李 華，王吉康，徐艷群

（1.國網(wǎng)新源控股有限公司，北京市 100761；2.山東文登抽水蓄能有限公司，山東省威海市 264421）

0 引言

民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材[1]。

目前抽水蓄能電站工程建設過程中，爆破作業(yè)是土建工程的重要技術(shù)手段，基礎開挖、地下廠房及洞室開挖、高邊坡處理等工程施工均大量使用民用爆炸物品。民用爆炸物品的使用加快了施工進度、減少了施工難度，但同時民用爆炸物品的運輸、存儲、使用等給工程安全管理帶來一系列問題。

民用爆炸物品意外爆炸事故危害極大，近年來國家對民用爆炸物品生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不斷加大，但安全事故仍時有發(fā)生，據(jù)應急管理部2019年統(tǒng)計，近十年發(fā)生的民用爆炸品爆炸事故中重特大安全事故達14起[2]。2018年4月10日，某抽水蓄能電站工程所在地陜西鎮(zhèn)安縣發(fā)生的月河民用爆炸物品儲存庫爆炸事故造成7人死亡，更是給抽水蓄能電站工程敲響了警鐘。

本文對抽水蓄能電站工程民用爆炸物品安全管理現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，全方位分析了民用爆炸物品管理的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合民用爆炸物品安全管控要求和工程現(xiàn)場實際，從工程建設單位的角度提出了加強民用爆炸物品安全管控的措施。

1 抽水蓄能電站工程民用爆炸物品安全管理現(xiàn)狀

1.1 使用的民用爆炸物品種類

隨著民用爆炸物品行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，民用爆炸物品已具有較高技術(shù)穩(wěn)定性。目前，抽水蓄能電站工程爆破作業(yè)主要涉及巖石乳化炸藥、導爆管雷管、數(shù)碼電子雷管等民用爆炸物品，安全穩(wěn)定性較高。

巖石乳化炸藥具有機械感度低和安全性好等優(yōu)點，用雷管激發(fā)才會爆炸。導爆管雷管全稱為“塑料導爆管—非電雷管起爆系統(tǒng)”，由塑料導爆管和非電雷管兩部分組成。塑料導爆管內(nèi)有黑索金高能炸藥與鋁粉，被起爆器激活后以沖擊波形式將爆炸能量高速傳遞至非電雷管引爆炸藥。塑料導爆管只能引爆雷管，不能引爆炸藥，具有很強的抗沖擊性、良好的耐水性和電阻性，在發(fā)生火災時燃燒而不被激活。電子雷管又稱數(shù)碼電子雷管、數(shù)碼雷管或工業(yè)數(shù)碼電子雷管，與傳統(tǒng)雷管相比，電子雷管在起爆環(huán)節(jié)增加了一個微型控制器的控制，且在起爆網(wǎng)路中該微型控制器只接受起爆器發(fā)送的數(shù)字信號?？傮w來看，目前抽水蓄能電站工程使用的民用爆炸物品技術(shù)穩(wěn)定性較高。

1.2 管理環(huán)節(jié)

抽水蓄能電站建設爆破工程，有土建施工承包商自行實施和通過專業(yè)分包給民爆公司實施兩種方式。無論何種方式，爆破工程主要涉及民用爆炸物品管理的采購、運輸、儲存和爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)。

民用爆炸物品由爆破作業(yè)單位從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)購買，購買應依法向所在地縣級及以上公安機關(guān)申請《民用爆炸物品購買許可證》。采購的民用爆炸物品由有相應資質(zhì)的單位負責運送至儲存庫或按需求計劃運送至爆破施工作業(yè)面。承擔運輸工作的單位，必須取得當?shù)毓矙C關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》。民用爆炸物品儲存在施工工地或臨時存放點，由爆破作業(yè)單位負責管理，爆破作業(yè)單位和人員應持有《爆破作業(yè)單位許可證》和《爆破作業(yè)人員許可證》[3]。

2 抽水蓄能電站工程民用爆炸物品安全管理存在的問題

2.1 安全管理認識存在誤區(qū)

國家對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等各環(huán)節(jié)實施許可準入制度，工程建設單位或者工程監(jiān)理單位一般不具備準入資質(zhì)，對民用爆炸物品各環(huán)節(jié)不能統(tǒng)一、有效管理。工程建設單位、監(jiān)理單位認為民用爆炸物品的監(jiān)管責任在政府有關(guān)部門，“沒權(quán)管、管不了”，從而造成了安全監(jiān)管缺失[4]。

2.2 爆破作業(yè)未設置安全監(jiān)理

《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，“在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的，應當由具有相應資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理”，抽水蓄能電站建設工程未強制要求設置安全監(jiān)理，導致對民用爆炸物品的安全管理參差不齊，現(xiàn)場安全檢查中頻繁發(fā)現(xiàn)涉爆單位和人員資質(zhì)不滿足要求等低級問題[5]。

2.3 建設民用爆炸物品儲存庫安全風險大

抽水蓄能電站工程土建施工民用爆炸物品使用量大，1200MW裝機抽蓄電站工程需炸藥6000～7000t，傳統(tǒng)模式下一般在工程現(xiàn)場建設民用爆炸物品儲存庫。工程現(xiàn)場參建單位多、人員多、場地狹小，在工程建設現(xiàn)場存儲大量民用爆炸物品，存在較大安全風險。

2.4 現(xiàn)場安全管控科技手段不足

公安機關(guān)對民用爆炸物品部分管理流程采取了流向跟蹤、視頻監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)管措施，但沒有囊括購買、運輸、儲存、領用、爆破等全部環(huán)節(jié)，且沒有可能接入建設單位的安全管控平臺。建設單位缺乏對工程民用爆炸物品使用各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管有效技術(shù)手段，視頻監(jiān)控等技術(shù)措施未普及，警戒措施不到位等問題仍較普遍。

2.5 反恐重要性認識不足

恐怖活動已經(jīng)成為嚴重的社會公害，實施爆炸是恐怖分子首選的主要方式。新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市2014年5月22日發(fā)生的“5·22”爆炸案中暴恐分子使用的爆炸裝置就屬于民用爆炸物品的范疇[6]。因此，必須提高對民用爆炸物品反恐重要性的認識，加強民用爆炸物品保衛(wèi)工作，采取物防、技防、人防和犬防等防護措施，防止民用爆炸物品丟失是當前反恐形勢日益嚴峻的情況下的重要工作。

3 抽水蓄能電站工程民用爆炸物品安全管理措施

3.1 民用爆炸物品安全管理原則

抽水蓄能電站工程建設過程中，民用爆炸物品安全管理應堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”“誰主管誰負責，誰使用誰負責”“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”的原則。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等應依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章制度履行安全管理和監(jiān)督職責。建設單位及工程參建單位和人員未取得民用爆炸物品從業(yè)許可的，不得購買、運輸、存儲和使用民用爆炸物品。工程設計、監(jiān)理、施工等項目采購和爆破作業(yè)項目專業(yè)分包過程中，應在合同中明確民用爆炸物品的安全管理職責。工程建設項目應通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備等方式，替代民用爆炸物品使用，降低安全風險[7]。

3.2 建立健全民用爆炸物品管理制度

工程建設單位應組織參建各單位制定本工程民用爆炸物品管理制度，明確采購、運輸、儲存、爆破作業(yè)等各環(huán)節(jié)管理流程、職責分工等內(nèi)容，確保有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準落地。負責爆破安全監(jiān)理的單位應將民用爆炸物品管理納入監(jiān)理實施細則，明確現(xiàn)場檢查、旁站等內(nèi)容。施工單位和工程爆破作業(yè)單位，承擔民用爆炸物品安全管理的主體責任，應按照國家法規(guī)建立完整的安全管理體制，落實責任制[8]。

3.3 依法設置監(jiān)理對爆破工程進行安全監(jiān)督

抽水蓄能電站建設工程，屬于國家法律規(guī)定的，必須設置工程監(jiān)理的建設項目。爆破施工項目屬于工程建設的一部分，也必須實施爆破監(jiān)理。考慮抽水蓄能電站工程建設民用爆炸物品使用量大、爆破作業(yè)集中、地理位置偏僻、安全監(jiān)管難度大等特點，宜采用兩種方式設置監(jiān)理對爆破工程進行安全監(jiān)督，一種是設置專項爆破安全監(jiān)理單位，對爆破工程進行安全監(jiān)督；另一種是工程監(jiān)理配置具備爆破安全監(jiān)理資格的人員，對爆破工程進行安全監(jiān)督。采用第一種方式的，建設單位要合理劃分兩個監(jiān)理單位的職責和分工。

3.4 規(guī)范民用爆炸物品儲存庫建設

工程建設征地范圍內(nèi)原則上不得建設民用爆炸物品儲存庫，優(yōu)先使用當?shù)鼐哂泻戏ㄊ掷m(xù)、安全條件滿足規(guī)范要求的民用爆炸物品儲存庫或由爆破作業(yè)單位在征地范圍外建設民用爆炸物品儲存庫。經(jīng)論證確有必要建設的，應嚴格控制儲存量規(guī)模，不宜超過重大危險源臨界量，并依法按規(guī)定報當?shù)毓矙C關(guān)批準。建設民用爆炸物品儲存庫的單位應建立入庫、出庫、退庫、庫存臺賬和健全的安全管理制度。

3.5 提高安全監(jiān)督管控信息化水平

建設單位應組織建設危化品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對工程建設民用爆炸物品使用各環(huán)節(jié)進行管控。安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應建立民用爆炸物品安全管理臺賬，對涉爆單位和人員資質(zhì)、民用爆炸物品流向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行信息化管理。加強工程現(xiàn)場民用爆炸物品使用過程監(jiān)控，進入工程現(xiàn)場的運輸車輛軌跡、行駛過程視頻、建設的存儲庫視頻及爆破作業(yè)現(xiàn)場視頻等，均應接入?；钒踩O(jiān)督管理信息系統(tǒng)，確保各環(huán)節(jié)在控、可控[9]。

3.6 嚴格落實反恐怖措施

工程建設參建單位應提高對民用爆炸物品反恐怖工作的認識，組織落實各環(huán)節(jié)反恐措施。購買民用爆炸物品時，應通過銀行賬戶進行交易，不得使用現(xiàn)金或者實物進行交易。民用爆炸物品儲存庫應按規(guī)定采取人防、物防、技防、犬防措施。建設單位應組織參建單位對民用爆炸物品危險源和風險進行分析與預控，制定民用爆炸物品流失和反恐專項應急預案，同時應在人身、火災專項預案中明確民用爆炸物品火災、爆炸等處置措施，并定期組織演練。民用爆炸物品流失專項應急預案應包括民用爆炸物品丟失、民用爆炸物品運輸車輛故障等現(xiàn)場處置方案。反恐專項應急預案應包括民用爆炸物品被盜、搶劫民用爆炸物品等現(xiàn)場處置方案。

4 結(jié)束語

綜上所述，抽水蓄能電站工程建設過程民用爆炸物品使用量大、安全管理難度大，建設單位必須落實電力工程建設施工全面管理責任，組織參建單位落實有關(guān)法規(guī)要求，采取有效措施，做好各環(huán)節(jié)安全管控工作。同時，抽水蓄能電站工程建設應積極應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備等方式，替代民用爆炸物品使用，降低安全風險。