韓寶江

一、芬蘭教育的主要特征

芬蘭教育的一個顯著特點是層級管理體系。教育和文化部負(fù)責(zé)教育政策、立法框架、國家教育資助;國家教育委員會負(fù)責(zé)國家核心課程和資格要求，為學(xué)習(xí)者服務(wù)，為教育需求預(yù)測，為學(xué)校和教師提供專業(yè)支持服務(wù)，支持以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策，支持改革發(fā)展與國際化交流。中央發(fā)揮引導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)教育優(yōu)先事項、最小時間分配、國家核心課程、國家補貼規(guī)模;地方?jīng)Q定具體事務(wù)，如教育優(yōu)先事項、本地課程、補助金的分配、班級規(guī)模、招募、教師評估、質(zhì)量保證等。

芬蘭教育有多方參與，在合作中不斷發(fā)展。參與者包括國家當(dāng)局、地方當(dāng)局、教師聯(lián)合會、社會伙伴（如工會和雇主組織）、家長、中小學(xué)生、研究機構(gòu)、各類利益相關(guān)者等，所有教育改革都是在合作中發(fā)展起來的。芬蘭鼓勵家長和學(xué)生參與基礎(chǔ)教育課程改革，針對所有文件包括草稿都可以在線發(fā)表評論意見，所有評論都會得到有關(guān)部門的關(guān)注。

學(xué)校課程采取多學(xué)科學(xué)習(xí)模塊的方式。核心課程作為新元素，每年最少實施一個綜合多學(xué)科學(xué)習(xí)模塊（不設(shè)上限）;學(xué)習(xí)模塊將整合各學(xué)科的技能和知識，教師們一起工作，學(xué)生們參與規(guī)劃。學(xué)習(xí)模塊旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的動力和樂趣，鼓勵探究與現(xiàn)象學(xué)習(xí)，引領(lǐng)學(xué)生關(guān)注真實世界，重視探究、真實性和整體視角，嘗試?yán)斫夂徒忉尙F(xiàn)象;學(xué)習(xí)不受課堂時間或教學(xué)大綱的限制。

教育質(zhì)量依靠信息和資金的引導(dǎo)與支持。教育提供者負(fù)責(zé)實際教學(xué)安排并保證教學(xué)的有效性，以立法和國家核心課程中規(guī)定的目標(biāo)為指導(dǎo)。教育質(zhì)量測評系統(tǒng)依賴于教師和其他相關(guān)人員的熟練程度，同時教育提供者也要進行自我評價并參與外部評價。

與很多其他國家相比，芬蘭教育還有許多其他突出的特點。包括作為主導(dǎo)價值的平等，受教育機會平等，免費教育（教育系統(tǒng)幾乎全部由政府資助），很少有私立學(xué)校，以國家核心課程作為所有學(xué)校的共同基礎(chǔ)，每個基礎(chǔ)教育學(xué)校都有對學(xué)習(xí)和出勤服務(wù)的支持，有指導(dǎo)文化，有支持性管理和地方?jīng)Q策，以全國抽樣評估代替對學(xué)校的檢查（這種檢查在20世紀(jì)90年代被廢除），編寫教科書和其他學(xué)習(xí)材料無需經(jīng)政府批準(zhǔn)，教師素質(zhì)很高并受人尊敬，無國家級規(guī)模的測試，但有基于樣本的國家學(xué)習(xí)成果評估測試（如普通高中教育結(jié)束時的考試）。

二、理性看待芬蘭的PISA成績

由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的PISA國際學(xué)生評估項目已經(jīng)成為衡量各國政府教育質(zhì)量與實力的“晴雨表”。在PISA2000評估中，芬蘭學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項素養(yǎng)的測評成績依次是546、536和538分，遠(yuǎn)超OECD的平均水平（500分），分別排名第一、第四和第三，這一突出表現(xiàn)受到全世界的矚目。特別是芬蘭學(xué)校之間的差異很小，并有相當(dāng)高比例的學(xué)生都能達(dá)到較高的學(xué)業(yè)水平。

芬蘭教育以“較少的在校時間、很少的家庭作業(yè)以及幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)化考試”著稱，基于現(xiàn)象的學(xué)習(xí)與跨學(xué)科教學(xué)在芬蘭學(xué)校中方興未艾，這種多學(xué)科融合、系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生橫貫?zāi)芰Φ膶W(xué)習(xí)方式受到學(xué)生喜愛。芬蘭高質(zhì)量的教育引起了國際社會的廣泛關(guān)注，到芬蘭“取經(jīng)”的各國考察隊伍絡(luò)繹不絕。

在近兩屆的PISA測評中，亞洲國家表現(xiàn)強勢，芬蘭的排名有所下降。尤其是在閱讀方面，芬蘭男生的整體表現(xiàn)比女生差很多，令芬蘭的教育專家們非常擔(dān)憂。但是暢銷書《芬蘭教育現(xiàn)場——33個簡單策略營造愉悅的課堂》的作者蒂莫西·D·沃爾克卻認(rèn)為，芬蘭教育工作者似乎并不擔(dān)心PISA分?jǐn)?shù)的下降。除了三年一次公布PISA結(jié)果期間，其他時間里很少有人討論這件事。芬蘭學(xué)生的成功表現(xiàn)似乎歸因于一系列相互關(guān)聯(lián)的因素，這些因素與綜合教育學(xué)、學(xué)生自身的興趣和休閑活動、教育體系的結(jié)構(gòu)、教師教育、學(xué)校實踐以及芬蘭文化有關(guān)。芬蘭人不會輕易被別人“帶節(jié)奏”，他們有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)和定力。

在PISA2009的65個國家和地區(qū)中，第一次參加測評的中國上海學(xué)生在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)三項均居榜首，并在PISA2012中蟬聯(lián)三大榜單冠軍。但在PISA2015中，由4省份組成的中國部分地區(qū)聯(lián)合體（B-S-J-G，China）總分退居第十，而芬蘭總分排名第五。PISA2015報告中有一個特別指標(biāo)叫作“教育公平指數(shù)”（Social equity），還有對學(xué)生合作解決問題的能力、學(xué)生對學(xué)校的歸屬感兩項特殊的測試，結(jié)果顯示芬蘭學(xué)生的表現(xiàn)依然不俗。以PISA2015為例，經(jīng)合組織成員國學(xué)校間績效差異占總績效的比例平均為30%，而芬蘭只有8%，從投入與產(chǎn)出比的角度看，芬蘭仍然領(lǐng)先。

芬蘭PISA成績相對突出背后的可能原因較為多元，如基于公平原則的芬蘭綜合學(xué)校制度，支持以學(xué)生為中心的教學(xué)、輔導(dǎo)、補習(xí)教學(xué)，高質(zhì)量的大學(xué)教師教育與教師專業(yè)的高吸引力，課程柔性與教學(xué)自由，PISA考試與芬蘭國家核心課程的良好匹配，國家掃盲、數(shù)學(xué)和科學(xué)發(fā)展計劃，運行良好的免費圖書館網(wǎng)絡(luò)，等等。值得一提的是，芬蘭人均閱讀量居世界首位，也是圖書館利用率最高的國家，芬蘭教育的成功與社會和家庭的閱讀氛圍有很大關(guān)系。

三、關(guān)于教育公平與均衡發(fā)展

自1968年以來，芬蘭教育政策的一個關(guān)鍵目標(biāo)是所有公民享有平等機會接受高質(zhì)量教育，不分年齡、住所、經(jīng)濟狀況、性別或母語。芬蘭憲法規(guī)定，人人有權(quán)免費接受基礎(chǔ)教育;當(dāng)局保證人人有平等機會根據(jù)自身能力和特殊需要接受相應(yīng)的教育服務(wù)，并不因經(jīng)濟困難而阻礙自我發(fā)展。芬蘭政府重視境內(nèi)各區(qū)域所有學(xué)生的受教育權(quán)平等，包括移民子女。

芬蘭教育有其自身的特殊性，如學(xué)年教學(xué)時間短、專注于學(xué)習(xí)而非測試、沒有排名、注重學(xué)習(xí)資源支持、非選拔性等。政府提供了堪稱“大包圓”的教育福利政策作為教育保障，使家庭沒有后顧之憂。其中包括為功課落后的學(xué)生提供有針對性的一對一輔導(dǎo)，使有智力障礙的特殊學(xué)生也能在公立學(xué)校里與同齡人一起上學(xué)，并有專職特殊教育教師全程陪伴，費用全部由政府承擔(dān)。整個社會沒有“輸在起跑線上”的焦慮，更少有學(xué)業(yè)競相“搶跑”的現(xiàn)象。政府對學(xué)校整體考核的目的不是為了獎優(yōu)罰劣、樹立模范典型，而是為了及時對薄弱學(xué)校采取有效的補救措施，以防止學(xué)生掉隊。考核評估的結(jié)果只有地方市政當(dāng)局的教育局長一人掌握，不會對外公開相關(guān)信息，否則將被視為違法。

但即便如此，也難以完全避免不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生個體之間差距的客觀存在。芬蘭各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。根據(jù)芬蘭法律，各企業(yè)的納稅金由其所屬地的地方政府支配。在企業(yè)數(shù)量多且經(jīng)營效益較好的區(qū)域，當(dāng)?shù)刂行W(xué)校得到來自地方政府的辦學(xué)經(jīng)費明顯更多。芬蘭的中小學(xué)校還會經(jīng)常收到各種社會資金的捐助，其中杰出商界校友反哺母校的經(jīng)費額度相當(dāng)可觀。國家教育均衡政策之外的這些“地方性福利”是導(dǎo)致不同地區(qū)、不同學(xué)校之間差距加大的一個重要因素。

四、芬蘭高中教育改革

在芬蘭，完成9年基礎(chǔ)教育的學(xué)生中有略超過一半的人將繼續(xù)接受普通高中教育;完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生可以通過參加國家考試，選擇進入綜合性學(xué)術(shù)型大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。任何持有基礎(chǔ)教育證書或完成相應(yīng)教學(xué)大綱學(xué)習(xí)任務(wù)的人都可以申請普通高中教育，學(xué)生可以在一所白天上課的普通高中、成人高中、民辦高中或通過遠(yuǎn)程教育來完成學(xué)業(yè)。

普通高中以不指定年級的課程為基礎(chǔ)，包括必修、進階和應(yīng)用三個級別，學(xué)生根據(jù)個人實際情況選課并安排學(xué)習(xí)進度。普通高中教學(xué)大綱包括三年的學(xué)習(xí)內(nèi)容，至少有75門課程（平均每門38小時），成人普通高中至少有44門課程（平均每門28小時）。普通高中教育是免費的，但是某些科目和入學(xué)考試可能會收取費用;教科書和教材不免費，但全日制普通高中生可獲得相應(yīng)資助。

提供普通高中教育或開辦高中學(xué)校須經(jīng)教育和文化部批準(zhǔn)，辦學(xué)許可證可以授予地方當(dāng)局、聯(lián)合市政當(dāng)局、注冊協(xié)會或基金會。國家和地方當(dāng)局參與支付運營成本，以一定的計算方式將資金分配到每個學(xué)生。普通高中生還可以專攻某些領(lǐng)域，如音樂、科學(xué)、工藝美術(shù)、體育、外語等。

芬蘭政府發(fā)布了《普通高中教育改革方案（2017-2021）》，并于2019年生效實施。改革的目標(biāo)在于：加強普通高中作為傳授一般知識和能力并提供繼續(xù)學(xué)習(xí)資格的教育形式的吸引力;提高教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果;加強從零散的研究和零散的信息到更豐富的能力、技能和對更大實體的管理的結(jié)合;提高學(xué)生福利;促進和加快高等教育轉(zhuǎn)型。

普通高中教育改革還將在以下多個方面產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。一是用學(xué)分代替課程，如完成普通高中教育要獲得150學(xué)分（一門當(dāng)前課程=2個學(xué)分），完成成人高中教育要獲得90學(xué)分。二是加強跨學(xué)科研究，學(xué)校將比以往更自由、更廣泛地提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)模塊。三是加強與高等教育機構(gòu)的合作，普通高中與高等教育機構(gòu)聯(lián)合安排相關(guān)學(xué)習(xí)或活動。四是更加注重國際化，使每個學(xué)生在學(xué)習(xí)期間都有機會獲得國際經(jīng)驗。五是入學(xué)考試可以根據(jù)學(xué)生的意愿多次重考。六是加強個別化的教育與支持，如普通高中學(xué)生有權(quán)根據(jù)個人需要接受特殊教育和其他支持;在教師或輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，所有學(xué)生都能有個人學(xué)習(xí)計劃;除了小組學(xué)習(xí)指導(dǎo)外，如果學(xué)生愿意，可以接受更多關(guān)于普通高中教育和進修的定期個人學(xué)習(xí)指導(dǎo)。七是在其他地方獲得的能力將得到承認(rèn)，改進確定和承認(rèn)學(xué)生在普通高中學(xué)習(xí)之前或在其他地方所獲能力的做法。八是輔導(dǎo)往屆學(xué)生。普通高中將為往屆學(xué)生提供指導(dǎo)，還將為那些已停止學(xué)業(yè)的人和沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生提供指導(dǎo)。九是對欺凌行為零容忍，進一步具體說明教育提供者干預(yù)欺凌行為的義務(wù)。新法案明確規(guī)定，學(xué)生必須受到保護，免受一切欺凌、暴力、騷擾和種族歧視的侵害。

（責(zé)任編輯 ? 郭向和）