金 偉 鐘先元

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。這次抗擊疫情斗爭既展示了中國人民良好精神狀態(tài)和中國特色社會主義顯著制度優(yōu)勢，也暴露出輿論引導(dǎo)工作的一些不足。認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)習(xí)近平總書記疫情期間關(guān)于輿論引導(dǎo)工作的講話精神，對加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作具有十分重要的意義。

一、輿論引導(dǎo)工作的重要意義

(一)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用

在同一個有機(jī)體中，各個部分的功能都是彼此聯(lián)系和緊密相關(guān)，一個部分的變化可能引起另一個部分的變化甚至改變整體的機(jī)能。習(xí)近平指出:“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。疫情防控形勢不斷變化，各項(xiàng)工作也不斷面臨新情況新問題?！雹佟读?xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 疫情防控要堅持全國一盤棋》，新華社2020年2月3日。社會上下防控疫情也是一個整體性工程，需要上下銜接好，彼此配合，不僅是醫(yī)生、護(hù)士的責(zé)任，更是對輿論引導(dǎo)工作的考驗(yàn)?！俺浞謭蟮栏鞯貐^(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效”使得輿論引導(dǎo)能夠讓不同地區(qū)和不同人群借鑒抗疫防疫的好措施好方法，凝聚最大的向心力。當(dāng)前世界也是你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，講好中國抗疫故事，宣傳中國抗疫工作的優(yōu)秀方法，也會推進(jìn)世界抗疫工作向好的方向發(fā)展。

(二)增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識和社會信心

疫情輿論引導(dǎo)工作的一個重要內(nèi)容就是傳播科學(xué)防疫知識，同各種謠言進(jìn)行斗爭，有利于增強(qiáng)人民群眾的自我防范意識。另一方面，習(xí)近平提出:“生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量”，“引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅定信心”。疫情期間我們輿論場上出現(xiàn)了“逆行精神”“志愿者精神”等帶有特殊印記的社會情感詞匯，對增強(qiáng)信心戰(zhàn)勝疫情具有十分重要的作用。

(三)營造良好的社會和國際輿論環(huán)境

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國際社會利益復(fù)雜，政治角逐激烈，冷戰(zhàn)思維仍盤踞在一些人的頭腦里，對抹黑中國的言論進(jìn)行批判和揭露，既維護(hù)了中國的利益，也維護(hù)了世界的持久和平。一方面我們需要通過輿論引導(dǎo)，向世界表達(dá)中國聲音和中國態(tài)度，合作抗疫才是正確之路；另一方面，我們需要在國際輿論場上進(jìn)行引導(dǎo)，向世界介紹中國的成功經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)世界發(fā)展前景?？梢钥闯?，“社會各界和國際輿論反映總體是好的”。②習(xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年2月16日。

(四)彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

在這場戰(zhàn)役中，中國共產(chǎn)黨黨員沖鋒在一線，連續(xù)奮戰(zhàn)幾十個日夜，發(fā)揮了先鋒模范作用；各級黨組織下沉一線，現(xiàn)場指揮，發(fā)揮了抗擊疫情的堡壘作用，取得了抗擊疫情的顯著勝利，再次證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是克敵制勝的重要法寶。另一方面，在全社會的共同努力下，我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，使人民群眾堅定了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、輿論引導(dǎo)工作的目標(biāo)

(一)堅決維護(hù)社會大局穩(wěn)定

當(dāng)前我國正處于改革的深水區(qū)和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會主體利益訴求多樣化，特別是在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情中，相關(guān)利益主體的一些虛假報道或言論引起民眾的不安或焦慮，造成社會不安，影響正常社會秩序和社會穩(wěn)定?？箵粢咔榍捌?，社會輿論對于疫情討論普遍缺乏理性，社會矛盾經(jīng)常突發(fā)，事件的利益訴求主體在輿論場上頻繁發(fā)動輿論攻勢，對人民群眾生活造成一定影響，對政府產(chǎn)生一定的不信任和排斥，社會穩(wěn)定受到影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系到人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放。社會穩(wěn)定不僅影響我國是否能夠?qū)崿F(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，還影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③《習(xí)近平對疫情防控工作作出重要指示 把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位》，新華社2020年1月20日。

(二)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位①習(xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年2月16日。

“滄海橫流，方顯英雄本色。”以人民為中心是人民民主專政的社會主義國家本質(zhì)，人民的利益高于一切。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位是輿論引導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)。疫情期間各種謠言叢生，比如相關(guān)藥品可以防治病情導(dǎo)致藥店被搶一空、飲用高度酒能抵抗新型冠狀病毒等，給人民的身心健康產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，什么是真什么是假，一時間竟難以判斷。因此，輿論引導(dǎo)要促使人們科學(xué)、理性面對疫情，普及健康理念和傳染病防控知識，提高文明素質(zhì)，摒棄陋習(xí)，增強(qiáng)謠言辨別能力和自我保護(hù)能力，敢于同錯誤的生活習(xí)慣和言論做斗爭，“教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式”。②《習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)》，新華社2020年3月10日。

(三)引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事

非常之時，尤是重法。從時間角度看，疫情前期，相關(guān)部門管控不到位導(dǎo)致疫情擴(kuò)散引起社會的不滿情緒；疫情中期，由于全國各地都采取一定的隔離措施，人們的情緒偏向緊張，相關(guān)特定事件處置不當(dāng)又引起民眾的負(fù)面情緒，而相關(guān)報道的不準(zhǔn)確或者歧義，則造成謠言四起甚至網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，人們需要通過各種渠道尋求事情真相，更希望解決問題。習(xí)近平指出，“有些情緒宣泄，要理解、寬容、包容，繼續(xù)加大各方面工作力度”③《習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)》，新華社2020年3月10日。，要“教育引導(dǎo)廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，自覺維護(hù)社會秩序”?！耙訌?qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識?！雹堋度嫣岣咭婪ǚ揽匾婪ㄖ卫砟芰?健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年3月1日。疫情之地并非法外之地，疫情之時并非無法之時，依法行動、依法行事是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。輿論引導(dǎo)工作應(yīng)幫助人民群眾樹立法治觀念，時時刻刻依法辦事，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

三、輿論引導(dǎo)工作的基本維度

(一)團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下

中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，而疫情之戰(zhàn)是一場阻擊戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，也是一場輿論戰(zhàn)、思想戰(zhàn)。習(xí)近平指出:“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。疫情防控形勢不斷變化，各項(xiàng)工作也不斷面臨新情況新問題?！雹荨读?xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，新華社2020年1月25日。我們不僅防疫抗疫工作要做好，更要把故事講好，把輿論引導(dǎo)好。因此，團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下各方面力量，為抗疫凝聚最強(qiáng)大力量，是輿論引導(dǎo)工作的應(yīng)有之義。團(tuán)結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下一方面推動網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，全方位、全時段傳播發(fā)布信息，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的影響力優(yōu)勢，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，提高自身公信力，同時利用網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾廣和實(shí)時性特點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論向正方向發(fā)展；另一方面推動社區(qū)村莊引導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引導(dǎo)相結(jié)合，疫情期間基層政府利用“貼標(biāo)語”“大喇叭”等形式進(jìn)行群眾維穩(wěn)工作，還在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開辟專欄，積極發(fā)布正能量。這些措施有效地結(jié)合了網(wǎng)上與網(wǎng)下、虛擬與現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了人心的凝聚，為抗疫提供了強(qiáng)勁的推動力。

(二)統(tǒng)籌國內(nèi)國際

輿論引導(dǎo)不但要堅持國內(nèi)一盤棋，講好故事，同時在國際輿論場上也要進(jìn)行輿論引導(dǎo)工作。習(xí)近平指出:“我們改進(jìn)和加強(qiáng)對外宣傳，運(yùn)用多種形式在國際輿論場及時發(fā)聲，講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造了良好輿論氛圍。”①習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，新華社2020年2月23日。這一表述實(shí)際上確定了統(tǒng)籌國內(nèi)國際輿論引導(dǎo)工作的基本思路。一是向世界講好中國抗疫故事，抗疫期間我國為防止疫情擴(kuò)散，主動采取嚴(yán)格的隔離措施，展現(xiàn)了中國力量；涌現(xiàn)出一批“逆行者”，展現(xiàn)了中華民族精神；兩周時間建造“雷神山”“火神山”兩所現(xiàn)代化醫(yī)院，展現(xiàn)了中國效率，等等。這些都是向世界講好中國故事的好素材。二是揭露國際上某些國家污蔑抹黑、造謠生事的言行，自疫情以來，某些國家發(fā)表辱華文章，“污名化”中國，我國外交部、國際知名人士、國際組織相繼發(fā)聲，予以嚴(yán)厲批判，指出“污名化”是世界各國抗疫最大的敵人。在國際社會的努力下，相關(guān)言論逐漸偃旗息鼓，世界抗疫大勢不斷走向積極，在世界抗疫大局面前體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。

(三)關(guān)切大事小事

網(wǎng)絡(luò)是人民群眾表達(dá)自己利益訴求的窗口，他們的一些訴求往往引發(fā)熱烈討論，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，成為特殊的民意集結(jié)點(diǎn)，反映一定群體的思想和情緒。針對這樣的利益訴求進(jìn)行合理處理、促進(jìn)問題解決是黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的重要方式，也是輿論引導(dǎo)工作必須面對的問題。本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，鄧小平曾把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；習(xí)近平指出，“群眾無小事，枝葉總關(guān)情”，必須秉持群眾利益無小事的理念，時時、事事、處處從群眾的利益出發(fā)。輿論引導(dǎo)工作無小事，事事關(guān)心，從人民群眾的根本利益出發(fā)，是疫情期間中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線、堅守初心與使命的生動體現(xiàn)。

四、輿論引導(dǎo)工作的原則、方法及路徑

(一)輿論引導(dǎo)工作的根本原則

1.政治性

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是:高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位。在疫情期間，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對輿論引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以政治性為導(dǎo)向，既敢講成績，也敢講不足。

2.及時性

時效性是輿論引導(dǎo)工作價值的一個重要因素，時效性越強(qiáng)，輿論引導(dǎo)的社會效果越大。疫情期間的輿情形成，往往是信息不對稱造成的結(jié)果，輿論引導(dǎo)不及時，會加劇這種不對稱感，造成公眾的認(rèn)知失調(diào)，各種流言和謊言容易乘虛而入。習(xí)近平總書記在研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議上指出“要及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注”，“及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情，及時采取行動”。①《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，新華社2020年1月25日。這四個“及時”，全面展示了習(xí)近平關(guān)于輿論引導(dǎo)工作的戰(zhàn)略眼光，要圍繞社會關(guān)切和輿論關(guān)注，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速發(fā)聲，對相關(guān)問題進(jìn)行輿論指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時相關(guān)部門應(yīng)該“對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正”②《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《新京報》2016年4月20日。，迅速控制相關(guān)事態(tài)發(fā)展，避免造成不良影響和社會動蕩。實(shí)踐已經(jīng)證明，輿論引導(dǎo)越及時，取得的效果越大。我們也注意到“網(wǎng)絡(luò)輿論的快速形成要求輿論引導(dǎo)的及時與交互”③鄧新民:《網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)》，《探索》2003年第5期。，習(xí)近平講話中的及時性包含著交互性，輿論引導(dǎo)工作的及時，就是與對象的雙向溝通，對問題進(jìn)行及時回應(yīng)。

3.客觀性

真實(shí)是新聞的生命，同樣也是輿論引導(dǎo)工作的生命。以客觀事實(shí)為依據(jù)，分析事件的起因、過程、結(jié)果，是輿論引導(dǎo)工作取得成效，產(chǎn)生重大社會影響的基礎(chǔ)。馬克思在主編《萊茵報》時提出，“真實(shí)”和“純潔”是報刊的本質(zhì)。列寧提出“要向公眾全面報道和闡明真相，不浮夸，不武斷，不造謠，不作見不得人的私人報道”。這些都指出了新聞輿論引導(dǎo)工作客觀性原則的重要性。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時代的不斷發(fā)展，真話、假話、傳言相互交織，民情、輿情、疫情相互滲透，對群眾情緒和防疫工作造成極大干擾，這時候必須釋放權(quán)威、真實(shí)信息。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要懂得‘100-1＝0’的道理。一個錯案的負(fù)面影響，足以摧毀99個公平裁判積累起來的良好形象。同樣，輿論引導(dǎo)工作的生命和權(quán)威來自真實(shí)客觀，一個錯誤或失實(shí)的輿論引導(dǎo)會摧毀長久以來建立在人民群眾心目中的權(quán)威和信心。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作會議上，習(xí)近平指出，“要堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，堅決防止形式主義、官僚主義”④《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作》，新華社2020年3月4日。，客觀發(fā)布疫情和防控工作信息。

4.針對性

針對性就是堅持問題導(dǎo)向，“要正視存在的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切”。⑤《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 疫情防控要堅持全國一盤棋》，新華社2020年2月3日。首先是發(fā)現(xiàn)突出問題，這涉及輿論引導(dǎo)工作的能力建設(shè)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作歷來重視兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，優(yōu)先解決主要矛盾從而推動次要矛盾的解決，要求有針對性地在眾多紛紜的信息訴求中找到要點(diǎn)，“特別是群眾的集中訴求”。⑥習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，新華社2020年2月23日。其次是解決問題的策略要有針對性，優(yōu)先解決主要矛盾的主要方面，從而解決次要方面，有效推動問題解決。最后，事物是在永恒發(fā)展的，要堅持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，在問題反思中針對性改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作方法，與時俱進(jìn)，“不回避矛盾，積極推動問題解決”。⑦習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，新華社2020年2月23日。

(二)基本方法

1.強(qiáng)化顯政工作，提高工作透明度

自互聯(lián)網(wǎng)時代以來，網(wǎng)絡(luò)民意興起，網(wǎng)民參政議政熱情高漲，互聯(lián)網(wǎng)為利益群體、社會團(tuán)體組織和個人等發(fā)表意見、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行提供了便利條件，但同時行政方式不透明、“隱政”觀念強(qiáng)等原因，造成人民群眾對黨和政府的的決策、行為不理解，網(wǎng)絡(luò)輿情不時會傳出一些有害信息和謠言，從而客觀上給輿論引導(dǎo)工作造成兩個矛盾:一是人民群眾要求發(fā)表意見、參與決策的愿望與參與決策渠道少、意見不被重視的矛盾；二是人民群眾主人翁觀念不斷覺醒，要求行使更多知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望與“隱政”之間的沖突。

針對疫情期間黨和政府的輿論引導(dǎo)工作，習(xí)近平明確提出要強(qiáng)化顯政工作，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”①習(xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年2月16日。，成為新時代黨和政府工作方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

新時代適應(yīng)新的工作要求，強(qiáng)化顯政意味著政府工作必須打開門，讓人民群眾知道政府在做什么，監(jiān)督政府工作行為，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；意味著在決策層面容納更多渠道進(jìn)入，聆聽更多人民群眾的聲音，保障人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

同時，黨和政府的工作以廣大群眾最根本的利益作為評價標(biāo)準(zhǔn)，因此習(xí)近平指出:“要主動回應(yīng)社會關(guān)切，對善意的批評、意見、建議認(rèn)真聽取，對借機(jī)惡意攻擊的堅決依法制止?！秉h和政府的顯政工作要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，“對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”。②《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《新京報》2016年4月20日。同時，對于借機(jī)攻擊黨和政府、人民的行為要依法阻止，只有這樣才能保障人民的根本利益。

2.把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量

疫情期間，一方面各類思潮涌動，另一方面焦點(diǎn)性事件頻發(fā)，造成一部分人的思想混亂，造成社會矛盾不斷出現(xiàn)，給群眾正常生活和社會良好秩序帶來一定沖擊。習(xí)近平提出:“加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間?！雹哿?xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年2月16日。讓正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，輿論引導(dǎo)工作不僅需要堅持主動發(fā)聲、主動回應(yīng)，還要以正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向正面引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)輿論形成具有突發(fā)性，24小時全天候都有可能出現(xiàn)輿論事件，并且特定事件會快速形成爆發(fā)，引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。主動發(fā)聲、主動回應(yīng)就是在特定事件沒有形成輿論爆發(fā)前做出輿論引導(dǎo)，對事件進(jìn)行解釋，給出處理意見，事后公布處理進(jìn)度和結(jié)果，爭取每一步都先于社會輿論。同時輿論引導(dǎo)要堅持正確的政治方向，引導(dǎo)社會樹立“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”；堅持正確的輿論導(dǎo)向，闡釋好主流意識形態(tài)，既講成績，不把話講滿，不講過頭話；又講不足，不渲染悲情、淤積怨氣；堅持正確的價值取向，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)輿論文化，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)全社會牢固樹立“四個自信”。

3.占據(jù)主動，有效影響國際輿論

長期以來，我們的輿論引導(dǎo)工作都放在國內(nèi)，導(dǎo)致在國際輿論場的聲音不強(qiáng)，總是寄希望于別人幫我們說話。同時受冷戰(zhàn)思維的影響，一些西方國家對中國進(jìn)行輿論攻擊，采取造謠、污蔑等方式大肆歪曲中國。疫情期間，這種情況更加明顯、嚴(yán)重。對此習(xí)近平指出:“要主動回應(yīng)國際關(guān)切，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌?！雹倭?xí)近平:《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年2月16日。

為此，一是要打造國際傳播平臺，能夠向世界傳遞中國聲音。習(xí)近平指出:“要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，集中講好中國故事，同時優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體?！雹凇读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第333頁。

二是以國際關(guān)切為著重點(diǎn)，表達(dá)中國態(tài)度。疫情期間，中國的一舉一動都引起世界的關(guān)注，中國對相關(guān)事件的處置態(tài)度關(guān)系到中國乃至世界抗疫大局。比如針對一些在華外國人不遵守防疫相關(guān)法律和規(guī)定的情況，不但國內(nèi)一起較大的輿論風(fēng)波，國際也希望看到中國態(tài)度。我國外交部明確表示:“根據(jù)中方有關(guān)舉措和規(guī)定，對所有中國公民和在華外國公民一視同仁。對于那些拒絕執(zhí)行防疫措施，擾亂防疫秩序，危害公共健康和安全的外國人，中國有關(guān)部門將依法追究其法律責(zé)任?！敝袊鞘澜缈挂叽缶值闹匾α浚幚砗弥袊嗣窈褪澜绲年P(guān)切性事件，關(guān)乎自身穩(wěn)定，必須傳達(dá)出鮮明的中國態(tài)度。

三是以中國抗疫為藍(lán)本，展示中國精神。一方有難、八方支援的大愛精神，一線醫(yī)護(hù)人員、基層干部、公安民警、社區(qū)工作者、志愿者等的感人事跡，全國各族人民堅定信心、同舟共濟(jì)的堅強(qiáng)意志，這些都是好素材、好藍(lán)本，不但能夠向國際社會展示中國優(yōu)秀精神，還可以向國際社會傳達(dá)抗疫必勝信心。

(三)主要路徑

疫情期間黨和政府的輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要針對疫情期間社會輿論所突出的重點(diǎn)問題進(jìn)行解決，關(guān)鍵在于以科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識為基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，深入宣傳黨中央重大決策部署，宣傳一方有難、八方支援的大愛精神。

1.科學(xué)宣傳疫情防護(hù)知識

輿論引導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)傳播關(guān)于疫情的知識，還需要同危害人民身心健康和生命安全等行為做斗爭，進(jìn)行辟謠。針對上述問題，習(xí)近平指出要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。中國特色社會主義的成就是人民奮斗來的，黨和政府的依靠力量也是人民。“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”要求一方面堅持進(jìn)行正確的疫情知識輿論引導(dǎo)，疫情期間人們對病毒的認(rèn)識有一定偏差，有人認(rèn)為只是普通流感，覺得無關(guān)緊要，放松警惕，沒有采取科學(xué)的防護(hù)手段；有人認(rèn)為這是一種新型的病毒，致命性非常強(qiáng)，感到十分恐慌，采取了不適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)手段，過于放松和過于悲觀的情緒在輿情中較為明顯，因此要進(jìn)行正確的疫情知識輿論引導(dǎo)。另一方面，堅持同危害人民身心健康和生命安全等行為做斗爭，進(jìn)行辟謠，疫情期間一些不實(shí)謠言在人民群眾中傳播，比如喝酒能防疫、防疫干部臨陣逃脫、物資哄搶等事件，嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康、黨和政府形象、社會穩(wěn)定，由于采取了及時果斷的措施，把不良影響控制在最小范圍。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控

疫情期間，眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上對于一些社會現(xiàn)象會提出自己的認(rèn)識和看法，有的甚至能夠傳送“一手資料”，而一些非理性聲音則會借此導(dǎo)致熱點(diǎn)問題的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出網(wǎng)路輿情的情緒化；由于疫情期間信息大、時效快，網(wǎng)絡(luò)審核機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息出現(xiàn)、傳播、擴(kuò)散十分迅速，網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假報道叢生；對于一些熱點(diǎn)問題，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)散至國外，引起國內(nèi)外雙向的熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)炒作，有的甚至惡意攻擊我國制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，對我國進(jìn)行意識形態(tài)攻擊。對此習(xí)近平指出:“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。”①《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 疫情防控要堅持全國一盤棋》，新華社2020年2月3日。疫情期間必須推動落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，正確處理網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理與積極鼓勵的關(guān)系。

落實(shí)主體責(zé)任是對各級黨委的政治要求，也是各級黨委的法定職責(zé)。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)媒體管控成敗，能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。當(dāng)前意識形態(tài)斗爭暗藏于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中，要求各級黨委必須重視輿論引導(dǎo)工作，將被動化為主動，牢牢掌握掌握意識形態(tài)話語權(quán)，運(yùn)用正確方法，形成引導(dǎo)合力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)問題和意識形態(tài)領(lǐng)域問題的輿論引導(dǎo)能力，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

落實(shí)主管責(zé)任是各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的政治要求，也是各網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)盡職責(zé)。各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺能否落實(shí)好主管責(zé)任直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)管控效果。網(wǎng)絡(luò)的自由、便捷等特點(diǎn)要求各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)審核，主動在全社會樹立、引導(dǎo)良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是對政府相關(guān)部門的政治要求，要強(qiáng)化行政監(jiān)管。宣傳、公安、電信等部門應(yīng)守職盡責(zé)、相互配合，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和穩(wěn)定的宣傳教育，依法合規(guī)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，為社會輿論的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.深入宣傳黨中央重大決策部署②《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議 疫情防控要堅持全國一盤棋》，新華社2020年2月3日。

信息時代，政府在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行政策部署時，輿論引導(dǎo)工作越來越起到至關(guān)重要的作用。表現(xiàn)在一是充當(dāng)政府的喉舌，通過各種傳播渠道和手段，把政府的政策部署傳遞給民眾，幫助全社會統(tǒng)一認(rèn)識；二是明確危機(jī)應(yīng)對的困難和即將采取的措施，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府形成合力應(yīng)對突發(fā)事件。習(xí)近平指出:“要深入宣傳黨中央重大決策部署?！蓖ㄟ^一系列輿論引導(dǎo)措施，全社會爭論逐漸減少，全力配合政策部署執(zhí)行。實(shí)踐證明，通過這些政策部署延緩了疫情發(fā)展趨勢，為國內(nèi)疫情阻斷提供了很好的政策保障。同時中國的國內(nèi)抗疫政策、經(jīng)驗(yàn)也被世界其他國家加以借鑒，為世界抗疫大局貢獻(xiàn)了中國智慧。中國的決策部署輿論引導(dǎo)工作不但維護(hù)了對中國人民的根本利益，更是維護(hù)了世界各國人民的根本利益，凝聚起抗疫防疫的最大向心力。

4.宣傳偉大的中華民族精神

輿論引導(dǎo)工作的實(shí)質(zhì)和核心是對公眾的價值觀念進(jìn)行引導(dǎo)，通過特定的文化載體引導(dǎo)社會輿論是輿論引導(dǎo)工作的特殊方式。這樣一是可以將輿論引導(dǎo)工作隱秘化，實(shí)現(xiàn)潛移默化；二是將輿論引導(dǎo)工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)整合提升。疫情期間，輿論引導(dǎo)工作的一個重要內(nèi)容就是宣揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神。在國家的危機(jī)時刻，從火車上立馬申請回到工作崗位的“最美逆行者”到一人擔(dān)負(fù)起整條生產(chǎn)線支援前線，再到一個省包下湖北一個市的抗疫軍令狀，這些展現(xiàn)了一方有難八方支援的大愛精神，更展現(xiàn)了以愛國主義為核心的中華優(yōu)秀民族精神。這些不但潛移默化地回應(yīng)時代和現(xiàn)實(shí)的文化認(rèn)同問題，更是在不斷地凝練社會主義核心價值觀，將這種精神整合提升為世界抗疫和發(fā)展的“人類命運(yùn)共同體”共識。

疫情是對黨和政府輿論引導(dǎo)工作的一次大考，關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家發(fā)展，面對如此嚴(yán)峻的形勢，必須適應(yīng)變化，增強(qiáng)黨和政府的顯政意識，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。