(fù)責(zé)同志先后三次聽(tīng)取了籌備和進(jìn)展情況專題匯報(bào)并提出整改意見(jiàn)，開園期間親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)組織的關(guān)懷支持，促使陜煤2018年籌備的三個(gè)托育項(xiàng)目現(xiàn)已正式落地，2019年的四個(gè)項(xiàng)目已開始啟動(dòng)。

二、陜煤社區(qū)托育服務(wù)中心基本情況

陜煤社區(qū)托育服務(wù)中心，位于陜煤集團(tuán)總部裙樓西北角，建筑面積1300平米，設(shè)計(jì)規(guī)模10個(gè)班，150名嬰幼兒。該中心由陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)出資建設(shè)，陜煤西交幼教管理實(shí)業(yè)集團(tuán)（2018年12月28日注冊(cè)成立）進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。陜煤西交幼教集團(tuán)的核心管理團(tuán)隊(duì)來(lái)自于交大，秉承“交大、開放、尊重”的教育理念，旨在打造托育項(xiàng)目的示范樣板。中心聘請(qǐng)高素質(zhì)專業(yè)托育團(tuán)隊(duì)，專注于兒童早期教育，開設(shè)0-3歲托育，寒暑假托管，3-6歲幼兒日間照護(hù)、家長(zhǎng)育兒知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，目前已預(yù)報(bào)名嬰幼兒98人，目前入托76名1.5—5歲幼兒。主要服務(wù)陜煤職工適齡子女及周邊寫字樓的上班族，解決陜煤職工的后顧之憂，就近提供專業(yè)育兒服務(wù)。并對(duì)陜煤職工執(zhí)行低于市場(chǎng)的內(nèi)部?jī)r(jià)格，減輕職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貛椭毠そ鉀Q最直接、最憂慮、最迫切的問(wèn)題。

我們?cè)陉兠嚎偛肯茸鲈圏c(diǎn)，做標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)范，力求形成可復(fù)制、可借鑒的托育示范點(diǎn)。

三、目前正在開展托育項(xiàng)目情況：

1、榆彬?qū)崢I(yè)托管中心運(yùn)營(yíng)情況：我們?cè)陉兠嚎偛吭圏c(diǎn)期間同時(shí)在下屬的榆彬?qū)崢I(yè)也進(jìn)行試點(diǎn)。2018年8月20日，榆彬?qū)崢I(yè)與陜西新元潔能有限公司達(dá)成共識(shí)，為解決該公司年輕職工的后顧之憂，達(dá)成托幼服務(wù)意向，簽訂了委托管理協(xié)議， 9月3日，榆彬?qū)崢I(yè)托管中心幼兒入學(xué)，拉開陜北片區(qū)托管的大幕。該托管中心總面積310㎡左右、戶外活動(dòng)區(qū)100㎡.保障可容納20～30個(gè)幼兒，飽和容納量50～60個(gè)幼兒，目前托管幼兒有43人。

2、西影社區(qū)舊樓改托育項(xiàng)目進(jìn)展情況：西影社區(qū)是我們實(shí)業(yè)集團(tuán)新接收的物業(yè)管理小區(qū)，我們經(jīng)過(guò)前期大量的居民托育需求調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析，最終確定利用西影社區(qū)一棟（閑置十年）舊樓進(jìn)行設(shè)計(jì)改造建成托育中心，目前概念設(shè)計(jì)已經(jīng)上會(huì)通過(guò)論證，施工設(shè)計(jì)和投資預(yù)算正在進(jìn)行中。計(jì)劃于2020年元月份進(jìn)場(chǎng)，七月份交工，九月份開始運(yùn)營(yíng)。

3、科三路舊廠房改造項(xiàng)目：目前集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)持有單位協(xié)商辦相關(guān)手續(xù)，計(jì)劃2020年開工2021年初建成高新區(qū)大型高端托幼一體化的示范性托育園。

4、陜煤所屬棚戶區(qū)建托育項(xiàng)目：陜煤所屬企業(yè)現(xiàn)有五個(gè)棚戶區(qū)改造設(shè)計(jì)的配套幼兒園，各種原因有些建成沒(méi)有使用，有些正在建設(shè)，陜煤集團(tuán)在2018年十一月份將這部分資源劃撥給實(shí)業(yè)集團(tuán)，用作開展嬰幼兒托育、幼兒園及家長(zhǎng)學(xué)校等。計(jì)劃利用澄合礦務(wù)局連個(gè)棚戶區(qū)園所建兩個(gè)托育中心，為原澄合局職工提供專業(yè)的0-3托育服務(wù)，為澄合的兩所省級(jí)示范幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的生源。其他三個(gè)棚戶區(qū)幼兒園建0-6托幼一體化園所。

5、利用新接收小區(qū)資源，建立小型的托育中心。我們新接收的西安市100多個(gè)省屬企業(yè)的老舊小區(qū)都是規(guī)模比較小的獨(dú)棟樓或者幾棟樓，不成規(guī)模的比較多，下一步打算建小型的家庭式的托嬰中心，同時(shí)為居家幼兒家長(zhǎng)提供專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

四、陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)開展托育項(xiàng)目的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1、專業(yè)有品質(zhì)運(yùn)營(yíng)有實(shí)力：陜煤西交幼教集團(tuán)的核心團(tuán)隊(duì)來(lái)自西安交通大學(xué)，可以借助西安交通大學(xué)深厚的教育學(xué)術(shù)力量和專家團(tuán)隊(duì)、國(guó)內(nèi)外廣泛的教育資源為研究中心做專業(yè)學(xué)術(shù)支持；

2、物業(yè)有資源資金有保障：陜煤實(shí)業(yè)集團(tuán)擁有大量的物業(yè)資源，可以為托育中心的規(guī)模化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物業(yè)及辦學(xué)場(chǎng)地資源。

2019年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，將把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，2025年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全。為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務(wù)行業(yè)，首次了提供國(guó)家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、取得的成就

所屬三個(gè)托育項(xiàng)目如期開園，得到屬地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的高度評(píng)價(jià)，生源不斷增加。陜西省婦聯(lián)副主席三月份來(lái)陜煤社區(qū)托育服務(wù)中心指導(dǎo)并給予高度評(píng)價(jià)；陜西電視臺(tái)今日關(guān)注欄目做專題報(bào)道；省發(fā)改委高度重視國(guó)企的這項(xiàng)工作，在2020年立項(xiàng)上給予關(guān)注，已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目有四項(xiàng)；陜煤主管托育項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在省總工會(huì)及能源地質(zhì)工會(huì)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上分別做專題經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；申報(bào)了陜西省總工會(huì)的托育示范點(diǎn)和全國(guó)總工會(huì)愛(ài)心托管班。

六、中長(zhǎng)期規(guī)劃及基本設(shè)想

（一）進(jìn)行0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)踐

（1）打造專業(yè)環(huán)境：目前試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)聘請(qǐng)臺(tái)灣設(shè)計(jì)師進(jìn)行室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)

（2）專業(yè)設(shè)施設(shè)備、嬰幼兒用品，我們?cè)诮梃b臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，從安全，環(huán)保等維度考量，以后項(xiàng)目都會(huì)用統(tǒng)一的品牌和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）托育服務(wù)專業(yè)教職員工隊(duì)伍：按1：5比例配備師資，專業(yè)育嬰師平均年資5萬(wàn)，育嬰師來(lái)源早期是和臺(tái)灣機(jī)構(gòu)合作，后期自己培養(yǎng)。

（4）規(guī)模發(fā)展：以100人為起點(diǎn)，逐年增加，3年內(nèi)計(jì)劃布點(diǎn)20個(gè)（每個(gè)托育中心平均服務(wù)100嬰幼兒），共計(jì)2000名入托嬰幼兒。

（二）建立0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心

成立0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，主要從事：

0-3歲嬰幼兒托育前期教學(xué)空間選址、規(guī)劃、空間改造等硬件標(biāo)準(zhǔn)研究；托育專業(yè)師資及人才培養(yǎng)、課程體系建立，國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)托育證照、執(zhí)業(yè)資格取得；境內(nèi)外托育行業(yè)專家交流及境內(nèi)外示范園所參訪學(xué)習(xí)安排；托育行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程及操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)估；0-3歲嬰幼兒適性發(fā)展活動(dòng)實(shí)務(wù)研究；托育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及政策研究；托育行業(yè)相關(guān)國(guó)家及省市級(jí)科研課題承接。

通過(guò)近兩年的努力，我們?cè)谄髽I(yè)職工需求中找路子，為職工解決托育難問(wèn)題，目前已經(jīng)有項(xiàng)目落地，在現(xiàn)有項(xiàng)目做標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開拓新項(xiàng)目，盡快復(fù)制爭(zhēng)取三年后形成規(guī)模效應(yīng)，打造國(guó)企服務(wù)職工的新品牌。