探索縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

李延亮，施 喆

(華亭市城市設(shè)施管理所，甘肅 平?jīng)?744100 )

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市隨著城市框架不斷拉大，城區(qū)面積逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，管理區(qū)域和范圍也隨之增加。管理區(qū)域和范圍增加近3倍(該市城區(qū)面積由2003年的5.4 km2增加到目前15 km2)，接管新建街路50條，主干道21.2 km，人行道20.4 km，排洪管線長(zhǎng)60.4 km，排污管線長(zhǎng)45.9 km，管線檢查井1 148套，排洪收水井3 051套，街路路燈1 500桿、2 480盞、控制箱47套，交通信號(hào)燈34處，街路標(biāo)志牌78面，交通隔離護(hù)欄2 226 m，橋梁7座507 m，街路亮化設(shè)施綠籬亮化燈1 954套，染樹(shù)燈2 100套。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與發(fā)展，華亭市積累了充分的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的基礎(chǔ)設(shè)施管理效果。但是，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，該縣級(jí)市的管理部門(mén)，也存在機(jī)構(gòu)過(guò)多、職能分散、管理效率不高等問(wèn)題，與城市的長(zhǎng)期規(guī)劃要求還有很大的距離，制約了該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民幸福感的提升。

2 縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問(wèn)題

1)華亭市的基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和城市管理綜合執(zhí)法局，在管理的過(guò)程當(dāng)中，精力比較分散。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理職能仍由設(shè)施管理所、綠化管理所和環(huán)衛(wèi)所來(lái)履行。因而在具體管理的過(guò)程當(dāng)中，很多政策政出多門(mén)，存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，不利于管理人員通力合作[1]。

2)華亭市的基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)，以華亭市城市管理綜合執(zhí)法局其中下設(shè)的3個(gè)部門(mén)為例，共有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員48名，清掃保潔人員220名，大型的配套設(shè)施車(chē)輛18臺(tái)，投入到基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、維修當(dāng)中的資金已經(jīng)超過(guò)了800萬(wàn)元。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施在具體運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，分屬各個(gè)技術(shù)站點(diǎn)運(yùn)行管理，因而資源的利用效率不高。

3)在具體的運(yùn)行管理過(guò)程當(dāng)中，華亭市的基礎(chǔ)設(shè)施管理主要以行政干涉為主，市場(chǎng)化機(jī)制效能不足，尤其是在現(xiàn)代化的管理體系當(dāng)中，很多單位都存在管干一體化的問(wèn)題，行政權(quán)力在管理體制當(dāng)中占比過(guò)大，無(wú)法滿足市民對(duì)于美好生活的期盼。還有一些設(shè)備由于財(cái)力和人員緊張，無(wú)法在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中得到有效的保養(yǎng)。尤其是在既有設(shè)施的保護(hù)和新設(shè)施的升級(jí)當(dāng)中，人力資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些高價(jià)購(gòu)置的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，得不到有效的維護(hù)，基本上處于閑置狀態(tài)。

4)市政管理部門(mén)還存在規(guī)范性不足，考核標(biāo)準(zhǔn)缺失，績(jī)效觀念薄弱等現(xiàn)象，受到傳統(tǒng)管理觀念的制約，該市的市政管理部門(mén)目前還沒(méi)有建立起有效的績(jī)效管理制度，在進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，內(nèi)生動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制不足，一些地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然已經(jīng)運(yùn)行多年，但是由于目標(biāo)設(shè)置不合理，流程不夠規(guī)范。具體的管理效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。同時(shí)，縣級(jí)市政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的宣傳不夠到位，導(dǎo)致公民公眾意識(shí)不強(qiáng)，在使用基礎(chǔ)設(shè)施生活的過(guò)程當(dāng)中，存在人為破壞的現(xiàn)象。

3 優(yōu)化縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理效果的對(duì)策

城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市環(huán)境的基礎(chǔ)支撐，只有優(yōu)化管理，才能為城市各項(xiàng)功能的發(fā)揮，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境[2]。在新時(shí)代，華亭市從精細(xì)化任務(wù)劃分入手，提升管理的規(guī)范化程度與標(biāo)準(zhǔn)化程度，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的改革。

3.1 精細(xì)化的職能劃分

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施管理的過(guò)程當(dāng)中，管理人員要建立起現(xiàn)代化的管理制度。根據(jù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型，對(duì)管理職能進(jìn)行細(xì)化。例如，華亭市的基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)，主要的職能有行政審批職能與管理職能。在長(zhǎng)期的實(shí)踐當(dāng)中，兩項(xiàng)職能的形式，有一些交叉的地方，管理人員根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，在建設(shè)現(xiàn)代化管理制度的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)管理部門(mén)的資源進(jìn)行了整合，尤其是原本的城市綜合執(zhí)法資源、環(huán)境衛(wèi)生管理資源、市政工程建設(shè)資源、園林綠化管理資源等等，將行政審批與基礎(chǔ)設(shè)施管理的具體職能，細(xì)化到了管理部門(mén)的具體工作當(dāng)中。

1)行政審批職能包含：①占用或挖掘城市道路審批；②城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線審批；③依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批；④因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批；⑤城市排水許可證核發(fā)。

2)管理職能包含：依據(jù)國(guó)務(wù)院198號(hào)令《城市道路管理?xiàng)l例》、《華亭市城市管理辦法》、《城市道路照明管理辦法》，對(duì)華亭市已建成規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的道路主、次干道、橋梁、涵洞、路燈、街路亮化設(shè)施、人行道、排洪、排污、交通信號(hào)燈、交通安全防護(hù)牌、街路牌、街路交通指示牌及其附屬設(shè)施進(jìn)行依法管理、維修、維護(hù)工作。

通過(guò)這種精細(xì)化的管理方式，華亭市基本上建立起了橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，后期管理過(guò)程當(dāng)中，人員推諉、相互扯皮的現(xiàn)象大大減少，百姓在生活當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了與基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的問(wèn)題，可以根據(jù)網(wǎng)站上的管理部門(mén)公示結(jié)果，找到對(duì)口的管理單位，大大提升了基礎(chǔ)設(shè)施的管理監(jiān)督效果。

3.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合利用效率

創(chuàng)新管理機(jī)制的過(guò)程，也就是整合資源的過(guò)程，華亭市政府在原有的制度運(yùn)行體制范圍內(nèi)對(duì)人力資源的運(yùn)行效果，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理資源等進(jìn)行了充分的整合，從綜合化的角度出發(fā)，對(duì)目前的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。

一方面，政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將原本分屬在環(huán)境保護(hù)部門(mén)、市政建設(shè)部門(mén)、城建部門(mén)等不同分管部門(mén)的管理職權(quán)，統(tǒng)一到基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)，并對(duì)部門(mén)職能進(jìn)行了重新劃分，加大了管理力度。根據(jù)部門(mén)的工作職能，重新調(diào)整了工作人員的結(jié)構(gòu)保障，政府管理部門(mén)可以按照網(wǎng)格化的管理模式，對(duì)自己目前的工作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的精簡(jiǎn)。

另一方面，政府本著精細(xì)化的重點(diǎn)管理原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的路燈檢修項(xiàng)目、環(huán)保灑水項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目、管道維護(hù)項(xiàng)目等大型項(xiàng)目進(jìn)行了專題管理。例如，對(duì)城區(qū)防汛工作進(jìn)行了職能內(nèi)容的優(yōu)化：①汛期前重點(diǎn)對(duì)城區(qū)排污、排洪檢查井、雨篦子進(jìn)行排查及維修、維護(hù)，對(duì)堵塞流動(dòng)不暢的排污、排洪管道進(jìn)行全面疏通清理；并對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行修繕與維護(hù)；②加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管，確保城區(qū)井蓋汛期安全。每天人車(chē)不間斷巡查，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排污、泄洪干渠的巡查、檢查，加強(qiáng)汛中觀測(cè)，及時(shí)處理突發(fā)險(xiǎn)情，消除安全隱患；③做好防汛物資儲(chǔ)備工作。

3.3 引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

將目前全市范圍內(nèi)的綠化項(xiàng)目、公共廁所項(xiàng)目、大型公共設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目、城市給排水管道維護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)行了統(tǒng)一分包。

1)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)選擇具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到招標(biāo)環(huán)節(jié)[3]。

2)政府對(duì)原有的環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)、市政管理部門(mén)進(jìn)行了分流改制，將改制后的環(huán)衛(wèi)市政管理納入到了招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中。運(yùn)用現(xiàn)代化的市場(chǎng)合作機(jī)制，對(duì)這些部門(mén)的具體工作進(jìn)行優(yōu)化。

3)政府對(duì)原有的市政管理部門(mén)也進(jìn)行了市場(chǎng)化改制，充分引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代化的薪酬績(jī)效制度，鼓勵(lì)各個(gè)部門(mén)在管理的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)，提高設(shè)備維護(hù)水平與實(shí)際工作的管理水平。

通過(guò)上述步驟，華亭市最終實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，干管分離?；旧辖⑵鹆寺氊?zé)明確，權(quán)責(zé)明晰的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。

3.4 加大資金投入與宣傳配合

除此之外，華亭市政府加大了在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施管理當(dāng)中的資金投入，引入社會(huì)資金，按照任務(wù)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目管理法則，對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)過(guò)程當(dāng)中的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行了優(yōu)化管理，進(jìn)一步減輕了員工的勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，管理人員建立起了全范圍的績(jī)效評(píng)估管理制度，并加強(qiáng)宣傳與教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化宣傳平臺(tái)，實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)等，引導(dǎo)人們主動(dòng)參與到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)過(guò)程當(dāng)中。

4 結(jié) 論

提高縣級(jí)市政府基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，要從優(yōu)化制度建設(shè)、提高績(jī)效管理效果、加強(qiáng)宣傳教育等幾個(gè)方面綜合入手。研究縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管理，有利于從問(wèn)題的角度看待目前發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不足，因此，要加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施管理的理論研究，從管理實(shí)踐入手，提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理效果。