薄 斌，丁小林

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210009）

1 引言

隨著人類社會全球化進程的不斷推進，人才在世界范圍更加廣泛的流動與遷移，對各類人才提出了持續(xù)提升的要求，保羅·倫格蘭德（1965）提出“終身教育”的理念，各國紛紛開始構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的資歷框架，以澳洲、歐盟、東盟為代表的多個地區(qū)及國家完成了資歷框架體系的實踐，以加強跨地區(qū)人才流動對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定需求；我國在建立全民終身學(xué)習(xí)體系進程中，逐步明確了建立國家資歷框架為目標(biāo)，國家學(xué)分銀行為載體，可以跨部門、行業(yè)、專業(yè)的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)化制度。2019年國務(wù)院啟動的1+X證書制度體系與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行項目以來，據(jù)歐洲培訓(xùn)基金會（ETF）的數(shù)據(jù)顯示，中國已有38家學(xué)分銀行，包括：終身教育學(xué)分銀行、市民學(xué)分銀行、聯(lián)盟學(xué)分銀行、成人高校學(xué)分銀行、職校學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行等。然而在資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)中，由于目前的1+X證書標(biāo)準(zhǔn)與資歷框架及學(xué)分銀行缺少權(quán)威而統(tǒng)一的可互通的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則[1]，使得職業(yè)教育、技能培訓(xùn)以及技能人才難以走出國門。

2 資歷框架及其基本要素

資歷框架，英文為“Qualifications Frameworks”，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、國際經(jīng)濟合作組織（OECD）、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心等機構(gòu)共同認(rèn)為：資歷框架由國家政府或跨國機構(gòu)正式認(rèn)可和頒布的，根據(jù)對各層次“知識、技能和能力”的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建的一個協(xié)調(diào)的、整合的、可比較的資歷階梯系統(tǒng)；資歷框架可以系統(tǒng)化與分等級反映出學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果與能力水平之外，陳麗（2013）認(rèn)為還可以建立教育系統(tǒng)和勞動力市場之間認(rèn)證制度的銜接”[2]。目前，全世界范圍內(nèi)上已有161個國家和地區(qū)建立或者采用資歷框架[3]。國家開放大學(xué)學(xué)分銀行（2016）將學(xué)習(xí)成果確定為“通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課，成功完成一個預(yù)期目標(biāo)后所掌握的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技能、能力或行為的總和”[4]。盧玉梅（2013）在研究英國、南非、澳大利亞、中國香港地區(qū)等具有代表性的資歷框架構(gòu)成要素時，發(fā)現(xiàn)有基本要素與標(biāo)準(zhǔn)要素：等級、等級描述、類型和領(lǐng)域等作為構(gòu)成資格框架的基本要素，學(xué)分、認(rèn)證單元、轉(zhuǎn)換規(guī)則等作為標(biāo)準(zhǔn)要素[5]。

3 我國資歷框架的學(xué)分銀行制度

在我國國務(wù)院、教育部等多個部委高度重視資歷框架、努力搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”：2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、2013年黨的十八屆三中全會、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》、2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》，可以清晰看到我國已經(jīng)把資歷框架基本鎖定在學(xué)分銀行制度上，直面以往教育體系中各種教育類型聯(lián)通性差、教育市場與勞動力市場脫節(jié)的問題，以暢通全民繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的渠道。正如李靜、鄢小平（2018）的觀點認(rèn)為學(xué)分銀行能為個人學(xué)習(xí)者整合多渠道獲得的學(xué)習(xí)成果,使不同類型的學(xué)習(xí)成果可以互相替代、不同水平的學(xué)習(xí)成果可以有序銜接[6]。

從實踐層面來看，目前我國的現(xiàn)有學(xué)分銀行可以分為兩類：一是以“國家職業(yè)教育學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、廣東開放大學(xué)學(xué)分銀行”等為代表的構(gòu)建資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計的學(xué)分銀行制度；另一種是以“上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省學(xué)分銀行”等為代表的各頒證主體之間學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化協(xié)議為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行制度。筆者認(rèn)為：隨著國家資歷框架以及1+X證書制度不斷的推進，借助1+X證書制度的標(biāo)準(zhǔn)將不同類型的的學(xué)習(xí)成果進行學(xué)分銀行的認(rèn)證、積累與學(xué)分轉(zhuǎn)化，促進職業(yè)教育國際化、促進X證書與學(xué)歷證書跨國與跨地區(qū)的融通是今后工作的重點。

4 國際典型地區(qū)資歷框架的基本要素

澳大利亞從1995年1月1日正式實施“澳大利亞資歷框架”（AQF），2011年7月發(fā)布了澳大利亞資歷框架修訂版，由原來的11個級別調(diào)整為10級[7]，資歷框架的各等級能力單元等級描述包括知識、技能以及應(yīng)用三個維度[8]；并將10個學(xué)時定義為1個學(xué)分。

歐盟中比較有代表性的是英國（英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)）的資歷框架，英國（蘇格蘭）的學(xué)分和資歷框架由三大部分組成，分別是蘇格蘭高等教育資歷框架（簡稱FQHEIS）、蘇格蘭職業(yè)教育資歷框架（簡稱SVQ）以及蘇格蘭資歷局資歷框架（簡稱SQA）[9]，一共是12級。借鑒英國的做法，歐盟的終身教育資歷框架的資歷能力單元等級描述為“知識”、“技能”和“能力”3個維度，也將10個學(xué)時定義為1個學(xué)分。

東盟共有10個成員國的國家資歷框架，其中：泰國與印尼為9級、新加坡為7級，其余7個國家均為8級；從1995年開始，東盟各成員國之間資歷架構(gòu)開始互認(rèn)，并形成一套完整的東盟地區(qū)資歷參照框架系統(tǒng)，以便各成員國與歐盟、澳洲的資歷框架進行對接，由低到高劃分8級，每一級別能力單元等級描述也是3個維度：知識和技能；應(yīng)用；責(zé)任感和義務(wù)[10]，并將10個學(xué)時定義為1個學(xué)分。

中國香港政府于2000年在《教育白皮書》中提出資歷框架的概念，2008年正式推出7級的資歷框架，各個級別的能力單元等級描述有“知識及智能、過程、自主性及問責(zé)性、溝通資訊及通訊科技及運算”4個維度[11]，1個學(xué)分為10個學(xué)時。

我國的國家開放大學(xué)學(xué)分銀行資歷框架分為10個等級，能力單元等級描述在借鑒歐盟資格框架的知識、技能、能力3個維度的基礎(chǔ)上，增加了“技術(shù)性知識、技術(shù)技能、溝通和表達技能、判斷力能力”幾項描述，1個學(xué)分確認(rèn)為18個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)時間；廣東省學(xué)分銀行借鑒歐盟資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和香港經(jīng)驗，2017年3月發(fā)布《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T1988—2017）。將普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績的學(xué)習(xí)成果進行了基準(zhǔn)對接，分為7個等級，每一級別能級描述有三個維度：知識、技能與能力，1個學(xué)分也確認(rèn)為18個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)時間。

5 1+X證書制度及其基本構(gòu)成要素

2019年4月4日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知正式啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書制度）試點工作，這項工作的核心是建立起與專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系，為實現(xiàn)“夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”[12]。1+X證書制度的功能與價值的實質(zhì)如吳南中（2019）的觀點：通過資歷框架指導(dǎo)職業(yè)技能等級證書的整體建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范有序的職業(yè)技能證書遞進框架[13]。

物流職業(yè)技能等級證書成為第一批試點的X證書，筆者參與“1+X物流管理職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)”研制，該證書標(biāo)準(zhǔn)除包括初級、中級、高級三個層次的職業(yè)能力要求（具體有物流市場開發(fā)與客戶管理、倉儲與庫存管理、配送管理、運輸管理、成本與績效管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字化與智能化等7項職業(yè)功能）外，還包括3項職業(yè)素養(yǎng)與經(jīng)驗（職業(yè)道德與職業(yè)安全及環(huán)保認(rèn)知、物流基礎(chǔ)與行業(yè)認(rèn)知、基本管理技能應(yīng)用等）的要求。每個級別的培訓(xùn)學(xué)時按照2門核心課程的學(xué)時進行設(shè)計，即8個學(xué)分（初級120個學(xué)時，中級100學(xué)時，高級90學(xué)時）。

6 研究發(fā)現(xiàn)

6.1 “1+X等級證書”與資歷框架級別的對應(yīng)關(guān)系

選擇1+X物流職業(yè)技能等級證書與國際典型地區(qū)及國家資歷框架中的等級、學(xué)習(xí)成果名稱進行對應(yīng)研究，發(fā)現(xiàn)：1+X職業(yè)技能等級證書與歐盟與東歐資歷架構(gòu)的3-6級、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行的4-7級、中國香港及廣東資歷架構(gòu)的3-5級分別對應(yīng)，具體參見表1。

6.2 “1+X等級證書”與資歷框架等級描述維度及學(xué)時的對應(yīng)關(guān)系

“1+X等級證書”與資歷框架的學(xué)習(xí)成果等級描述維度、每學(xué)分需要學(xué)時進行了對應(yīng)關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)：1+X物流職業(yè)技能等級證書可以對應(yīng)“能力單元等級描述維度”指標(biāo)中的“知識、技能”這2個維度，并與歐盟、東盟、中國香港、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、廣東能進行匹配，而“職業(yè)素養(yǎng)與經(jīng)驗”維度與澳大利亞的“應(yīng)用”維度、歐盟的“能力”維度、東盟的“責(zé)任感和義務(wù)”維度、中國香港的“自主性及問責(zé)性、溝通資訊及通訊科技及運算”維度、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行與廣東省的“能力”維度相對應(yīng)見表2。

表1 “1+X物流職業(yè)技能等級證書”與資歷框架級別的對應(yīng)表

表2 “1+X物流職業(yè)技能等級證書”與資歷框架能力單元等級描述維度及學(xué)時的對應(yīng)表

6.3 “1+X物流職業(yè)技能等級證書”與部分物流行業(yè)能力單元的職能方向?qū)?yīng)關(guān)系

“1+X物流職業(yè)技能等級證書”與中國香港地區(qū)、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行物流行業(yè)能力單元的職能方向進行了對應(yīng)見表3，發(fā)現(xiàn)：1+X物流職業(yè)技能等級證書與中國香港地區(qū)、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行的對應(yīng)關(guān)系不是非常明顯，這需要未來結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局，以及具體的能力單元的知識、技能與能力的描述進行一一比照，細化1+X物流職業(yè)技能等級證書的學(xué)習(xí)成果與學(xué)分銀行的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)化也是下一步的工作重點。

表3 “1+X物流職業(yè)技能等級證書”與物流行業(yè)能力單元的職能方向?qū)?yīng)表

7 總結(jié)

本研究以1+X物流管理等級證書為例，將1+X職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與澳大利亞、歐盟、東盟、中國香港地區(qū)、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、廣東省學(xué)分銀行進行了“資歷框架級別、能力單元等級描述維度、每學(xué)分對應(yīng)學(xué)時數(shù)以及能力單元的職能方向”等組成要素進行對應(yīng)關(guān)系的研究，找到了我國的1+X等級標(biāo)準(zhǔn)與世界典型地區(qū)及國家的資歷框架組成要素的對應(yīng)關(guān)系，為未來的職業(yè)教育“1+X”與世界范圍內(nèi)的資歷框架對接，為部分過往資歷得以借助1+X等級標(biāo)準(zhǔn)進行跨地區(qū)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化等工作提供了行動的思路，推進了1+X證書標(biāo)準(zhǔn)與資歷框架及學(xué)分銀行互通的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則建設(shè)的工作。