張 健，谷鳳美

(滁州學院 體育學院，安徽 滁州 239000)

2015年3月《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的頒布標志著足球上升為國家戰(zhàn)略，有關(guān)校園足球的研究再次成為熱點。時至今日五年已過，為更好地總結(jié)經(jīng)驗克服不足，有必要對校園足球的研究進行階段性總結(jié)。本文在查閱相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，重點對體育類CSSCI論文和學位論文中有關(guān)校園足球的四個熱點研究進行梳理，總結(jié)研究存在的不足并指出未來的方向。

1 概念研究

概念是反映對象特有屬性或本質(zhì)屬性的思維[1]，是理性認識和演繹推理的起點，對概念的梳理可以了解研究者對事物認知的過程和規(guī)律?？v觀有關(guān)校園足球概念的研究，根據(jù)研究者對概念認知的過程性特點可以將其劃分為政策主導、內(nèi)涵反思和內(nèi)涵明晰三個階段。

1.1 政策主導階段(2009—2011)

校園足球誕生之初，姜身飛、李釗、李雪偉強調(diào)校園足球是為貫徹中共中央國務院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的精神和《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮返囊?，由體育和教育部門主辦的、旨在增強學生體質(zhì)、培養(yǎng)足球后備人才的總稱，在此基礎(chǔ)上，張輝強調(diào)校園足球是人才培養(yǎng)模式[2]、李紀霞認為校園足球是一項發(fā)展計劃[3]、李衛(wèi)東強調(diào)校園足球是聯(lián)賽體系[4]。

1.2 內(nèi)涵反思階段(2012—2014)

隨著青少年校園足球活動的全面展開，在發(fā)展的現(xiàn)實過程中出現(xiàn)了不同程度的“輕普及、重提高”的現(xiàn)象，面對這種不和諧的音符，學者結(jié)合自己的理解闡述了各自的觀點，侯學華認為校園足球是“在廣大學生中全面開展的以增進學生身心健康，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才為目標的足球相關(guān)活動的總稱”[5]，賀新奇對校園足球的發(fā)生范圍做出澄清，指出校園足球包括學習和訓練都在學校內(nèi)的“學校模式”和學習在校內(nèi)、訓練在培養(yǎng)機構(gòu)的“中間模式”，不包括“學、訓、住”三集中的“體校模式”[6]；張長城通過對校園足球的“前生”進行追溯，認為校園足球等同于學校足球，強調(diào)校園足球是一項教育活動[7]。

1.3 內(nèi)涵明晰階段(2015—)

針對校園足球“真義”被曲解和現(xiàn)實中存在的“沒有足球課、一校一隊、金牌崇拜…”現(xiàn)象，“校園足球的‘真義’到底是什么？”這一命題引起了學者廣泛的討論，毛振明教授強調(diào)校園足球要堅定“不只是體育、更是教育，不單是為足球、更是為校園”的立場[8]，將校園足球定位于提升中國足球的成績是角色和功能的錯位[9]，校園足球要堅持教育屬性，育人功能，注重氛圍營造，強調(diào)學生的足球體驗，切莫成為競技足球的傀儡[10]、職業(yè)足球的附屬品[11]，傅鴻浩認為廣義的是一項教育活動過程，狹義的指政府推動的一項公共事業(yè)發(fā)展計劃[12]。邱林認為校園足球是以學生為主體，以學校為依托，在校內(nèi)外進行的一切與足球相關(guān)的活動的總稱[13]。劉夫力教授從足球起源與足球游戲或比賽的6個要素入手進行分析，認為校園足球是“各類學校校園內(nèi)開展的，以游戲或比賽為核心和主導的多種多樣足球活動的統(tǒng)稱，是學校體育的一項內(nèi)容、也是學校教育的組成部分”[14]，其本質(zhì)是“具有足球特質(zhì)的游戲或比賽的統(tǒng)稱，是學校體育的一個項目，屬于學校教育的內(nèi)容和校園文化的范疇”[15]。

綜上，從關(guān)于校園足球概念的表述特點來看依次經(jīng)過了依附文件、內(nèi)涵反思與內(nèi)涵明晰三個階段，這反映出校園足球概念研究明顯落后于發(fā)展實際的缺點。眾所周知，某事物的概念是構(gòu)建該事物理論體系的基石，是指導實踐方法論的準繩，認識的不足必然導致實踐的盲動，無形中提高了“走彎路”的可能性，抬高了實踐的成本。至此，概念的界定反映出對校園足球理性認識的成熟，這為校園足球明確“三個工程”角色定位、落實“四個目標”使命任務掃清了理論障礙[16]。

2 校園足球政策研究

制度創(chuàng)新與體制改革是此次校園足球最顯著的標志，也是近幾年來研究的熱點。政策是政府履行職能的權(quán)力表現(xiàn)方式，任何一項政策都是目標與工具的統(tǒng)一體。2015年至今出臺了有關(guān)校園足球的文件不少于20個，面對上至國字號的《總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(以下簡稱《6部門實施意見》)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》下至《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》(以下簡稱《復核體系》)等一系列全方位立體化的文件，有學者曾言“未來決定改革成敗的關(guān)鍵在于特色學校和實施主體的操作性層面”[17]。現(xiàn)在看來，這種觀點還是過于樂觀了。面對政策執(zhí)行難、執(zhí)行效果不理想的問題，學者試圖從研究公共政策的角度來發(fā)現(xiàn)和解決問題?？v觀已有的此類研究，可以分為兩大類，其一是反思政策自身的原因，其二是探驪政策執(zhí)行層面的原委，其研究視角不外乎利益視角、技術(shù)視角、環(huán)境視角和體制視角。時維金等、鄭志強等采用內(nèi)容分析法對《總體方案》和《6部門實施意見》)這兩個權(quán)威文件進行研究[18-19]，一致認為我國校園足球環(huán)境型政策工具過多、需求型政策工具應用不足、供給型政策工具相對弱勢；譚利進一步擴大校園足球政策的研究范圍，將《6部門實施意見》和20個省市出臺的校園足球?qū)嵤┮庖娂{入研究范圍，認為政策群權(quán)威工具使用過多、能力建設(shè)和勸誡工具應用不足、激勵、自愿性與系統(tǒng)變革工具應用欠缺[20]，王大鵬等對23個省市 2015—2017年校園足球政策進行分析對比后指出，七大區(qū)域在政策工具的使用上具有一致性，在政策工具使用頻率上，環(huán)境型大于供給型大于需求型[21]。

在政策執(zhí)行層面，公共管理學認為“政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策主體間基于利益得失的考量而進行的利益博弈過程”，基于此認識研究者也多從利益視角來闡釋。邱林認為影響校園足球政策執(zhí)行的因素包括執(zhí)行主體、目標群體、執(zhí)行方式……其中執(zhí)行主體(教育和體育部門)間利益難以融合是“執(zhí)行難”的首要原因[22]，戴狄夫認為應通過完善制度以規(guī)范和引導主體行為，促進政策落實[23]。張淵建議從促進“觀念-制度-利益”的平衡關(guān)系出發(fā)來破解政策“執(zhí)行難”的問題[24]。張興泉從環(huán)境的視角進行了闡釋，認為校園足球政策執(zhí)行偏差是由應試教育和學校安全造成校園足球政策激勵不足導致的[25]，楊成偉等、姜南從更為綜合的角度進行了分析[26-27]，分別選取公共管理學的米特-霍恩執(zhí)行模型和史密斯政策執(zhí)行過程模型對校園足球政策執(zhí)行情況進行研究，認為校園足球政策執(zhí)行不力是一個“系統(tǒng)性的缺失”，既有政策自身的原因，又有執(zhí)行層面的不足，建議采用系統(tǒng)優(yōu)化的方式予以解決。

綜上，校園足球政策的研究始于執(zhí)行主體的構(gòu)建，終于校園足球質(zhì)量的提升，呈現(xiàn)出決策主體由單一走向多元、發(fā)展路徑由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，研究視角呈現(xiàn)出多元化綜合化的特點。從政策出臺和機構(gòu)改革的進程來看已經(jīng)到位，但對于足球從業(yè)者、管理者的思想觀念、權(quán)益考量、行為方式等深層的研究還是空白，這一點也是比較隱蔽、難以挖掘的，但又必須要重視的。進一步融合執(zhí)行主體利益、去除隱性權(quán)力干預、激發(fā)從業(yè)者動力等深層的研究可能會成為未來的熱點。

3 校園足球管理研究

管理是以最優(yōu)的投入獲得最佳的回報，目的是效率、核心是人、本質(zhì)是協(xié)調(diào)。體制改革就是要克服體制的弊端，使體制適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，它包括政治、經(jīng)濟等多個方面。校園足球執(zhí)行主體的完善即是體制改革的重要內(nèi)容。長期以來我國的管理體制形成了“系統(tǒng)分離、條塊分割、垂直管理”的模式，致使體育與教育分離，逐漸形成了體育總局“抓競賽、抓訓練”，教育部“抓課程、抓群體”的工作格局。具體到校園足球而言，形成了權(quán)力主體在體育總局，責任主體在教育部的狀況，體育部門無法調(diào)動教育部門的資源，教育部門核心利益不在此積極性不高，致使政令不暢。

校園足球活動開啟之初，面對“經(jīng)費不足、場地受限、師資問題”三大瓶頸時，體育總局力不從心、捉襟見肘的窘?jīng)r暴露無遺，研究者在呼吁加大資金扶持、場地建設(shè)和師資培訓力度的基礎(chǔ)上[28]，王格建議設(shè)立場地專項建設(shè)資金、李紀霞提出效仿“特區(qū)建設(shè)”的經(jīng)驗扶持校園足球[29-30]；此時有學者對這種權(quán)力結(jié)構(gòu)提出了改革的設(shè)想，董眾鳴建議成立由上級領(lǐng)導牽頭、教育部為主體、體育部門為輔助的國家三級管理體制和運行機制[31]，李紀霞建議成立由國務院主管教育體育工作的領(lǐng)導任主管，教育部和總局參與的校園足球領(lǐng)導小組，由教育部統(tǒng)籌部署各項工作[32]。

2015年1月全國青少年校園足球領(lǐng)導小組成立了由教育部牽頭的6部委合作的權(quán)力機構(gòu)，對此劉世宏指出應進一步明確各部委的權(quán)責關(guān)系，在涉及校園足球發(fā)展的師資、場地、資金和人才通道上，實現(xiàn)通力合作[33]，邱林建議成立政府、社會、市場和特色學校聯(lián)動的服務體系，實現(xiàn)管理模式由“行政干預”為本位向“社會治理”為本位的過渡[34]，龔波指出從實現(xiàn)領(lǐng)導體制的實體化、協(xié)調(diào)部門與專業(yè)利益、暢通國家與地方管理體制入手進一步完善管理體制和機制問題[35]，邱林等認為成立由中央直接領(lǐng)導、脫離部門利益的跨部門、高規(guī)格協(xié)調(diào)機構(gòu)，使其更具有權(quán)威性和有效性[36]。由于校園足球所需資源種類和數(shù)量的龐雜性特點，單純依靠政府的能力是不現(xiàn)實的，對此學者也提出了不同的看法，鄭娟建議采用公私合作模式(PPP模式)來進行資源配置[37]，袁田建議走“雙軌制”的道路予以化解[38]。吳麗芳等認為應盡快實現(xiàn)“政府主導、學校主體”向“政、企、社相結(jié)合”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[39]，李軍巖提出建立政府主導、市場、社會、學校、家長和學生參與的多中心治理策略[40]。彭召方建議盡快建立校園足球?qū)嵤┬Ч膭討B(tài)評價系統(tǒng)，沈建敏等認為建立質(zhì)量評估體系和評價機制是實現(xiàn)校園足球長遠發(fā)展的制度保障[41]。

綜上，校園足球管理問題的研究始于資源配置，經(jīng)過權(quán)力機構(gòu)的改革，終于校園足球資源的優(yōu)化配置。在尋求資源供給的方法上，研究建議呈現(xiàn)出由單純依靠政府向由政府主導的多元合作方式的轉(zhuǎn)變、政府角色由“掌舵者”向“領(lǐng)航者”轉(zhuǎn)變的趨勢，可見研究的理論視野逐漸開闊，解決問題的方式更加多元合理，但目前尚沒有看到相關(guān)理論應用于校園足球發(fā)展實踐的敘述。

4 校園足球評價類研究

目前校園足球形成了以“38個改革試驗區(qū)+135個試點縣(區(qū))+2.4萬所特色學?！睘橐劳械牧Ⅲw化推進格局，面對數(shù)量眾多的試驗區(qū)、試點縣和特色學校，如何提高其質(zhì)量是亟待解決的問題。學者充分地意識到評價不僅是發(fā)現(xiàn)價值的方法還是實現(xiàn)價值的手段，紛紛從不同的角度構(gòu)建了旨在提高校園足球建設(shè)質(zhì)量的評價體系，總體而言以不同研究對象為標準來區(qū)分，可以將此類文獻分為兩大類，一類是針對特色學校的評價，占文獻總量的七成；另一類是針對校園足球某種能力的評價。

4.1 有關(guān)校園足球特色學校的評價

在論述校園足球特色學校的評價文獻之前，了解特色學校產(chǎn)生的背景和創(chuàng)建目的是評述該類文獻的前提。特色學校是我國的基礎(chǔ)教育在擺脫“抓重點、搞示范”的道路逐漸進入追求“公平化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化”的階段后，為實現(xiàn)“給予學生多樣化的教育選擇機會和滿足學生個性化發(fā)展需求”的目的而出現(xiàn)的[42]。創(chuàng)建校園足球特色學校的目的是面向全體學生普及足球運動，以“扶持特色帶動普及”為手段，走的是一條“以點帶面促成燎原之勢”的道路，截至2019年底共有2.4萬所中小學獲得教育部認定。校園足球特色學校成為落實校園足球“三個工程”角色定位和“四個目標”使命任務的“基本單位”和“中堅力量”，校園足球特色學校的發(fā)展質(zhì)量是決定校園足球成敗的關(guān)鍵一環(huán)，校園足球特色學校評價的實質(zhì)是以該校足球活動建設(shè)的過程狀態(tài)和發(fā)展水平為依據(jù)，通過主客體評價，在動態(tài)中促進學校發(fā)展提高辦學質(zhì)量的管理過程[43]。

校園足球特色學校的遴選工作始于2014年，相關(guān)研究成果在2017年前后逐漸見諸中國知網(wǎng)。從文獻的數(shù)量構(gòu)成來看，碩士學位論文占到絕大部分，少部分期刊論文。碩士論文中侯朝輝、黃平、劉俊嫻等分別構(gòu)建了針對不同省份(城市)的校園足球特色學校的評價體系[44-46]，2017年5月教育部印發(fā)了《校園足球特色學校復核指標體系》，李玲等分別構(gòu)建了以學校為施評單位的中小學校園足球工作綜合評價指標體系[47]，并在隨后的研究中進行了實證檢驗[48]。

4.2 關(guān)于校園足球某種能力的評價

梁偉、普鴻春構(gòu)建了衡量某省(市)校園足球可持續(xù)發(fā)展能力的評價體系、周興生等構(gòu)建了旨在提高校園足球抵御風險能力的績效評價體系[49-51]。譚嘉輝等構(gòu)建了旨在提高校園足球資源配置效率和降低運行成本的績效評價體系[52]。

綜上，校園足球特色學校建設(shè)已走過5個年頭，“存量學?！标懤m(xù)進入內(nèi)涵提升階段，但相關(guān)文獻依然沿用“督導評估”模式作指導，以規(guī)范辦學行為為主要目的、以鑒定性的達標評價為主要功能，且存在區(qū)域不同而現(xiàn)狀問題類似的同質(zhì)化現(xiàn)象，反映出評價體系建設(shè)滯后、評價機制亟待改進、重復研究過多的缺點；對于校園足球其他方面的評價文獻數(shù)量少，但學者的探索是值得肯定和鼓勵的，不過也反映出學者“母學科”背景知識薄弱、研究視野不夠開闊的缺陷；此類研究較宏觀，評價體系的可操作性、評價結(jié)果的科學性和權(quán)威性難免受到質(zhì)疑。

5 校園足球相關(guān)研究存在的問題

5.1 研究范圍不夠開闊

目前校園足球的研究范圍主要涉及概念認識、機構(gòu)改革、制度建設(shè)和特色學校能力提升等“顯性的、國情性的”具體層面，對于“隱性的、內(nèi)生性的”發(fā)展機制層面，諸如推動足球發(fā)展的根本動因和內(nèi)在規(guī)律是什么，足球發(fā)展規(guī)律、民族性格與國家需要三者之間如何融合，青少年足球人才的成長規(guī)律與科學化訓練等問題的研究還遠遠不夠，看不見的“冰山”更要引起學者的重視。

5.2 理論建設(shè)相對滯后

縱觀校園足球研究的發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出以問題為導向的“補救性”特點，造成的損失是巨大的，產(chǎn)生的原因是多方面的，理論建設(shè)滯后是原因之一。應盡快扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展方式向富有前瞻性的“計劃-實施”策略轉(zhuǎn)變，堅持理論先行、做好頂層設(shè)計。盡管校園足球只是一項教育內(nèi)容，但要完成它的“角色定位”和“使命任務”需借助哲學、教育學、管理學等多學科知識，形成完備的理論體系作指導。

5.3 研究視角相對單一

理論成果匱乏的主要原因在于研究視角單一。盡管足球已上升為國家戰(zhàn)略，但關(guān)于足球和校園足球的研究者以體育學學科為背景者居多，博士層次的研究者普遍意識到這種學科的“局限性”，試圖借鑒其他學科的理論或模型來彌補這種不足，但由于對被借鑒學科的知識缺少全面和精熟的把握，使得這種移植又難免生硬和機械，研究成果的權(quán)威性和說服性不強。

6 青少年校園足球未來的研究展望

6.1 堅持用理論創(chuàng)新引導發(fā)展實踐

鑒于校園足球理論研究滯后，難以對發(fā)展實踐提供有效智力支持的缺陷，應進一步明確理論創(chuàng)新的重要性。理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導，要積極鼓勵多學科和跨學科的研究，引導研究者對校園足球隱性的、抽象的領(lǐng)域進行探索，注重從微觀的、人性化的視角對最基層的學生、家長和從業(yè)者的研究，探索制約校園足球發(fā)展的“人”的“內(nèi)在”因素，尋求破解之道，防止出現(xiàn)機構(gòu)完善、制度健全的背景下，“人”出現(xiàn)不同程度的“怠工”現(xiàn)象。

6.2 注重理論創(chuàng)新和實踐探索的良性互動

2015年以來校園足球在機構(gòu)改革、制度建設(shè)和資源配置方面取得了可喜的成就，但“執(zhí)行難”問題依然突出，如何實現(xiàn)理論研究與中國國情的良性互動是關(guān)鍵，足球“沒有最好的技術(shù)，只有最適合的技術(shù)”，尋找最佳技術(shù)的過程就是一個不斷“設(shè)計—實施—反饋—調(diào)節(jié)”的循環(huán)過程，已有研究對“設(shè)計-實施”關(guān)注較多，而對“反饋-調(diào)節(jié)”的實踐關(guān)注不足，建議研究重心有所調(diào)整。

7 結(jié)語

校園足球已進入良性發(fā)展的快車道，隨著發(fā)展實踐的持續(xù)深入推進，對理論建設(shè)提出了更高、更全面的要求。筆者在對已有研究成果進行梳理的基礎(chǔ)上，指出研究的發(fā)展脈絡、成績與不足，希望能為未來的研究提供參考，共同致力于中國足球的騰飛。