陳煥新 李 斌/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

進入新時代，“三農(nóng)”發(fā)展形勢發(fā)生顯著的變化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的成立，為農(nóng)服務(wù)的范圍、內(nèi)容、對象、方向等相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擴展，工作內(nèi)容由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興延伸，服務(wù)對象由小農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)模經(jīng)營大戶和小農(nóng)戶全覆蓋，努力方向從推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題前進。為全面了解靖江市為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀，客觀分析存在問題，謀求適應(yīng)新時代需求、符合靖江市情的發(fā)展路徑，筆者通過到各鎮(zhèn)開展座談、交流等方式，著重就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)服務(wù)情況進行了深入細致的調(diào)研。

現(xiàn) 狀

一是技術(shù)服務(wù)。從種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等3個方向，每年推廣新品種10余個、新技術(shù)20余項，發(fā)布各類技術(shù)信息50余件，“十三五”期間獲得各級科技進步獎（推廣獎）8項。通過“12316”短信、微信群、QQ群等方式，每年提供服務(wù)信息1200余條，覆蓋全市種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過“科技入戶”“雙掛雙服務(wù)”、即時性服務(wù)等方式，年均為農(nóng)民群眾提供上門服務(wù)2000次以上。二是政策服務(wù)。近兩年來，《靖江市鄉(xiāng)村振興八項重點工程實施方案》《關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等一攬子扶持政策相繼出臺，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對精準脫貧、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村改革等農(nóng)村重點工作，設(shè)立專項政策，全面發(fā)力推動“三農(nóng)”工作開展。三是保障服務(wù)。依托市鎮(zhèn)村畜牧獸醫(yī)體系，為全市養(yǎng)殖戶提供強制免疫、疫病防控、動物檢疫等方面的服務(wù)。年均投入2000余萬元，平均建成高標準農(nóng)田1.5萬畝左右。突出“機械換人”和“自動化減人”，近三年推廣水稻插秧機、糧食烘干機、高效植保機等新型農(nóng)機1156臺（套），無人機、滅蟲燈、噴桿噴霧機等高端機械得到運用，初步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。通過覆蓋全市160個益農(nóng)信息社，定期發(fā)布市場供求、價格信息，為農(nóng)戶提供及時準確的信息服務(wù)。

成 效

一是創(chuàng)新“三資”管理模式。2019年，引入社會力量開展第三方監(jiān)理，突破“自拉自唱”的傳統(tǒng)模式，開展“村級會計委托代理+會計師事務(wù)所財務(wù)監(jiān)理”雙輪驅(qū)動試點。試點工作推進以來，違規(guī)違紀問題實現(xiàn)“零發(fā)生”。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給機制。緊扣“創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給機制”課題，結(jié)合自身實際，不斷推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。2018年，由靖江參與制定的《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》作為國家標準在全國范圍發(fā)布實施，“1189”農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準化試點模式得到了國家標準委的肯定和推廣。三是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，制定《靖江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》。在全面推進清產(chǎn)核資工作中同步推進“一村一策”，做好村集體經(jīng)濟成員身份界定工作。緊抓建立健全組織、科學界定成員、合理量化資產(chǎn)、促進持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面組建村級股份合作社，實行集體資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”。目前，已有59個村全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

問 題

一是服務(wù)“三農(nóng)”意識有偏差。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)村工作仍然較艱苦、待遇仍然偏低，導(dǎo)致“跳農(nóng)門”現(xiàn)象突出。個別基層農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技人員工作積極性不高。特別是近年來新錄用的農(nóng)業(yè)類專業(yè)的大中專畢業(yè)生，有的把進入基層農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技隊伍工作作為解決就業(yè)問題的“跳板”，一旦錄用就千方百計思調(diào)、轉(zhuǎn)、改，從而影響了隊伍的穩(wěn)定性。二是為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)機構(gòu)，雖然絕大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配合比較到位，但還有少數(shù)的關(guān)系需要進一步協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技服務(wù)中心由市、鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由調(diào)配，造成部分鎮(zhèn)人手不足，如新橋、孤山等鎮(zhèn)農(nóng)推中心僅有3人，難以完成繁重的工作任務(wù)。村級農(nóng)技員均為兼職，沒有全面配齊農(nóng)業(yè)專干，為農(nóng)服務(wù)不能實現(xiàn)“一竿子到底”，“最后一公里”在最基層的村級出現(xiàn)斷點。三是知識技能水平跟不上。人員老化嚴重，人才青黃不接。同時，隨著全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，承擔的任務(wù)、項目不斷增多，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量不足的矛盾日益突出，急需擴充農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。四是為農(nóng)服務(wù)效果不明顯。隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新形式的不斷涌入，少數(shù)農(nóng)技干部對復(fù)合種養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式把握不準，指導(dǎo)能力欠缺，存在無從下手的問題。

對 策

一是強化責任擔當，提升為農(nóng)服務(wù)意識。要以更寬廣的視野審視“三農(nóng)”工作，清醒地看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的差距和不足。當前，靖江“三農(nóng)”工作已經(jīng)到了攻堅拔寨的“節(jié)骨眼”上，唯有奮力拼搏才有希望，唯有開拓進取才有成效。既要認真做黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的堅決執(zhí)行者，又要成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行家里手，耐心細致地做好為農(nóng)服務(wù)工作，為農(nóng)民辦好事、干實事、解難事。二是強化隊伍建設(shè)，健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，加強干部隊伍配備、管理、使用，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。大力引導(dǎo)和動員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻精神的民營企業(yè)家、致富能手、知識青年、復(fù)員退伍軍人、大學生村官回鄉(xiāng)投身“三農(nóng)”事業(yè)。市一級本著“先急后緩，分批招錄”的原則，從涉農(nóng)大專院校中招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實到隊伍中來，著力解決“三農(nóng)”隊伍人員不足、年齡斷層和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。鎮(zhèn)一級在選聘農(nóng)經(jīng)和農(nóng)技人員時，重點選聘農(nóng)業(yè)院校符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生，專業(yè)對口，適應(yīng)性強，進入角色快。村一級至少要配備一名專職為農(nóng)服務(wù)專干（農(nóng)技員），設(shè)立村級為農(nóng)服務(wù)站點，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。三是強化學習培訓(xùn)，提高為農(nóng)服務(wù)層次。培養(yǎng)新時代“三農(nóng)”工作隊伍，要積極營造有利于農(nóng)村人才發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍；要推廣農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，建立農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建成熟的人才市場體系；要借助農(nóng)業(yè)高校、科研單位的人才優(yōu)勢，繼續(xù)深入推進對農(nóng)村人才的繼續(xù)教育、培訓(xùn)，建立校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，為“三農(nóng)”工作隊伍“加油充電”，提升能力水平，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興進程中的推動作用，徹底解決“三農(nóng)”工作隊伍文化程度相對偏低、專業(yè)不對口以及后繼乏人等問題。四是強化基層黨建，打牢為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。加強黨的政治思想工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過開展“科（站）爭先進、個人（黨員）爭優(yōu)秀”等活動，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)營造積極向上的為農(nóng)服務(wù)氛圍，著力解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。深入開展“堅守三農(nóng)情懷，致力鄉(xiāng)村振興”主題黨日活動，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”工作重點，進一步夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，提升為農(nóng)服務(wù)成效?！?/p>