宜大刀闊斧進(jìn)行公共行政改革

在澳門是公務(wù)員一職難求，而政府每次開考，都出現(xiàn)萬人空巷，爭崩頭的現(xiàn)象。社會(huì)上有公務(wù)員提早退休、延後等說法。您認(rèn)為哪一方案可行？

時(shí)事評(píng)論員梁啟賢博士：候任特首賀一誠提出未來公務(wù)員要封頂，贏來坊間好評(píng)，然而，眾所周知，政府提出精兵簡政口號(hào)多年，反而公務(wù)員人數(shù)不斷膨脹，行政效率卻不見提升，故而飽受市民質(zhì)疑：人多也不見得好辦事。值得一提的是，身份證明局目前是本澳政府公共部門中推行電子化服務(wù)最成功的一個(gè)部門，很值得其他政府部門借鑑。

社會(huì)上出現(xiàn)公務(wù)員提早退休等說法，我認(rèn)為這樣做會(huì)牽一髮動(dòng)全身，而且有違公務(wù)員權(quán)益保障之嫌，不過，在保障到年長公務(wù)員的退休權(quán)益之餘，可以考慮。此外，未來，政府還可思考大刀闊斧進(jìn)行政架構(gòu)改革，比如，一些不急切的公共服務(wù)，透過外判給非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營，減少公共部門營運(yùn)成本及聘請(qǐng)公務(wù)員的人數(shù);又比如，借鑑香港醫(yī)管局的模式，將一些公共服務(wù)部門，如公立醫(yī)院從公共行政架構(gòu)脫離出來，以半獨(dú)立模式運(yùn)作，提高行政效率及可按私人市場的薪酬趨勢自訂薪酬福利，從而減少政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

民眾建澳聯(lián)盟理事長暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：本澳公務(wù)人員退休制度可分為“退休及撫卹制度”及“公務(wù)人員公積金制度”。簡單而言，前者是在職期間作出相應(yīng)供款，在退休後可每月獲得退休金;後者則在離職時(shí)一筆過獲得相應(yīng)款項(xiàng)。截至2018年底，仍在職的“退休及撫卹制度”人數(shù)為9，125人，其餘2萬多公務(wù)人員，則屬於“公務(wù)人員公積金制度”。

社會(huì)上曾有聲音希望推出“肥雞餐”，讓一些“無心戀戰(zhàn)”的公務(wù)人員不用等到退休法定年齡，便可提前離職。其實(shí)現(xiàn)行佔(zhàn)較多公務(wù)人員供款的“公務(wù)人員公積金制度”已有類似設(shè)計(jì)，相關(guān)公務(wù)人員不用等到65歲便可離職，離職時(shí)獲得的款項(xiàng)則視乎供款時(shí)間計(jì)算。按照相關(guān)規(guī)定，只要工作滿25年，便可全取由政府供款的部分，自己供款的部分則無論何時(shí)離職，都可全取百分之百。

更應(yīng)從公務(wù)人員的工作動(dòng)機(jī)著手進(jìn)行改革，避免做得好又是“十分滿意”，做得不好又是“十分滿意”的評(píng)核情況，據(jù)悉公職局已進(jìn)行有關(guān)改革工作多時(shí)，但至今仍未有具體消息，他促請(qǐng)當(dāng)局抓緊時(shí)間，並對(duì)公職一系制度進(jìn)行檢討及完善，為建設(shè)高效的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)建立良好的制度基礎(chǔ)。

澳門基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：無可否認(rèn)，澳門的行業(yè)比較窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較單一化，其龍頭產(chǎn)業(yè)博彩，由這龍頭帶動(dòng)其相關(guān)的行業(yè)：酒店、餐飲業(yè)、交通業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、世界名牌店等等的相關(guān)。博彩經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，這些連帶的行業(yè)即受影響。國家領(lǐng)導(dǎo)人，行政長官曾提出，澳門需要發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)年青多創(chuàng)業(yè)。因看到青年人一畢業(yè)，多數(shù)投身了博彩行業(yè)，為了不差的入息及較易入職。處於單身的，問題不大，但是一結(jié)婚影響較大，輪值的工作時(shí)間，還要通宵工作，家庭開支等等因素，令他們會(huì)考慮入職政府部門工作，一來時(shí)間好;二來收入也較好些;三來有較安定的生活。提到每次政府招考都出現(xiàn)萬人空巷，這是可理解的。自2016年7月第14/2016號(hào)行政法規(guī)《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級(jí)培訓(xùn)》生效後，並規(guī)範(fàn)了投考學(xué)歷範(fàn)疇，避免了一窩風(fēng)的現(xiàn)象，起碼投考者會(huì)視乎自己的學(xué)科而報(bào)考。澳門已開始進(jìn)入世界的市場，賭業(yè)的開放，經(jīng)濟(jì)猛飛的發(fā)展，雙職家庭的增加，澳門人口小，人力資源的缺乏等等，均需要外勞市場，促成了澳門的人口增加。

初回歸，政府公職局公務(wù)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示一萬八千多，隨著社會(huì)的發(fā)展，目前已增加至三萬許。政府部門的增加，人力資源也需增加成平衡的。多人參加招聘，可獲取精英者為政府服務(wù)是件好事呀！

公務(wù)員會(huì)提早退休一事。根據(jù)《澳門公共行政工作人員通則》第二百六十一條（退休之種類），可分為自然退休及強(qiáng)制退休。公務(wù)人員達(dá)六十五歲屬強(qiáng)制性退休;無論是編制內(nèi)公務(wù)員或是公積金制度的公務(wù)人員，這也是大家所共識(shí)的，私人機(jī)構(gòu)亦有此限。同一《通則》第二百六十三條（自然退休）， “為退休效力而計(jì)算之服時(shí)間滿三十年且滿五十五歲，聲明願(yuàn)意退休：”這是法律賦予編制內(nèi)的公務(wù)員。若編制內(nèi)公務(wù)員未達(dá)到上述《通則》內(nèi)的退休條件，提早退休，其是不可享有退休金！公積金的公務(wù)人員則可隨時(shí)離職的，當(dāng)然，他們要自己考慮本身的利益。根據(jù)第8/2006號(hào)法律《公務(wù)人員公積金制度》，第五節(jié)（註銷登記及權(quán)益歸還） ，第十三條（註銷登記） 其中一條是，供款人滿六十五歲，就自動(dòng)註銷登記。公積制度的公務(wù)人員欲獲取“權(quán)益歸屬比率”百分百，其需要供款時(shí)間足25年或以上才符合這收益。少於25年的則按該法律附表一的比例支付。至於編制內(nèi)的公務(wù)員現(xiàn)時(shí)為數(shù)已少，因沒有向行政公職局索取數(shù)據(jù)，故在此無法提供比例。

就我個(gè)人看，“精兵簡政”視乎政府的管治，每年都在說“精兵簡政”，但部門就不停在膨脹起來，不可理喻。至於“長江後浪推前浪”也是理所當(dāng)然的事，人類的發(fā)展歷史是這樣的，難免不了！ 前浪亦有前浪的作用，上了年紀(jì)的公務(wù)員，公務(wù)人員也並非沒有用處啊！ 隨著年齡的增加，人的經(jīng)驗(yàn)和閱歷也在增加。在處理問題上，相信會(huì)比新人優(yōu)勝的。

澳門青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長：根據(jù)第87/89/M號(hào)法令核準(zhǔn)的《澳門公共行政工作人員通則》第四十四條之規(guī)定，擔(dān)任公共職務(wù)之年齡上限為六十五歲。故在現(xiàn)行制度下，除非有特殊情況的提前退休，否則一般公務(wù)員在正常情況下已允許任職至65歲擔(dān)任公職年齡上限，不能算是“延後退休”。而公積金制度下的公務(wù)人員，即使未達(dá)65歲年齡上限，也可以按照自身?xiàng)l件及意願(yuàn)，自行決定離開公職或者退休的時(shí)間（倘公務(wù)人員任職公共部門的年資達(dá)25年或以上，可取得澳門特別行政區(qū)供款帳戶100%比例的供款）。而且現(xiàn)在澳門居民普遍壽命較長，目前看不到制度上有提前退休的迫切需要。

近年來，坊間關(guān)於公務(wù)員“提早退休”的討論不絕於耳，亦有倡導(dǎo)“延後退休”的說法，不過目前為止尚未有一個(gè)成熟的方案。無論是“提前退休”抑或“延後退休”，有關(guān)方案都應(yīng)該要達(dá)到完善公務(wù)員人力資源有效管理、實(shí)質(zhì)性地提升政府效益，且不影響政府正常運(yùn)作的要求，最終達(dá)致精兵簡政的目標(biāo)。事實(shí)上，兩種方式並非互相矛盾，甚至可以綜合作出考慮，加以研究，推出試行方案後再判斷是否可行。青公會(huì)將繼續(xù)與會(huì)員在相關(guān)議題上深化討論，持續(xù)聆聽青年公務(wù)員的意見。