用好農作物秸稈資源 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

程宏杰 祁石剛/江蘇省宿遷市農業(yè)技術綜合服務中心

宿遷市農作物秸稈資源豐富，近年來在農作物秸稈資源化利用方面取得了顯著成效，但也存在著利用方式主要是秸稈還田、其它形式的綜合利用率低、秸稈加工產業(yè)鏈短等問題。推進秸稈資源化利用，既可以緩解農村飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料的緊張狀況，也能保護農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現代農業(yè)和建設新農村的現實需要。

2019年全市主要農作物播種面積877.17萬畝，糧食總產401.02萬噸，根據草谷比測算，累計產生秸稈量約為573.47萬噸。其中：水稻種植面積336.23萬畝，產生秸稈量約為246.80萬噸；小麥種植面積435.28萬畝，產生秸稈量約為244.14萬噸；玉米種植面積105.66萬畝，產生秸稈量約為82.53萬噸；農作物秸稈以小麥和水稻為主，分別占全市主要農作物秸稈資源總量的42.57%和43.03%。

宿遷市秸稈資源化利用現狀

秸稈肥料化利用（主要是秸稈還田）。通過發(fā)展新型農機服務組織，壯大基層農機服務力量，提前組織農機合作社與農戶簽訂還田協議，提高秸稈還田的組織化程度，秸稈還田率逐年提高，2019年全市秸稈還田面積783.8萬畝，還田率達88%。特別是配套秸稈切碎裝置，通過粉碎稻麥秸稈、深耕還田，秸稈肥料化成為消化農作物秸稈的主要途徑。

秸稈能源化利用。全市秸稈能源化利用占比達3.1%，以秸稈發(fā)電利用為主，重點是中節(jié)能、凱迪熱電、國信電廠等三家已投產的生物質能發(fā)電企業(yè)。通過加大秸稈收儲投入，提高秸稈收購價格，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與三家公司對接，建立秸稈供應基地和直供渠道，每年夏季三家企業(yè)收儲秸稈約18萬噸左右。

秸稈工業(yè)化利用。秸稈工業(yè)原料化利用方式主要為編織草簾草毯、草繩、草包、秸稈制環(huán)保紙漿原料、秸稈制板、復合彩瓦、秸稈托盤等，以及秸稈收儲加工后售往市外的新沂、山東、安徽等地造紙廠，用做造紙原料。2019年，全市工業(yè)原料化消耗秸稈12.4萬余噸，占全市主要農作物秸稈總量的2.2%。

秸稈基料化利用。通過大力發(fā)展食用菌產業(yè)，已形成了以245省道泗陽段沿線和沭陽北丁集鎮(zhèn)為核心的兩個工廠化食用菌產業(yè)集聚區(qū)，食用菌產業(yè)已經成為宿遷市第七大農業(yè)特色產業(yè)。2019年，全市通過秸稈粉碎、堆漚等技術處理用作基料化利用的秸稈量約6.5萬噸左右，利用率為1.1%。

秸稈飼料化利用。全市牛存欄量達3萬余頭，其中，泗洪縣引進了衛(wèi)崗乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)等大型企業(yè)，奶牛存欄量達到1.2萬頭以上，對玉米、花生和山芋、秸稈需求量很大，價格也較高，為秸稈多種形式利用開辟了新途徑。全市年均秸稈飼料化利用量在18.25萬噸，占全市年利用秸稈量的3.2%左右。

宿遷市秸稈資源化利用存在的問題

秸稈收貯難度較大。農作物秸稈分布廣、季節(jié)性強、體積蓬松，造成秸稈收集成本高、運輸時間長、儲存難度大，而秸稈的售價低，因此綜合效益不高。目前全市收集貯運服務體系尚未健全，缺乏大規(guī)模的收貯和處理消化能力，加之每年處理秸稈的時限特別緊張，農村勞動力成本不斷提高，收集秸稈補貼不足，增加了民間收集秸稈的難度。

秸稈利用水平不高。目前宿遷市秸稈利用主要集中在肥料化,能源化、飼料化、基料化、工業(yè)化利用方式比例還很小，綜合利用未能形成規(guī)模化、產業(yè)化，許多適用技術未能得到有效的轉化應用。從事秸稈綜合利用的業(yè)主，普遍運營不景氣。秸稈作為畜禽飼料僅限于牛羊養(yǎng)殖，食用菌栽培尚未能形成較大規(guī)模。

秸稈利用技術亟待提高。雖然全市已經形成多途徑的秸稈利用格局，但是成熟技術較少，市場吸納消化秸稈量低。目前全市積極推廣秸稈還田，但秸稈機械化粉碎、深翻程度不夠，推廣規(guī)模有待提高，粉碎后的秸稈在土壤中不易腐爛，分解緩慢，產生有害物質等，影響耕種。秸稈固化與炭化存在生產設備可靠性差、耗能高、運行不穩(wěn)定等問題。

秸稈利用的政策機制有待健全。雖然市、縣區(qū)積極加大秸稈利用力度，相應出臺了一些秸稈綜合利用獎勵措施和優(yōu)惠政策，但是秸稈利用工作機制尚不健全，政策不配套、行政推動力度不夠大、資金投入較少，專業(yè)技術人才缺乏，秸稈綜合利用落實難度大。政府需在加大秸稈綜合利用專業(yè)技術人才培訓、資金投入和優(yōu)惠激勵政策等方面的力度。

群眾對秸稈利用認知水平不高。各級政府已投入大量的人力、物力和財力實施秸稈禁燒綜合利用，但少數農民對秸稈焚燒的危害性仍然認識不足，還是習慣于直接在田間焚燒秸稈，違規(guī)焚燒時有發(fā)生。有的直接將秸稈丟棄在田頭溝渠，不僅造成了大氣、水質污染，而且嚴重浪費了資源。

進一步推進秸稈資源化利用的對策措施

強化組織領導。要切實轉變工作思路，統(tǒng)籌考慮秸稈禁燒和秸稈資源化利用工作，采取“疏堵結合”“以用促禁”的方式，加快構建政府主導、企業(yè)主體、農民參與的秸稈資源化利用工作格局。健全激勵和約束機制，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責任制，并分解落實到相關部門，形成倒逼機制，明確分工，加強監(jiān)管，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現象。

加大政策扶持。充分利用現有秸稈資源化利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農作物收獲、秸稈還田、收集的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養(yǎng)畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模，探索適合當地秸稈利用的管理模式和技術路線，推動秸稈資源化利用規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。

明確執(zhí)行標準。抓緊制訂并發(fā)布相關收獲、留茬等作業(yè)及綜合利用產品標準。要針對本地區(qū)農作物種類；抓緊制定發(fā)布秸稈機械化還田作業(yè)標準并組織實施，嚴格控制秸稈留茬過高。建立農機準入制度，所有收獲機械必須配備秸稈粉碎或打捆相關設備。制定秸稈資源化利用產品和技術的行業(yè)標準，促進產品、工藝和設備的標準化，不斷推進秸稈資源化利用水平。

增加科技支撐。聯合農業(yè)科技研發(fā)部門或者高等院校，對秸稈還田、有機肥生產和食用菌生產過程進行研究。加快對小麥、水稻等秸稈機械化還田的技術攻關和機械化還田先進技術的示范推廣，對于機械化還田過程中出現的秸稈腐爛、土壤營養(yǎng)結構配比等研究提供資金支持。對利用秸稈生產有機肥和食用菌給予技術支持，幫助企業(yè)和農戶解決生產難題，降低風險和生產成本。

加強輿論宣傳。開展形式多樣、生動活潑的秸稈資源化利用和禁燒宣傳活動，大力宣傳秸稈資源化利用對于資源節(jié)約、保障糧食安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及隨意丟棄和焚燒對環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴重危害，營造禁燒秸稈的濃厚輿論氛圍。引導農民群眾轉變觀念，積極參與秸稈資源化利用和禁燒工作。□