屈 琦

(渭南師范學院 馬克思主義學院，陜西 渭南 714099)

2017年以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了“世界處于百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷，認為我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著重要機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。如何抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，推進社會主義事業(yè)，黨的十九屆四中全會用“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”做了回答與宣示。國內(nèi)學界和其他界別普遍認為“中國特色社會主義制度”是“中國之制”，在“中國特色社會主義制度”基礎上“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是“中國之治”，“中國之制”是“中國之治”的密碼所在，“中國之治”是“中國之制”的升級版，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的途徑，“中國之制”和“中國之治”彰顯的都是“中國之智”，是中國奉獻給世界的中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧。那么，“中國之制”怎樣生成？“中國之治”何以可能？“中國之智”意義何在？它們之間又有哪些內(nèi)在關系呢？

一、中國之制：國家治理的基本依據(jù)

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，在很短時間內(nèi)走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，實現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國向門類齊全的工業(yè)國的轉變，在各個領域取得了輝煌成就，取得輝煌成就的密碼就是中國特色社會主義制度和國家治理體系。十九屆四中全會認為，“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系?！盵1]顯然，“中國之制”指的是中國特色社會主義制度，這是探討國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎。

(一)“中國之制”的生成簡史

“中國之制”不是理論與想象，它是中國近代以來歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民在不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新中建立和完善的，大致經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、完善三個發(fā)展階段。

瑞金土地革命時期蘇維埃政權的建立、延安時期“三三制”抗日民主政權的創(chuàng)建，解放戰(zhàn)爭時期土地改革政策以及多黨合作、政治協(xié)商等政策的實施，形成新民主主義政治、經(jīng)濟、軍事、文化等制度的萌芽和雛形，為以后社會主義國家的制度設計積累了寶貴經(jīng)驗。

1949年6月，毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》是一篇系統(tǒng)論述新中國性質、功能和構成的綱領性文獻，閃耀著馬克思主義國家學說的基本原理和思想精髓，為新中國的成立、制度設計、國家建設、發(fā)展道路等指明了方向。1954年9月，第一屆全國人民代表大會的召開，“標志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑”[2]350，人民當家作主的國家建設邁上了制度化新征程，實現(xiàn)了自近代以來對國家的有效管理。

1978年11月，黨的十一屆三中全會的召開標志著中國進入改革開放的歷史時期。歷代中央領導集體堅持和完善了中國特色社會主義制度，提出并推進社會主義市場經(jīng)濟體制構建、社會主義法治國家建設等。在進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央大力推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出全面推進依法治國、國家治理現(xiàn)代化的命題，進一步豐富了中國特色社會主義制度的理論與實踐。

(二)“中國之制”的實踐驗證

社會主義建設初期的制度建構，改革開放新時期的制度改革與完善，中國特色社會主義新時代的國家治理，構成新中國70多年國家制度生成的偉大實踐驗證進程。

新中國建立后取得的成就，是建立社會主義制度的結果。革命的勝利不意味著政權的鞏固，除了正確的政策、策略外，必須建立適合中國國情的、進步的、現(xiàn)代化的國家制度。1954年頒布施行新中國第一部憲法，進而通過“三大改造”確立了社會主義基本制度，奠定了根本政治前提和制度基礎。但是，“新的社會制度還剛剛建立，還需要有一個鞏固的時間”[3]268，“我們能造什么？能造桌子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙。但是一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！盵2]329經(jīng)過近30年建設，中國人民用比西方許多國家短很多的時間，就基本上建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。1952年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為119元。經(jīng)過長期努力，1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到3 679億元，占世界經(jīng)濟的比重為1.8%，居全球第11位。(1)本文相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于 《新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/01/content_5404949.htm，下同?！拔覀儸F(xiàn)在賴以進行現(xiàn)代化建設的物質技術基礎，很大一部分是這個期間建設起來的；全國經(jīng)濟文化建設等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗，大部分也是在這個期間培養(yǎng)和積累起來的?！盵4]新中國從一個積貧積弱、一窮二白的狀態(tài)，很快建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得重大建設成就，有賴于先進的、正確的國家制度。

改革開放后取得的成就，是堅持和完善中國特色社會主義制度的結果?；趯^去正反兩方面的經(jīng)驗教訓的總結，鄧小平發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》的講話，強調制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[5]333的意義，江澤民強調“完善各個方面的制度，是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題”[6]547，胡錦濤強調“要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障?！盵7]從1979年到2012年，中國經(jīng)濟規(guī)模從2010年超過日本并連年穩(wěn)居世界第二，2012年工業(yè)增加值比1978年實際增長38.2倍，國家實現(xiàn)長久穩(wěn)定，綜合實力進一步加強，國際地位空前提高，究其根本在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

進入新時代后取得的成就，是全面的系統(tǒng)的改革和改進制度的結果。習近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進。”[8]27我國經(jīng)濟總量在2018年達到900 309億元，占世界經(jīng)濟的比重接近16%；2018年末外匯儲備余額為30 727億美元，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。取得這些成就，根源在于從2012年至今，我國在制度建設方面進行了重大改革，正朝著縱深方向發(fā)展。十九屆四中全會總結的我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優(yōu)勢，是中國人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定奇跡的根本保障所在。

(三)“中國之制”的文化旨趣

古語云：“小智治事，中智治人，大智治制。”意思是有大智慧的人會通過健全制度解決問題，反映出古人對制度重要性的理性認知。習近平總書記強調：“數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵9]84所以說，“中國之制”離不開馬克思主義，當然也有學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果的因素，但“中國之制”的文化沃土是中國文化、中國國情。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人提出“走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權的道路”，實行“打土豪，分田地”的土地政策，在延安時期實行“三三制”的民主協(xié)商制度和“精兵簡政”方略，解放戰(zhàn)爭后期又形成中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商格局等，這些不同階段的制度設計和實施，既有馬克思主義的基本原理，又浸透著中國傳統(tǒng)文化的旨趣，具有典型的中國風格、中國氣魄，是馬克思主義和中國革命實踐相結合的典范。瑞涅·大衛(wèi)在比較馬克思主義和中國文化時寫道：“馬列主義哲學包含一些與這種傳統(tǒng)〔中國〕哲學相符的成份。……馬克思主義思想中預言的共產(chǎn)主義，與中國人心目中的理想社會是很相近的。”[10]196這一觀點無疑意識到了馬克思主義與中國文化具有高度的契合。

新中國成立后，國家制度在基本框架、制度安排、運行機制等方面根植在中國文化土壤中，深刻地反映了社會主義制度生成的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)出時代特征和民族特性，具有強大的生命力。“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”[11]12時代特征表現(xiàn)為國體上由封建專制進入到人民民主；民族特性則表現(xiàn)為政權的組織形式為高度統(tǒng)一的單一制，民主形式表現(xiàn)為多黨合作和協(xié)商民主，解決人民內(nèi)部矛盾的信訪制度，十八大后在內(nèi)部權力的監(jiān)督上建立的監(jiān)察制度(包括巡查、巡視制度)等等成體系的制度安排，無不具有濃郁的中國民族特征。

除了制度安排具有濃郁中國傳統(tǒng)特色，在制度的精神文化支撐上也有鮮明的中國特色。精神文化主要包括道德和核心價值觀，是一個社會或國家治理的軟實力，道德和核心價值觀的培育既是增進政治認同的重要途徑，也是降低國家治理成本的有效方式。道德和核心價值觀不是人為建構的，它與一個民族的道德認知、價值偏好、行為方式有著深刻關聯(lián)。毛澤東曾引用“禮義廉恥，國之四維”來說明道德的重要性，鄧小平主張“兩手都要抓，兩手都要硬”，江澤民強調依法治國同時要以德治國，胡錦濤提出“八榮八恥”，習近平提出“社會主義核心價值觀”，這些內(nèi)容都有傳統(tǒng)道德內(nèi)容的精華。和平共處五項原則、和諧社會、構建人類命運共同體等也體現(xiàn)中國傳統(tǒng)精神文化的氣質。

(四)“中國之制”的發(fā)展展望

“中國之制”是中國共產(chǎn)黨人在全面汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，認真學習借鑒發(fā)達國家進步成熟的政治文明，深入總結國內(nèi)國外正反兩方面經(jīng)驗，在長期的革命、建設、改革中艱苦探索、接續(xù)奮斗中取得的偉大成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度保障。

從目標看，將進一步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。十九屆四中全會從13個方面就如何堅持和完善“中國之制”進行了安排和部署，圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設定了宏偉目標和具體任務，突出了堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民力量參與國家事務管理的必要性，這些必將使得各個方面的制度更加鞏固，優(yōu)越性更能發(fā)揮。

從發(fā)展要求看，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。制度是靜態(tài)的規(guī)范，治理是動態(tài)的行為。制度優(yōu)勢要轉化為治理效能，就必須進行創(chuàng)造性轉換，即將制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，取得目標任務得以良好實現(xiàn)的治理效能。十九屆四中全會明確提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和方法，指明了制度優(yōu)勢轉化為治理效能的途徑。

從發(fā)展切入點看，堅持問題導向，根據(jù)社會主要矛盾的變化調整發(fā)展方略和方向。社會主要矛盾是國家建設的“風向標”，今后會以新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為堅持和完善社會主義制度的目標指向和根本遵循，在解決矛盾中完善中國特色社會主義制度。

二、中國之治：國家治理的現(xiàn)實擘畫

何謂“中國之治”？就是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民以社會主義制度為前提，以黨的領導、人民當家作主、依法治國為核心要素，結合民族特性、時代特征的治理國家的道路、體制、模式。“中國之制”突出制度，“中國之治”重在治理和制度效能的發(fā)揮。在一定意義上，“中國之治”源于“中國之制”，是“中國之制”的升級版。70多年治理模式大致可分為新中國成立后的管制型、改革開放后的管理型、進入新時代后的治理型依次遞進的三個模式，盡管各治理模式的理念和側重點不同，具體的治理政策和體制安排也處于不斷變革中，但治理服務于社會主義現(xiàn)代化國家的目標沒有變化，始終遵循著完成近代以來面臨的兩大歷史任務的邏輯。

(一)“中國之治”的哲學意蘊

縱觀“中國之治”秉持的思想和理念，始終貫穿著馬克思主義的世界觀方法論，為國家治理實踐的目標路徑提供內(nèi)在規(guī)定性，同時為國家治理主體提供基本組織原則，也為國家治理的價值體系奠定理論基石。

堅持人民的主體地位是馬克思主義最基本的價值立場。人民群眾是國家的主人，以人民為中心，就要關注人民群眾的根本利益?！皥猿秩嗣裥裕褪且褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導向。”[12]153新時代提出的“以人民為中心”的理論命題，深化了國家治理的價值目標。

堅持合規(guī)律性和合目的性的辯證統(tǒng)一的認識論?！爸袊巍痹?0多年的演變中，順應國家和社會整體發(fā)展的需要，始終堅持了合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一并將之作為國家治理的評價標準。 “中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵13]131毛澤東這一論斷體現(xiàn)了對合規(guī)律性與合目的性的認知和把握，體現(xiàn)了問題導向與發(fā)展目的的統(tǒng)一。

堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。進行國家治理，要分析事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點與主流，就能起到事半功倍的效果。1956 年黨的八大認為我國的主要矛盾“是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，1981年黨的十一屆六中全會認為我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，2017年黨的十九大指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，抓住了主要矛盾，也就形成了問題導向，進而帶動問題的解決。

(二)“中國之治”的領導保障

現(xiàn)代文明國家都有政黨，現(xiàn)代國家治理都是政黨治理，不論是革命時期還是建設時期，中國共產(chǎn)黨都是中國革命、建設、改革與治理的政治核心。[14]29

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是全面領導?！包h政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”。習近平指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵15]11只有通過黨的集中統(tǒng)一領導，才能確保全國向著一個目標走，才能保證方向性上不犯錯誤，從而可以在穩(wěn)定的基礎上，高效地協(xié)調動員各方面力量進行社會主義建設。全面領導指的是政治方向、政治原則和路線方針政策的領導，而其他民主黨派、人民團體和公民，在政治上都必須接受和服從黨的集中統(tǒng)一領導。

中國共產(chǎn)黨的領導是“中國之治”的最大優(yōu)勢。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨無論在思想建設、組織形態(tài)、制度安排，還是在社會認同、黨員結構等各方面，已不同于一般意義上的執(zhí)政黨。一方面作為一個先鋒隊，已成為一個擁有九千多萬黨員的超大型政治組織，另一方面，各級黨委已成為國家政權的核心領導機構。基于此習近平指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量?！盵16]20

中國共產(chǎn)黨是與時俱進、勇于自我革新的政黨。中國共產(chǎn)黨依托中國特色社會主義制度，將一個四分五裂、一窮二白的落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成政治穩(wěn)定、國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二、人民幸福的社會主義強國，究其原因首先就在于黨自身建設的成功。有國外學者認為：“國家所有方面的成敗，都取決于執(zhí)政黨這個政治主體的建設。”[17]中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與時俱進的理論品質內(nèi)化為自己的基因，根據(jù)變化了的世界不斷創(chuàng)新，始終站在時代前列。黨又始終“不忘初心，牢記使命”，以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁全面從嚴治黨，增強憂患意識，以黨的自我革命推動國家發(fā)展和社會進步。從“四個現(xiàn)代化”到提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從毛澤東思想到習近平新時代中國特色社會主義思想等，都生動地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于創(chuàng)新、與時俱進的品質。

(三)“中國之治”的治理格局

在推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的過程中，治理的主體、目標、領域、方式、步驟等，構成“中國之治”清晰的治理路線圖，形成了其內(nèi)在邏輯。

在治理主體上，政府在國家治理中起著主導作用，是國家治理的根本主體?！罢穆氊熀妥饔弥饕潜３趾暧^經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[18]十九屆四中全會明確要完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，強化各自功能，打造社會治理共同體。顯然，政府在共建共治共享的社會治理建設中起到龍頭牽引作用，這是政府公共職能在國家治理領域的集中體現(xiàn)。

在治理目標上，一是方向問題，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題?！盵19]76推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義制度的自我完善，所以治理方向必須是社會主義方向，不能走邪路。二是治理落腳點在于現(xiàn)代化，治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，是全天候、多層次、具有堅實基礎和充實內(nèi)容的現(xiàn)代化。三是治理現(xiàn)代化的評判標準，則應看中國特色社會主義制度優(yōu)越性是否得以發(fā)揮，共建共治共享的社會治理體系是否得以構建，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局是否得以推進，“兩個一百年”奮斗目標是否能得以實現(xiàn)。

在治理領域上，則涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全域治理。按照十九屆四中全會制定的“時間表”和“路線圖”，要做好黨的領導、依法治國、人民當家作主的相融性和協(xié)調性，從堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等13個方面入手，發(fā)揮制度合力，不斷擴大治理領域和治理內(nèi)容，提高治理效能。

在治理方式上，堅持依法治國。國家治理過程本質是國家制度運行與落實的過程。制度是靜態(tài)存在的，法治是動態(tài)運行的。因此，“法治是國家治理的基本方式，現(xiàn)代法治為國家治理注入了良法的基本價值，提供了善治的創(chuàng)新機制，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法，決定了推進國家治理現(xiàn)代化在本體上和路徑上就是推進國家治理法治化?！盵20]7堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推進“中國之治”，還意味著將進一步擺脫傳統(tǒng)“人治”影響，國家治理方式發(fā)生根本性變革。

在治理步驟上，作出了“三步走”戰(zhàn)略安排。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！叭阶摺睉?zhàn)略安排是從“五位一體”總體布局角度，對戰(zhàn)略發(fā)展目標進行階段性定位和任務分解，有利于總體目標的實現(xiàn)。

(四)“中國之治”的發(fā)展要求

十九屆四中全會提出要“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”，把堅持和完善制度與推進治理現(xiàn)代化緊密相結合，凸顯了制度建設與國家治理的內(nèi)在關系。

“中國之治”首先要構建現(xiàn)代治理價值體系、塑造現(xiàn)代治理理念。堅持人民主體地位是馬克思主義的基本立場，中國共產(chǎn)黨一直以來堅守馬克思主義的這一價值立場和追求，依靠人民群眾，將人民群眾的根本利益和幸福追求放在首位，十九屆四中全會重申“以人民為中心”的理論命題，深化了國家治理的價值目標。只有建立民主法治、公平正義等為核心的現(xiàn)代政治價值體系，才能凝聚共識，培育現(xiàn)代治理意識，可持續(xù)地推進國家治理現(xiàn)代化。“中國之治”離不開制度體系的供給和治理能力的提升。一方面是治理現(xiàn)代化要求所依托的制度體系的設計與構建要現(xiàn)代化，必須具有科學性、系統(tǒng)性、發(fā)展性。另一方面是治理能力的現(xiàn)代化在于提高治理效能，治理效能的提高有賴于“黨政軍民學”等組織和個人治理能力的提升，這是治理現(xiàn)代化的重要保障。制度體系與治理能力是相輔相成的有機統(tǒng)一體，有了好的制度體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮制度體系的效能。

“中國之治”應該繼承治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)，借鑒國外治理先進經(jīng)驗。我國幾千年的歷史，產(chǎn)生了豐富的國家治理優(yōu)秀傳統(tǒng)和經(jīng)驗，是古人留給我們的智慧。“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結?！盵21]35在把握長期形成的歷史傳承的同時，又要把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則。對于國外的治理先進經(jīng)驗，應抱著“洋為中用”“去偽存真”的態(tài)度予以學習借鑒。

三、中國之智：國家治理的經(jīng)驗方案

從學習蘇聯(lián)到以蘇為鑒，從艱苦探索建設道路到中國特色，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從積貧積弱到比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興，中國共產(chǎn)黨帶領人民在完成近代以來面臨的兩大歷史任務的征程中所形成的國家發(fā)展與治理的中國經(jīng)驗、中國方案，就是“中國之智”?！爸袊恰彼N含的一般性價值，對于后發(fā)展國家具有啟發(fā)意義，也為人類社會提供了一種可供借鑒的發(fā)展新路徑。

(一)“中國之智”源于創(chuàng)新創(chuàng)造

“中國之智”表現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)造和憂患意識。中國人民深刻意識到：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！盵22]歷代中央領導集體在馬克思主義中國化、政黨制度、經(jīng)濟制度、人民民主、法治建設等各方面進行了開拓創(chuàng)新，所產(chǎn)生的理論成果是對馬克思主義的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了科學社會主義的理論與實踐，為國家治理與發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻。

中國共產(chǎn)黨成立于國家內(nèi)憂外患之時，深沉的憂患意識給予中國共產(chǎn)黨人堅持真理、修正錯誤的勇氣，給予中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)新創(chuàng)造的力量。從毛澤東的“兩個務必”到鄧小平的“絕不能掉以輕心”，從江澤民的“務必增強憂患意識，務必居安思危”到胡錦濤的“黨存在精神懈怠的風險”再到習近平“不忘初心，牢記使命”，無不體現(xiàn)出強烈的憂患意識，這些憂患意識貫穿于奮斗歷程，促使中國共產(chǎn)黨破除墨守成規(guī)，創(chuàng)造性地推動社會主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)“中國之智”彰顯新型文明

“中國之智”所呈現(xiàn)的中國經(jīng)驗、中國方案，具有高度的文明自覺，以一種新型的文明形態(tài)為世界提供了參照?！爸袊恰笔紫仁且环N新思維。中國傳統(tǒng)文化的精神是“和合”，其思維方式強調求同存異，和而不同，與西方排他性極強、非此即彼的思維方式明顯不同。它把中國傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核、馬克思主義的價值理性、中國特色社會主義核心價值觀有機結合起來，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，倡導文化多元化?！爸袊恰币彩且环N新文明，認為世界是多元化的，各國的發(fā)展要基于自己的實際情況實行合適的制度，而不是西方資本主義國家鼓吹的一種方案一種制度。這一新文明，是對西方文化霸權和西方文明優(yōu)越論的否定。中國在經(jīng)濟文化落后的歷史前提下進行國家現(xiàn)代化的探索與實踐，所積累的經(jīng)驗和開創(chuàng)的基本路徑，對于具有相同或者相似國情的后發(fā)展國家具有深刻的借鑒意義。

(三)“中國之智”豐富世界之治

十九屆四中全會精神宣告，中國要全面總結自身的治理經(jīng)驗，將自身經(jīng)驗更加系統(tǒng)化、學理化、抽象化，為世界各國尤其是后發(fā)展國家提供可借鑒的治理方案。這種宣告表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的使命與國際擔當。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心，中國人民廣泛享受到制度、治理的紅利，是“中國之治”的最大受益者。但中國共產(chǎn)黨不是狹隘的民族主義黨派，“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”[16]57-58。中國共產(chǎn)黨將道路與使命緊密結合，體現(xiàn)了黨的革命性與國際精神的價值融合?！皹嫿ㄈ祟惷\共同體”正是在國家治理新思維下的國際運用，也是為世界治理和發(fā)展賦能。

四、結語

如果說十八屆三中全會確定全面深化改革的目標，是擘畫“中國之治”的肇始，經(jīng)過六年的實踐與發(fā)展，十九屆四中全會則吹響了開辟“中國之治”新境界的新號角，是將辯證唯物主義與歷史唯物主義合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的理論典范。相信對“十三個方面”制度的堅持和完善，“中國之制”會更加鞏固、優(yōu)越性會充分展現(xiàn)，人民更加幸福；“中國之治”的效能會更為顯現(xiàn)，新時代改革開放事業(yè)會取得更大成績，中華民族必然會實現(xiàn)偉大復興；“中國之智”也必然會為世界提供更多中國經(jīng)驗、中國方案，為構建人類命運共同體做出更多貢獻。