鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)下文旅人才建設(shè)的困境與發(fā)展
——以湖南省“鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目”為例

◎王 彬 彭 莉

（湖南圖書館 湖南 長沙 410011；湖南省文化和旅游廳 湖南 長沙 410007）

鄉(xiāng)村振興離不開人才建設(shè)，打造人才“引擎”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[1]，“鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目”是鞏固鄉(xiāng)村一線文化陣地建設(shè)的需要，有利于公共文化服務(wù)、文化惠民工程覆蓋到村民，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村文旅人才結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

一、“文化和旅游能人支持項(xiàng)目”發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年7月，湖南省下轄13個(gè)地級市，1個(gè)自治州。36個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級市、61個(gè)縣、7個(gè)自治縣，合計(jì)122個(gè)縣級區(qū)劃。403個(gè)街道、1138個(gè)鎮(zhèn)、309個(gè)鄉(xiāng)、83個(gè)民族鄉(xiāng)，合計(jì)1933個(gè)鄉(xiāng)級區(qū)劃[2]。目前登記在檔的鄉(xiāng)村文化和旅游能人千余人，覆蓋領(lǐng)域主要為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、民間藝術(shù)等方面。

從整體上看湖南省從實(shí)際出發(fā)，通過“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)工作和“文化和旅游能人支持項(xiàng)目”廣泛挖掘、選拔招募文化能人，培用并重、積極探索，多形式加強(qiáng)文旅人才隊(duì)伍建設(shè)。

（一）建立了鄉(xiāng)村文旅人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫

湖南各地市州根據(jù)本地實(shí)際情況，通過多種方式建立鄉(xiāng)村文化人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫，并按照技藝專長進(jìn)行分類整理，適時(shí)更新人員變動(dòng)和日常活動(dòng)開展情況，推動(dòng)信息資源共享，促進(jìn)隊(duì)伍管理規(guī)范化。如瀏陽市采取摸底、走訪調(diào)查等方式，建立文藝人才庫；常德石門縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，對文化能人進(jìn)行深入摸排，建立能人檔案，發(fā)揮各類文化能人的帶頭作用，做好文化傳承和推廣。

（二）搭建了鄉(xiāng)村文旅人才成長平臺(tái)

每年春節(jié)、元宵、國慶等重大節(jié)假日和湖南省“歡樂瀟湘”、湖南省藝術(shù)節(jié)等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)中，經(jīng)過選拔和指導(dǎo)，各地市州輪流選調(diào)優(yōu)秀鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)參加文藝匯演活動(dòng)，不僅展示了鄉(xiāng)村文化能人風(fēng)采，更重要的是鍛煉了鄉(xiāng)村文化能人“臨場作戰(zhàn)”能力，通過活動(dòng)開展，讓各類鄉(xiāng)村文化能人逐漸走出“琵琶遮面”的狀態(tài)，為鄉(xiāng)村文旅人才提供成長平臺(tái)。

（三）出臺(tái)了鄉(xiāng)村文旅人才管理監(jiān)督辦法

由于鄉(xiāng)村文化和旅游能人群體的差異性，湖南省各地市州文廣（體）新局出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)范加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化能人的管理監(jiān)督和正確引導(dǎo)，如長沙市文廣新局制定出臺(tái)《長沙市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目市級代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》，均詳細(xì)規(guī)定了考核細(xì)則，有進(jìn)有出，提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)困難

（一）總量較少、質(zhì)量不高、后繼乏人

以湖南省為例，4萬余個(gè)行政村，但文化和旅游能人僅千余人，具體到各個(gè)行業(yè)，部分能人尤為鳳毛麟角，比如戲劇行業(yè)缺乏能寫能演的“雙料”能人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人出現(xiàn)斷層，真正參與到鄉(xiāng)村旅游的能人數(shù)量較少，大多仍處于觀望狀態(tài)，令人擔(dān)憂。

（二）思想欠開放、觀念更新慢

一方面，鄉(xiāng)村文化和旅游能人缺乏與外界的交流，局限于本地的文化圈，其獲求新知識(shí)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)不足，政策水平不高，導(dǎo)致其創(chuàng)作不能緊扣時(shí)代脈搏，很難創(chuàng)作出有分量的作品；另一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，需要鄉(xiāng)村旅游能人的加入，而這些能人與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游服務(wù)中心聯(lián)系不夠，未能起到引領(lǐng)作用。

（三）管理體制和運(yùn)行體制不完善

一方面，財(cái)政支持力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和導(dǎo)游服務(wù)中心人手不足，整體素質(zhì)不高，對村級的指導(dǎo)力不從心；村級基本沒有專門的文化工作干部，對文化活動(dòng)組織、管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鄉(xiāng)村旅游能人缺乏主觀積極性，打不出響亮的牌子，就更難吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c；另一方面，鄉(xiāng)村文化和旅游人才管理辦法陳舊，這就使得相當(dāng)一部分人沒有職業(yè)危機(jī)感，同時(shí)也沒有制定一套切實(shí)可行的吸引和留住人才的措施，所以使得一些專業(yè)院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村工作，使得農(nóng)村文化隊(duì)伍人才緊缺。

三、文化和旅游能人支持項(xiàng)目發(fā)展路徑

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人的“領(lǐng)頭羊”作用

一方面，各級黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)的重要意義，建立鄉(xiāng)村文化振興主體的多元合作機(jī)制[3]，除了將鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)工作納入到各級黨委和政府的重要議事日程，還需按計(jì)劃部署文旅人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工；另一方面，全面推進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化和旅游能人隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)和作風(fēng)，始終堅(jiān)持文藝創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，講真話、講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人的“領(lǐng)頭羊”作用。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村文旅隊(duì)伍建設(shè)中的組織型人才

一是建立鄉(xiāng)村文化和旅游能人聯(lián)系制度，改善他們工作和生活條件，形成創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間的良好環(huán)境；二是在各類媒體開辟鄉(xiāng)土專欄，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化和旅游能人工作的輿論引導(dǎo)，宣傳優(yōu)秀事跡和成果，三是利用現(xiàn)有文旅系統(tǒng)人才資源，采取上下聯(lián)動(dòng)的辦法，加強(qiáng)對基層文化工作的指導(dǎo)和民間業(yè)余文藝團(tuán)體、民間文化大戶的輔導(dǎo)，廣泛培訓(xùn)基層文藝骨干，優(yōu)化鄉(xiāng)村文旅人才成才環(huán)境；四是積極構(gòu)建具有文化行業(yè)特色的終身教育體系，建立和完善鄉(xiāng)村文化和旅游能人終身學(xué)習(xí)制度，從鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和學(xué)習(xí)體系建設(shè)等維度共同發(fā)力[4]，依托各類人才提升工程，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化干部、文化和旅游能人培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政支持鄉(xiāng)村宏觀治理力度，完善資金整合機(jī)制、加快農(nóng)村文旅發(fā)展資金預(yù)算績效管理[5]，加速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、導(dǎo)游服務(wù)中心等公共文化設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室及室外健身場所等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結(jié)合的方法，廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文旅事業(yè)。

（四）組織開展鄉(xiāng)村文旅活動(dòng)

依托已有文旅品牌繼續(xù)組織開展好鄉(xiāng)村文旅活動(dòng)，營造積極向上的傳統(tǒng)文化氛圍，引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和旅游骨干隊(duì)伍的形成，以現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游和文化下鄉(xiāng)為載體，改進(jìn)服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)的流動(dòng)服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化普及工作，努力提高鄉(xiāng)村群眾文化活動(dòng)質(zhì)量，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下最大限度地滿足廣大鄉(xiāng)村群眾日益增長的文化需求。