游 攀，肖和英

（湖北物資流通技術研究所，湖北 襄陽 441002）

1 引言

物流業(yè)作為支撐實體經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，當前正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。本文從形勢與政策兩個層面來分析當前物流業(yè)發(fā)展面臨的復雜嚴峻的國際國內環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以此研判“十四五”乃至更長一段時期物流發(fā)展的重點方向與熱點。

2 物流業(yè)發(fā)展形勢分析

2.1 中國已成全球最大物流市場，國內物流業(yè)迎來“質變時代”

（1）我國已成為具有全球影響力的物流大國和全球最大的物流市場。我國作為世界第一大工業(yè)國和貨物貿易國、世界主要的外國投資吸收國與對外投資國、消費大國等，有著巨大的物流服務需求。2019年我國全年貨運量為534.0億t，快遞業(yè)務量達630億件（連續(xù)6年世界第一），公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量多年來居世界第一位。

（2）國內經濟進入動能轉換、高質量發(fā)展機遇期，“質變時代”驅動供應鏈變革。當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展，這就要求作為基礎和支撐的物流業(yè)以供給側改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發(fā)展。

2019年兩會前夕，國務院24個部門和單位就聯合出臺《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》，明確將物流高質量發(fā)展作為當前和今后一段時期物流工作的總目標。

在新的“質變時代”，供應鏈變革成為戰(zhàn)略核心。當前我國正積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用，國務院辦公廳《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》就明確未來中國要成為全球供應鏈創(chuàng)新與應用的重要中心，各產業(yè)供應鏈競爭力要提升到世界前列。

而企業(yè)也從物流視角升級為供應鏈視角，從僅注重點到點的運輸搬運效率，到實現計劃、采購、制造、物流全產業(yè)供應鏈流程優(yōu)化，從組建國內供應鏈網絡，逐步擴展布局到全球范圍，優(yōu)化全球供應鏈。

2.2 全面開放新格局推動物流市場深刻調整

（1）全球化深化了中國與世界經濟的聯系，對外貿易往來日益頻繁。中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴。中國與發(fā)達國家始終保持持續(xù)的貿易聯系，另一方面也在積極建立與新興經濟體及發(fā)展中國家之間的貿易往來。可以預見，未來中國國際貿易仍將有穩(wěn)健增長，推動跨境電商物流高速發(fā)展，與其它國家之間的物流、信息等相關基礎設施連接將是布局重點。

（2）對外開放程度擴大加劇物流市場更深層次競爭。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為中國物流業(yè)走向世界帶來巨大機遇。雖然當前新冠疫情加劇了“去全球化”風險，盡管消除影響需要一段時間，但全球化不會因新冠疫情而終結。全球供應鏈是支撐經濟全球化的重要力量，此次新冠疫情也暴露了全球供應鏈的極端脆弱性，未來全球供應鏈能力體系亟待加強。

在更加開放和不斷升級的物流市場中，更加專業(yè)化、綜合性的國際物流企業(yè)才會有更大發(fā)展。

（3）伴隨新一輪產業(yè)革命，全球供應鏈迎來發(fā)展契機?！吨袊圃?025》宣示制造業(yè)產業(yè)變革趨勢，智能制造成為新一輪產業(yè)革命的核心。而物流業(yè)作為重要的生產性服務業(yè)，其與制造業(yè)之間的深度聯動融合一直是實現兩者共贏的重要途徑。為推動制造業(yè)轉型升級，物流供應鏈也必須向著智慧化、協(xié)同化、全球化發(fā)展。對于物流企業(yè)而言，提供倉儲運輸等單一物流服務已經不能滿足市場需求，培育具有全球競爭優(yōu)勢的供應鏈體系，才是未來物流業(yè)發(fā)展趨勢與核心。

（4）國際物流市場保持高速增長，我國物流國際化能力亟待提升。2019年中歐班列開行8 225列，同比增長29%，發(fā)運72.5萬標箱，同比增長34%，綜合重箱率達到94%。而2018年中歐班列全國共開行6 300列，同比增長72%，其中返程班列2 690列，同比增長111%；國際快遞和海鐵聯運增速超過25%；其他運輸方式下的貨運量增速大約維持在0.3%-5%的區(qū)間?？梢妵H物流市場保持了較快發(fā)展。

但相對而言，我國國際物流服務生態(tài)體系還遠遠不足以支撐中國的貿易全球化布局，物流的國際化服務能力亟待提升。

我國全球連接能力只有美國和德國的一半。海運和空運是我國國際物流最主要的兩大途徑，其中海運占全球貨物運輸量的90%，但是我國國際運輸物流在服務貿易中長期處于逆差。經分析測算，中國對外貨物貿易中90%的貨物由外國船籍的船舶在承運。而我國國際航線中，全貨機在貨運量中的占比只有49%，貨物大多通過客機腹艙來運輸，航空貨運服務能力有待提升。

總的來說，中國國際供應鏈體系的建設也尚處于起步階段，供應鏈服務人才、運力基礎設施、落地網絡、海外落地倉配服務體系均存在短板。中國尚無一家物流企業(yè)具有全球遞達能力。

從歷史角度看，國外物流產業(yè)發(fā)展的基礎在于傳統(tǒng)制造業(yè)，成長起來的物流巨頭主要服務于企業(yè)客戶，而中國物流企業(yè)成長于消費業(yè)務。未來國內物流企業(yè)形成跟制造業(yè)的雙級聯動，進一步整合中小制造企業(yè)的碎片資源，形成產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，這對物流的數字化服務能力發(fā)展提出了高要求，推動了供應鏈數字化轉型。

3 物流業(yè)發(fā)展政策研究

3.1 2018—2020年物流業(yè)發(fā)展政策匯總

近兩年，發(fā)改委、交通運輸部、國家稅務總局等部門針對物流業(yè)發(fā)展發(fā)布了一系列政策：從農村物流、跨境電商、快遞市場規(guī)范、運輸結構調整等多方面多維度，圍繞“減稅降費”、“綠色發(fā)展”、“創(chuàng)新應用”、“快遞電商”、“結構調整”、“產業(yè)升級”、“道路貨運”、“物流樞紐”、“標準化”、“降本增效”等關鍵詞進行。

（1）降本增效?！蛾P于進一步降低物流成本實施意見的通知》指出要著力降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯運成本、綜合成本，提質增效。

《物流企業(yè)大宗商品倉儲用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅》中提出，對減稅范圍內的土地按照土地等級適用稅額的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

《中央經濟工作會議：降低物流成本，加強冷鏈物流等建設》中指出，要落實減稅降費、降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。

《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》中指出，要從技術設施網絡、與實體經濟融合發(fā)展、提升內生動力，優(yōu)化營商環(huán)境部署及配套支撐體系建設等方面部署推進物流高質量發(fā)展的重點工作。

《關于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》中指出，要制定物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

《確定進一步降低實體經濟物流成本的措施》中指出確定進一步降低實體經濟物流成本的措施。

《關于開展物流降本增效綜合改革試點的通知》中指出，要在6?。ㄊ校┙M織開展為期2年的物流降本增效綜合改革試點，部署試點重點領域和實施程序。

（2）運輸結構調整?！锻七M運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》中指出，要明確水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯運提速、城市綠色配送等任務。

《深入推進長江經濟帶多式聯運發(fā)展三年行動計劃》中指出，要建設鐵水聯運系統(tǒng)，完善水運基礎設施，初步形成長江經濟帶多式聯運體系。

《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出，要完善航空物流基礎設施體系、信息平臺建設，提升貨運能力，培育具有國際競爭力的航空物流企業(yè)，發(fā)展航空多式聯運。

（3）綠色物流?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中指出，要推進產業(yè)綠色發(fā)展；深化工業(yè)污染治理；構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。

《關于公布綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》中明確了22個城市為綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，大力發(fā)展城配新能源車。

（4）物流標準化。《關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》中指出，要推廣標準托盤應用，如標準托盤帶板運輸、托盤循環(huán)共用體系及智能化信息管理與服務平臺。

（5）城市配送?！蛾P于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》中指出，要改進城市配送運力需求管理；創(chuàng)新配送模式；優(yōu)化城市配送通行管控，并改善城市配送車?？織l件。

（6）快遞電商?！秶亦]政局關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出，要推進減稅降費，全面推進郵政業(yè)落實減稅降費政策，引導中小民營快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。

《智能快件箱寄遞服務管理辦法》中指出，要智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意。

《關于規(guī)范快遞與電子商務數據互聯互享的指導意見》中指出，要電商平臺不得阻礙商家自由選擇快遞服務。

《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同協(xié)同發(fā)展的意見》明確了推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策措施。

（7）跨境電商?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》中指出，要構建高效跨境物流體系，布局智慧物流網絡，支撐貿易高質量發(fā)展。

《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發(fā)展的若干意見（暫行）》中圍繞跨境電子商務寄遞服務發(fā)展過程中存在的短板，提出12條具體的政策措施。

《關于完善跨境電子商務零、售進口監(jiān)管有關工作的通知》明確了跨境電商企業(yè)、電商平臺、境內服務商、消費者的責任，以及政府部門監(jiān)管職責。

（8）交通與道路貨運?！锻七M綜合交通用書大數據發(fā)展行動綱要（2020年-2025年）》中指出，要推進綜合交通大數據發(fā)展，推動大數據創(chuàng)新應用及貨運物流數字化。

《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》明確了“網絡貨運”范疇及經營要求以及政府監(jiān)管方式。

《交通強國建設綱要》中指出，要統(tǒng)籌推進交通強國建設。

《數字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要貫徹落實關于推進數字經濟發(fā)展的決策部署，促進先進信息技術與交通運輸深度融合，有力支撐交通強國建設。

《關于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展意見的通知》中指出，要聚焦當前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，并從5個方面部署了14項重點工作任務。

《交通運輸標準化管理辦法》中指出，產品、服務必須符合交通運輸標準。

《關于深入推進無車承運人試點工作的通知》中指出，要加強試點運行監(jiān)測評估，優(yōu)化試點企業(yè)外部環(huán)境，推動完善相關稅收保險政策，強化運輸安全管理，加強技術創(chuàng)新和經驗推廣。

（9）農村物流發(fā)展?！蛾P于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發(fā)展的意見》中指出，要推動交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農村物流體系建設，推出定制化服務產品，創(chuàng)新農村物流運營模式，提升服務品質。

《關于推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，要打造農村寄遞物流網絡，實施冷鏈建設工程、郵政興農行動，提升農村物流效率。

《關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》中指出，要建立新型農商關系，打造農產品現代供應鏈體系，支持基礎設施建設。

《關于組織實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃通知》中指出，要通過設施規(guī)劃保障、政策引導支持、體制機制創(chuàng)新、重點項目推動城鄉(xiāng)配送資源整合、協(xié)同共享、組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設加快改善農村物流網絡節(jié)點體系的意見》中指出，要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡節(jié)點覆蓋，加強站點服務能力和運營模式建設。

（10）物流樞紐建設?！蛾P于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》中23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設名單。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中指出，要到2035年，西部陸海新通道全面建成。

《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019-2020年）》中指出，要到2025年，基本建設完成以國家物流樞紐為核心的現代物流運行模式。

《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中指出，要全面打造“通道+樞紐+網絡”運行模式，明確國家物流樞紐類型、定位、規(guī)劃建設要求及未來發(fā)展。

（11）產業(yè)融合?！蛾P于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》中指出，要推動現代物流與制造業(yè)高效融合。

《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經貿[2020]1315）號中指出，要圍繞生產、消費、應急物流等六個重點領域綜合施策，推進物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。

（12）供應鏈創(chuàng)新?！蛾P于進一步做好供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作的通知》中指出，要推動有影響力的供應鏈企業(yè)復工復產，協(xié)助解決企業(yè)苦難，推動供應鏈上下游協(xié)同。

《關于開展2018年流通領域現代供應鏈體系建設的通知》聚焦流通業(yè)，部署供應鏈體系建設主要任務。

《關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》中指出，要在全國范圍內開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點。

3.2 2018-2020年物流業(yè)發(fā)展政策分析

由過往發(fā)布政策可以看出，國家物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正向著發(fā)展穩(wěn)定、競爭有序、治理規(guī)范的方向持續(xù)改善。我國政府對物流業(yè)關注度逐漸增高，在規(guī)范的同時，給物流行業(yè)發(fā)展帶來了機遇。但與此同時，從國家政策層面分析存在以下特點：

（1）政策發(fā)展主線較多，力量和資源分散。近兩年政策涵蓋了十二個大類，部分政策的發(fā)布具備整體推進的階段性計劃，如降本增效、物流樞紐建設等方面，但部分領域政策不具備連續(xù)性，如物流標準化、城市配送等，并沒有獲得持續(xù)性關注，較難形成解決問題的合力。

（2）政策發(fā)布部門廣泛，政出多門，條塊分割?？v觀政策發(fā)布的部門，上至國務院，下至國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、商務部等國家部門，海關總署、稅務總局、郵政局等直屬機構，政策并不統(tǒng)一由國務院審核發(fā)布。行業(yè)內管理分散，導致部分政策也缺乏統(tǒng)籌，如近兩年交通運輸部發(fā)布了較多運輸行業(yè)規(guī)范政策，但交通運輸體系與物流園區(qū)規(guī)劃兼容配套才能推進多式聯運的發(fā)展，物流園區(qū)領域政策真空一定程度上影響了執(zhí)行效力。

（3）政策圍繞推動經濟新常態(tài)下產業(yè)轉型升級，構建產業(yè)聯動發(fā)展的價值鏈條，積極改善物流服務供需鏈。國家物流政策框架總體來說，降本增效一直是核心；運輸結構調整、多式聯運、無車承運、交通強國、物流樞紐建設多管齊下，補齊基礎設施短板，完善交通物流網絡；加速快遞與跨境電商、全球供應鏈布局；積極推進綠色物流、標準化、城市配送、農村物流發(fā)展。政策從多角、多維度改善物流服務供需鏈，推動物流與其它產業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，使物流業(yè)有效服務于經濟發(fā)展。

4 結論

回顧黨的十九大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，踐行“制造強國”戰(zhàn)略，需要推進制造業(yè)與物流業(yè)融合；支撐“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，應積極完善城鄉(xiāng)一體化物流網絡體系建設；適應“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶”和“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，需逐步形成區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展格局；實施“軍民融合”戰(zhàn)略，要加強軍民一體化物流保障體系建設；順應“一帶一路”、“全面開放新格局”戰(zhàn)略，要加快推進跨境物流發(fā)展，構建智慧化全球供應鏈體系。

物流的發(fā)展必須服從于、服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地承擔大任，行穩(wěn)致遠。從發(fā)展形勢和國家支持政策來看，未來“十四五”物流發(fā)展的熱點依然是物流樞紐網絡、產業(yè)物流融合、跨境物流布局、供應鏈創(chuàng)新應用、區(qū)域物流協(xié)同等。