倪素香 程 潔

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出: “文化是一個(gè)國(guó)家、 一個(gè)民族的靈魂。 文化興國(guó)運(yùn)興， 文化強(qiáng)民族強(qiáng)。 沒(méi)有高度的文化自信， 沒(méi)有文化的繁榮興盛， 就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。 要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路， 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！雹冱h的十九屆四中全會(huì)首次提出“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”的重大命題， 它是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。 新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)， 要保障社會(huì)全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機(jī)會(huì)， 進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文化的持續(xù)、 良性發(fā)展， 就必須建立起一種文化平等、 文化共享的文化公正體系。

一、 新時(shí)代文化公正建設(shè)面臨的困境

黨的十九大報(bào)告提出， “中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾多發(fā)的特殊時(shí)期， 文化領(lǐng)域也正在發(fā)生深層次的變化， 面臨著一系列的新情況與新問(wèn)題。 新時(shí)代我國(guó)文化公正建設(shè)面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）區(qū)域不公： “東強(qiáng)西弱”

由于我國(guó)國(guó)情特殊， 各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差距， 導(dǎo)致了文化發(fā)展區(qū)域差異懸殊，集中體現(xiàn)為東部強(qiáng)西部弱。 自改革開(kāi)放以來(lái)， 國(guó)家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東南沿海的戰(zhàn)略計(jì)劃， 出現(xiàn)了地區(qū)間文化資源配置失衡的“鴻溝”， 使得中西部文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)， 不發(fā)達(dá)地區(qū)的文化發(fā)展程度也明顯滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。 隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快， 東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， 遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 這就使得東部地區(qū)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)推動(dòng)文化的發(fā)展， 建設(shè)完備的文化設(shè)施，擁有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵?lè)活動(dòng)。 相比較而言， 西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制， 文化發(fā)展難以滿足居民的需要， 不僅文化設(shè)施建設(shè)落后， 而且在數(shù)量和規(guī)模上也較東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。 因此， 文化資源配置的地區(qū)差異使得不發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)明顯滯后， 并成為中國(guó)最突出的國(guó)情之一， 與文化公正的本意相違背， 也阻礙了我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）城鄉(xiāng)不公： “城優(yōu)鄉(xiāng)差”

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然也取得了一些進(jìn)展， 但是和城市的發(fā)展一比， 就難以望其項(xiàng)背了， 而文化水平的差異更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距。 農(nóng)村的文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的文化消費(fèi)水平， 造成這種巨大差異的主要原因在于城市享受相對(duì)優(yōu)厚的文化資源配置， 而農(nóng)村所能得到的文化資源則相對(duì)落后。 國(guó)家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略計(jì)劃導(dǎo)致如今城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生， 這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使得城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)， 由此導(dǎo)致資源分配不平衡， 大量的、 優(yōu)質(zhì)的文化資源都集中在城市， 城市居民能享受到各種不同的文化資源。 在文化資源的占有方面， 農(nóng)村和城市存在相當(dāng)大的差別， 2018 年教育文化娛樂(lè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 城鎮(zhèn)居民人均支出2974.1 元， 而農(nóng)村居民人均支出1301.6 元。①數(shù)據(jù)來(lái)源: 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019)。與城市文化相比， 農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。 城市內(nèi)公共設(shè)施應(yīng)有盡有， 特別是一些公園， 不僅風(fēng)景優(yōu)美， 而且老少皆宜， 市民們可以在公園里散步、 下棋、 跳舞， 從事健康的文娛活動(dòng)。 而在農(nóng)村， 這些公共設(shè)施處于完全缺失的狀態(tài)， 無(wú)法找到健身器材， 沒(méi)有公園、 草地、 噴泉， 甚至連一個(gè)像樣的廣場(chǎng)都難以找到。

（三）階層不公： “上多下少”

文化資源配置在社會(huì)階層的不公正體現(xiàn)為“上層多下層少”。 高收入群體占有更多的公共資源，并且擁有更多的機(jī)會(huì)， 而低收入群體則無(wú)法享受到應(yīng)有的權(quán)利。 一方面， 不同的社會(huì)階層逐漸產(chǎn)生了不同的文化。 相對(duì)富裕的群體對(duì)文化價(jià)值的期望較高， 對(duì)文化價(jià)值的追求顯得更為積極， 這個(gè)階層的成員因此會(huì)有更高的文化價(jià)值追求。 反之， 相對(duì)貧困階層的成員， 不僅自身的文化期望較低，對(duì)其周圍成員的文化期望也相對(duì)較弱， 容易陷入文化貧窮惡性循環(huán)的怪圈。 另一方面， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的高低影響著文化資源的分配， 主要表現(xiàn)在貧富階層由于收入差距的拉大， 其在享有文化資源上存在不公正的現(xiàn)象。

就家庭而言， 物質(zhì)條件優(yōu)越的家庭對(duì)文化資源的占有無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都必然高于物質(zhì)條件匱乏的家庭， 貧困階層受經(jīng)濟(jì)條件的限制無(wú)法享受較好的文化資源已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 隨著教育體制改革的加快加深以及國(guó)家對(duì)高等教育的支持力度不斷加大， 影響入學(xué)機(jī)會(huì)的因素越來(lái)越多， 畢業(yè)后的擇業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多， 但是社會(huì)分層占主導(dǎo)因素。 教育在社會(huì)流動(dòng)和地位獲得中的作用也在逐步增強(qiáng)。 現(xiàn)實(shí)中， 昔日因優(yōu)秀教師聚集并積淀豐厚優(yōu)良學(xué)校文化的重點(diǎn)學(xué)校， 已經(jīng)在社會(huì)上形成了揮之不去的公眾形象和社會(huì)認(rèn)同， 成為萬(wàn)眾追逐的優(yōu)質(zhì)教育資源； 政府部門精心打造的窗口名校更被社會(huì)中高階層群體所青睞。 不同階層都充分利用各自掌控的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 文化資本進(jìn)行博弈， 以爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）服務(wù)不公： “身小體弱”

公共文化服務(wù)體系雖然是國(guó)家文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程， 但在其建設(shè)過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題， 大致可概括為“身小體弱”。 “身小”是指公共文化服務(wù)所涵蓋的范圍小， 對(duì)象有限； “體弱”是指公共文化服務(wù)體系建制不完善， 容易發(fā)生病變。

“身小”具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是對(duì)公共文化服務(wù)的重視程度不夠。 一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏“文化自覺(jué)”和政府主導(dǎo)意識(shí)。 例如一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部花大力氣加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 而對(duì)文化公益事業(yè)完全不重視， 文化館、 圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)越來(lái)越差。 二是公共文化體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度不夠。 一些文化發(fā)展政策未能得到有效落實(shí)， 公共文化事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。 公共文化體系建設(shè)投入總量偏少， 比重偏低， 城鄉(xiāng)、 區(qū)域發(fā)展不平衡， 均等化任務(wù)艱巨。 農(nóng)村和西部地區(qū)在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢(shì)。 三是公共文化隊(duì)伍建設(shè)不健全。 一些基層公共文化隊(duì)伍的狀況堪憂， 多年來(lái)存在的數(shù)量不足、 結(jié)構(gòu)不合理、 專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題仍沒(méi)有多大改觀。

“體弱”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是公共文化服務(wù)相關(guān)法律保障體系亦不完善。 目前公共文化服務(wù)建設(shè)仍缺乏制度化、 系統(tǒng)化的法律法規(guī)， 導(dǎo)致政策難以落實(shí)。 二是公共文化服務(wù)體系缺乏一套行之有效的管理模式。 公共文化服務(wù)多頭、 分散、 重復(fù)供給的現(xiàn)狀， 不僅增加管理和運(yùn)行成本，造成不必要的資源浪費(fèi)， 還有悖于公共文化服務(wù)體系的便利性和高效性原則。

二、 新時(shí)代文化公正建設(shè)困境的原由

文化不公正的現(xiàn)狀是由多種因素的合力造成的， 歷史的原因混動(dòng)著現(xiàn)實(shí)的原因， 國(guó)內(nèi)的原因夾雜著國(guó)際的原因， 國(guó)家的原因內(nèi)含著社會(huì)的原因， 集體的原因包裹著個(gè)體的原因， 形式的原因遮掩著內(nèi)容的原因， 只有由表及里、 由淺入深地研究， 才能找到解決問(wèn)題的方案。 造成新時(shí)代我國(guó)文化不公正現(xiàn)象的原因如下:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平是“硬傷”

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)， 但生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后， 這是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化公正的“硬傷”。

在人類發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史中， 人類經(jīng)歷了對(duì)公正追求的不斷更新， 依據(jù)與物質(zhì)力量發(fā)展水平相適應(yīng)的需求層次的不斷發(fā)展而發(fā)展。 首先是生存需求和經(jīng)濟(jì)公正， 再就是享受需求和政治公正， 現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展到更高層次即發(fā)展需求和文化公正。 這種不斷發(fā)展的變化是符合客觀歷史發(fā)展規(guī)律的。 馬克思曾說(shuō)， 實(shí)現(xiàn)真正的公正和文化公正只有當(dāng)人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)， 而“共產(chǎn)主義對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況， 不是現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想”。①《馬克思恩格斯選集》（第1 卷)， 人民出版社2012 年版， 第166 頁(yè)。空談?shì)p而易舉， 但是如何實(shí)現(xiàn)說(shuō)來(lái)容易的“應(yīng)當(dāng)確立的狀況”， 以及現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r是否已達(dá)到實(shí)現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)確立的狀況”的客觀條件， 這不是通過(guò)虛無(wú)縹緲的思維和意識(shí)的判定來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 而是由物質(zhì)力量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平?jīng)Q定的。 因?yàn)楣伯a(chǎn)主義社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展得到了極大提高， 物質(zhì)財(cái)富極大豐富， 精神財(cái)富同樣豐富無(wú)比， 文化貴族、文化特權(quán)、 文化壓迫等現(xiàn)象就會(huì)失去存在的根基， 文化公正的時(shí)代才會(huì)真正到來(lái)。 物質(zhì)力量造成的藩籬只能由物質(zhì)力量本身來(lái)打破。 可以說(shuō)， 人類社會(huì)的諸般現(xiàn)狀既苦于物質(zhì)力量的發(fā)展， 也苦于物質(zhì)力量的不發(fā)展。

從目前國(guó)情來(lái)看， 我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊不足。 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)， 資源相對(duì)不足， 使得我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)。 我國(guó)現(xiàn)在雖然是經(jīng)濟(jì)大國(guó)， 但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。 大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力將持續(xù)進(jìn)行，它將為保障文化公正奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)和諧發(fā)展將為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供重要保障。

（二）制度保障建設(shè)是“軟肋”

由于我國(guó)長(zhǎng)期大力發(fā)展生產(chǎn)力， 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 而相應(yīng)的法律和制度不完善， 從而在社會(huì)中引發(fā)了諸多不公正的待遇和不平等的機(jī)會(huì)， 進(jìn)而導(dǎo)致人們?cè)谖幕Y源占有與權(quán)利分配上未享有均等機(jī)會(huì)， 這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化公正的“軟肋”。 所以迫切需要政府提供一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及相應(yīng)的保障制度與措施。 社會(huì)的改革和進(jìn)步都是以新的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的制度來(lái)鞏固的。

我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 歷屆政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。 這一舉措使我國(guó)的綜合國(guó)力在短時(shí)間內(nèi)飛速提升。 但同時(shí)由于政治體制不健全， 暴露出很多問(wèn)題， 引發(fā)了種種不公正的現(xiàn)象。 一是政策導(dǎo)向不平衡發(fā)展。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間里一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 國(guó)家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東南沿海、 城市的戰(zhàn)略計(jì)劃， 導(dǎo)致沿海地區(qū)與內(nèi)地貧富差距拉大， 城鄉(xiāng)二元化體制形成。 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)、 文化建設(shè)中產(chǎn)生了諸多不公正現(xiàn)象。 二是法治環(huán)境缺失。 文化公正的實(shí)現(xiàn)需要文化建設(shè)方面的法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的保障。 目前我國(guó)雖然已經(jīng)建立起一套相對(duì)完備的法律制度， 但是其中關(guān)于文化建設(shè)方面的法律還存在很多空白以及不合理的地方， 從而使得法律難以保障文化建設(shè)方面的公平正義。 如我國(guó)收入分配制度不健全， 難以縮小居民收入差距， 富人越來(lái)越富， 窮人越來(lái)越窮， 貧富差距不但沒(méi)有縮小反而拉大； 教育與就業(yè)方面的法律法規(guī)不完善， 導(dǎo)致公民在文化資源占有與權(quán)利分配上未享有均等機(jī)會(huì)；另外在文化建設(shè)過(guò)程中， 社會(huì)中常常產(chǎn)生“有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)， 違反不究”的現(xiàn)象， 致使文化不公正現(xiàn)象愈演愈烈， 這些都必定會(huì)影響到文化公正建設(shè)。 三是政府調(diào)控乏力。 我國(guó)一些社會(huì)文化不公正現(xiàn)象產(chǎn)生于政府職能的缺位。 例如， 我國(guó)一些文化壟斷行業(yè)和部門憑借其特權(quán)獲得超額利潤(rùn)， 并將其轉(zhuǎn)化為自己的收入。 政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這種壟斷行為所產(chǎn)生的收入進(jìn)行監(jiān)督限制。 我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展不成熟， 且與之相適應(yīng)的政治體制不健全等原因?qū)е抡毮苋蔽唬?無(wú)法對(duì)這些文化不公正的現(xiàn)象進(jìn)行有效的監(jiān)督和限制。 文化部門行政性資源配置方式的低效率是文化公正難以實(shí)現(xiàn)的又一重要因素。

（三）傳統(tǒng)文化中的糟粕是“痼疾”

中國(guó)在幾千年歷史發(fā)展中形成了博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 繼而創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化。 在中華傳統(tǒng)文化中既有優(yōu)秀積極的一面， 也有落后消極的一面。 價(jià)值觀是文化的內(nèi)核和靈魂， 人們價(jià)值觀念的落后影響文化落后， 我國(guó)國(guó)民的劣根性使得一些傳統(tǒng)文化觀念的糟粕根深蒂固， 這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化公正的“痼疾”。

在我國(guó)傳統(tǒng)文化中阻礙文化發(fā)展的主要有這樣一些思想: 君主專制主義思想、 等級(jí)與特權(quán)思想、宗法家長(zhǎng)制統(tǒng)治思想、 封建迷信等。 長(zhǎng)期在這些思想的束縛中， 人們幾乎難以有社會(huì)公正意識(shí)， 更談不上去尋求文化公正。 這些思想將人們牢牢捆綁在封建道德里， 使人成為一種工具， 其根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。 中華傳統(tǒng)文化落后消極的部分中封建專制傳統(tǒng)比較多、 民主法制傳統(tǒng)比較少。 其中封建社會(huì)的等級(jí)與特權(quán)思想、 宗法家長(zhǎng)制統(tǒng)治思想體現(xiàn)的是當(dāng)時(shí)的一種人倫次序、 社會(huì)等級(jí)制度， 忽視了人的平等與發(fā)展， 將人分成了三六九等。 由于傳統(tǒng)文化中這種強(qiáng)調(diào)專制主義、 等級(jí)主義、 唯血緣關(guān)系等消極因素根深蒂固， 正義因素的貧乏造成的歷史慣性導(dǎo)致我國(guó)在文化建設(shè)過(guò)程中難以建立系統(tǒng)完備的法律法規(guī)制度， 無(wú)法保障社會(huì)全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機(jī)會(huì)， 無(wú)法完全消除特權(quán)現(xiàn)象。 隨著改革開(kāi)放的不斷深入， 雖然我們?cè)谖幕ㄔO(shè)方面取得了一些成績(jī)， 人民慢慢有了民主的意識(shí)， 但是文化不公正現(xiàn)象依然存在， 思想文化發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到與社會(huì)同步發(fā)展。

文化相對(duì)落后的地方由于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件滯后， 地域封閉， 交通不發(fā)達(dá)， 人們很少也很難接觸到社會(huì)的新鮮事物。 人們的社交圈子狹窄， 加之缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的普及， 長(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境中，人們之間缺乏文化的交流， 無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)。 這樣長(zhǎng)期下去容易產(chǎn)生文化自閉的現(xiàn)象。 坐井觀天， 固步自封， 只看到自己頭頂那一片天空。 人們的求知欲望在很大程度上被落后傳統(tǒng)的觀念所束縛。 人們沒(méi)有完善自我的意識(shí)， 不會(huì)有獲取新文化知識(shí)的動(dòng)力， 更談不上參與文化建設(shè)。 再加上城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的差別， 文化相對(duì)落后地方的人們?cè)谖幕Y源享有方面陷入了惡性循環(huán)， 文化不公正現(xiàn)象越來(lái)越多， 嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化建設(shè)的發(fā)展。

三、 新時(shí)代文化公正建設(shè)的對(duì)策出路

習(xí)近平總書記指出: “要自覺(jué)學(xué)習(xí)馬克思主義理論， 深入觀察世界發(fā)展大勢(shì)， 深刻體察中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐， 不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、 理論自信、 制度自信、 文化自信。”①習(xí)近平: 《在中共十九屆一中全會(huì)上的講話》， 《求是》2018 年第1 期。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)必然是讓廣大人民群眾公正地享有文化資源， 但這種文化公正的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的， 而是需要一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 為維護(hù)文化的公平正義， 新時(shí)代的文化公正建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋找對(duì)策。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)以“正心”

思想引領(lǐng)行動(dòng)， 理論指導(dǎo)實(shí)踐。 新時(shí)代文化公正建設(shè)的“正心”就是要堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)， 充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦， 統(tǒng)一思想， 不斷增強(qiáng)思想引領(lǐng)力， 形成新時(shí)代的文化公正觀。 習(xí)近平總書記指出: “學(xué)習(xí)馬克思， 就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于文化建設(shè)的思想。 馬克思認(rèn)為， 在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中， 人們生產(chǎn)不同的思想和文化， 思想文化建設(shè)雖然決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 但又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用。 先進(jìn)的思想文化一旦被群眾掌握， 就會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量； 反之， 落后的、 錯(cuò)誤的觀念如果不破除， 就會(huì)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的桎梏。”①習(xí)近平: 《在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》2018 年5 月5 日。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是21 世紀(jì)的馬克思主義， 對(duì)新時(shí)代文化公正事業(yè)的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。

一是建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化平等觀。 新時(shí)代文化平等觀的建立是我國(guó)文化建設(shè)的價(jià)值取向，旨在保障社會(huì)全體成員在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機(jī)會(huì)， 這種機(jī)會(huì)和權(quán)利在相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)不應(yīng)該受到地域、 城鄉(xiāng)、 階層等因素的影響。 在全球化背景下， 文化平等是保持文化多樣性的必然要求。 馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中論述: “物質(zhì)的生產(chǎn)是如此， 精神的生產(chǎn)也是如此。 各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)。 民族的片面性和局限性日益成為不可能， 于是有許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第 1 卷)， 人民出版社 2012 年版， 第 404 頁(yè)。文化平等繼承和發(fā)展了馬克思主義平等思想， 充實(shí)了我國(guó)文化建設(shè)的發(fā)展， 為公共文化服務(wù)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。 習(xí)近平總書記論述: “中國(guó)夢(mèng)是中華民族的夢(mèng)， 也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。 我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)， 共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)， 共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)， 保證人民平等參與、 平等發(fā)展權(quán)利， 維護(hù)社會(huì)公平正義， 使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民， 朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”③習(xí)近平: 《在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》2014 年3 月29 日。新時(shí)代以中國(guó)特色社會(huì)主義文化平等觀為指導(dǎo)， 大力推進(jìn)文化建設(shè)， 不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要， 文化領(lǐng)域的不公正現(xiàn)象必將逐步減少。

二是建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化共享觀。 新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)要以文化共享為理念， 為大眾服務(wù)是文化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。 習(xí)近平總書記指出: “大道之行也， 天下為公。 發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡， 讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、 發(fā)展成果人人共享， 就要完善發(fā)展理念和模式， 提升發(fā)展公平性、 有效性、 協(xié)同性?！雹芰?xí)近平: 《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任， 共促全球發(fā)展》， 《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 1 月 18 日。公共文化服務(wù)也要堅(jiān)持共建共享的理念。 2018 年8 月， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào): “要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 均等化， 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與、 重心下移、 共建共享，完善公共文化服務(wù)體系， 提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。”⑤習(xí)近平: 《在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》2018 年8 月23 日。新時(shí)代我國(guó)文化發(fā)展和建設(shè)要更多地造福人民， 使人民共享文化建設(shè)成果， 使文化發(fā)展成果更多更公平地惠及各個(gè)階層和各族人民。

三是建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化群眾觀。 馬克思主義的群眾史觀認(rèn)為人民群眾是歷史發(fā)展的動(dòng)力。 對(duì)此， 習(xí)近平總書記曾指出: “堅(jiān)持以人民為中心。 人民是歷史的創(chuàng)造者， 是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！雹蘖?xí)近平: 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》， 《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 10 月 28 日。一切歷史的前提條件是人， 現(xiàn)實(shí)的、 活動(dòng)著的人。 一切歷史的主體力量也是人，是彼此關(guān)聯(lián)、 相互交往的人， 這就是人民群眾。 傳統(tǒng)理論將人消極被動(dòng)地看成是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，因而將人的改變交付于教育和環(huán)境的改變， 卻正好遠(yuǎn)離了人類社會(huì)發(fā)展的主體力量之源。 因?yàn)椤斑@種學(xué)說(shuō)必然會(huì)把社會(huì)分成兩部分， 其中一部分凌駕于社會(huì)之上”。⑦《馬克思恩格斯選集》（第 1 卷)， 人民出版社 2012 年版， 第 134 頁(yè)。人民群眾被群氓化了， 被知識(shí)精英、特權(quán)階層踩在腳底， 只能聽(tīng)從他們的號(hào)令。 然而事實(shí)卻是， 人民群眾才是歷史真正的主人， 人類社會(huì)的任何一次進(jìn)步都是人民群眾合力的結(jié)果。 沒(méi)有人民群眾的支持， 沒(méi)有人民群眾的發(fā)展， 任何一次發(fā)展都是不可想象的。 高居于社會(huì)之上的不過(guò)是少數(shù)人， 他們的力量不過(guò)是人民群眾賦予的， 沒(méi)有人民群眾， 他們根本無(wú)絲毫力量可言。 文化公正旨在使每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)和能力去享受社會(huì)文化的成果。 實(shí)現(xiàn)文化公正既是為了人民， 也需要依靠人民。

（二）發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)以“身正”

大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力， 擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)， 為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)， 文化公正才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和健康的體魄即“身正”。 馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的決定性因素。 文化是意識(shí)化了的物質(zhì)， 文化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表象。 對(duì)此， 習(xí)近平總書記指出: “推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、 建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)， 把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系， 始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向， 始終把社會(huì)效益放在首位?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》， 中央文獻(xiàn)出版社2017 年版。作為意識(shí)形態(tài)的文化不會(huì)因其所特有的相對(duì)獨(dú)立性， 而跳出生產(chǎn)力發(fā)展的束縛， 完全自行其是， 而是會(huì)隨著生產(chǎn)力的變革或慢或快地改變。 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 就不可能有文化本身的發(fā)展， 就更不能設(shè)想作為文化發(fā)展最高階段的文化公正了。 物質(zhì)力量的發(fā)展在文化公正建設(shè)過(guò)程中具有不可替代的巨大作用， 這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。 一方面， 物質(zhì)力量的發(fā)展推動(dòng)了文化公正本身的發(fā)展， 為其提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)； 另一方面， 物質(zhì)力量的發(fā)展消解了文化公正對(duì)立面存在的物質(zhì)根基， 為其發(fā)展掃清了障礙。

要實(shí)現(xiàn)文化公正， 首當(dāng)其沖的任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、 發(fā)展生產(chǎn)力， 以便為其夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。 也就是說(shuō)， 要堅(jiān)定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖， 堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)， 隨著國(guó)家的富強(qiáng)， 人民的富足，文化公正自然會(huì)隨之而來(lái)。 當(dāng)然， 這不是說(shuō)一心一意只謀求物質(zhì)力量的發(fā)展， 而置文化發(fā)展于不顧。須知， 文化公正和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相輔相成的一個(gè)過(guò)程。 我們要辯證地看待二者之間的關(guān)系， 分清主次， 認(rèn)清本質(zhì)和現(xiàn)象， 廓清目的和手段， 一切以實(shí)際情況為依據(jù)， 不能按照本本， 要保持二者發(fā)展的張力， 必要時(shí)完全可以將文化公正的發(fā)展提到首位。

為了實(shí)現(xiàn)文化公正， 政府必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重中之重， 保障對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的資金投入。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 經(jīng)費(fèi)充足了， 公共文化領(lǐng)域的充足資金是公共文化順利發(fā)展的前提條件。 大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、 人人平等的有效保障。 社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 人民群眾的物質(zhì)生活水平也隨之提高了。 老百姓的生活條件改善了， 就有時(shí)間和精力追求更高層次的精神生活。 例如， 近幾年風(fēng)靡國(guó)內(nèi)的廣場(chǎng)舞， 以前是大城市里一群退休且生活無(wú)憂的老人的娛樂(lè)活動(dòng)。 隨著生活水平的提高， 廣場(chǎng)舞在縣城、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)也風(fēng)靡起來(lái)了。 產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展極大促進(jìn)了人民群眾文化需求的發(fā)展， 并且隨著貧富差距的逐漸縮小， 不同地區(qū)間的文化差異也在逐漸縮小， 文化公正在一步步實(shí)現(xiàn)。

（三）拓寬建設(shè)渠道以“共享”

拓寬文化建設(shè)渠道， 讓人民群眾共享文化的建設(shè)成果， 切實(shí)保障人民群眾在文化資源占有與權(quán)利分配上享有均等機(jī)會(huì)， “共享”是文化公正建設(shè)的重要目標(biāo)。

一是公眾要更加自覺(jué)地提升文化參與度。 提升公眾普遍參與社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)的愿望， 一方面，我們要潛移默化地引導(dǎo)公眾對(duì)社會(huì)文化產(chǎn)生認(rèn)同， 從而由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)， 自發(fā)地參與文化建設(shè)。 “藝術(shù)來(lái)源于生活， 高于生活”， 文化源自公眾， 發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性顯得尤其必要， 更何況我國(guó)文化建設(shè)還處于基礎(chǔ)階段。 公眾要改變思想觀念， 要有一種主人翁的心態(tài)， 發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)身邊的人， 共同努力， 共同建設(shè)文化。 另一方面， 要發(fā)揮群眾的積極性， 提升文化的自我參與的價(jià)值感， 提高群眾的文化自信心， 改善生活的精神品質(zhì)。 政府只需要做好“后勤”工作， 不再需要從“導(dǎo)演”到“演員”一手包辦， 給予民眾文化可持續(xù)發(fā)展的空間。

二是政府要加大力度引導(dǎo)公益性的群眾活動(dòng)。 政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)接地氣、 反映地方特色以及民眾生活的作品， 并且針對(duì)不同人群制定不同的方案。 文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不局限于城市， 同時(shí)要深入農(nóng)村， 使其惠及廣大民眾。 同時(shí)， 為了解決基層文化建設(shè)方面存在的問(wèn)題， 政府應(yīng)充分發(fā)揮志愿者和民間組織力量重要的推動(dòng)作用。 此外政府還要為基層文化的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的環(huán)境， 這將為實(shí)現(xiàn)文化公正提供有利條件。 政府要為文化公正的順利實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)有力的平臺(tái)， 使人民群眾積極主動(dòng)參與文化公正建設(shè)的偉大事業(yè)， 為文化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。 當(dāng)然， 在文化公正實(shí)施過(guò)程中也需要人民群眾的監(jiān)督， 使文化公正運(yùn)行在良好的法制環(huán)境下， 進(jìn)而使人民群眾享受到文化公正成果。

（四）健全文化制度以“守正”

新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮， 堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自信， 政府要不斷健全文化制度。 政府要為文化建設(shè)提供大力的制度和政策支持， 只有這樣才能守住文化公正的底線。

一是政府要為文化建設(shè)提供行政支持。 政府應(yīng)該大力增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入， 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 改革只有進(jìn)行時(shí)， 沒(méi)有完成時(shí)。 為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要， 培育新時(shí)代新型文化業(yè)態(tài)， 政府還要繼續(xù)加大文化建設(shè)的支持力度， 不斷開(kāi)拓文化企業(yè)發(fā)展的新高度，繼而不斷為人民提供高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二是政府要用法律手段維護(hù)文化建設(shè)環(huán)境的公正正義。 通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范社會(huì)不同個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)， 使之公正、 有序， 共同獲得最大的利益。 政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策文件， 幫助弱勢(shì)群體或本身?xiàng)l件相對(duì)較差的人員， 同時(shí)對(duì)利用不法手段破壞文化公正的人予以堅(jiān)決打擊。

三是深化文化體制改革， 為文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦。 黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào): “推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 滿足人民過(guò)上美好生活的新期待， 必須提供豐富的精神食糧。 要深化文化體制改革， 完善文化管理體制， 加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。 完善公共文化服務(wù)體系， 深入實(shí)施文化惠民工程， 豐富群眾性文化活動(dòng)。 加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系， 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！雹倭?xí)近平: 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》， 《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 10 月 28 日。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下， 文化與經(jīng)濟(jì)具有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。 政府要切實(shí)履行自己的責(zé)任， 平衡好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化產(chǎn)業(yè)， 打破傳統(tǒng)的按地域、 行政區(qū)劃分的落后體制，真正做到既要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 更要發(fā)展好文化事業(yè)。 政府應(yīng)采用宏觀調(diào)控手段， 使我國(guó)的文化事業(yè)持續(xù)、 健康、 有序地發(fā)展。 有活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正是文化事業(yè)發(fā)展的有力土壤。 國(guó)家掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈， 從某種意義上來(lái)說(shuō)， 就是掌握著文化的主旋律。 政府如果能用好自己的職權(quán)， 那么文化公正的實(shí)現(xiàn)就不是遙不可及了。 良性的文化體制是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)， 同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有力保障。

文化公正不僅是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的深層次表現(xiàn)， 更是檢驗(yàn)社會(huì)制度優(yōu)劣與否的試金石。 文化公正與政治、 經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)有著不容忽視的聯(lián)系， 是推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展不可或缺的一環(huán)。 新時(shí)代的文化公正建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)、 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有舉足輕重的作用， 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。