PDCA循環(huán)法在青峰嶺水庫移民實(shí)物調(diào)查中的運(yùn)用

陳云霞 姜澤偉 李亞慧

(山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013)

水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、基礎(chǔ)又復(fù)雜的工作，具有廣泛性、多樣性、地域性、主觀性等特點(diǎn)，前期的征地移民實(shí)物調(diào)查工作，直接決定著后期征地移民安置的順利開展[1]，只有科學(xué)準(zhǔn)確地做好移民實(shí)物調(diào)查，才能保障移民安置工作的順利實(shí)施。本文將PDCA循環(huán)應(yīng)用于青峰嶺水庫征地移民實(shí)物調(diào)查，探索傳統(tǒng)移民實(shí)物調(diào)查工作的全面優(yōu)化開展，夯實(shí)移民安置規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，為移民安置工作的順利落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。

1 項(xiàng)目背景

青峰嶺水庫是以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的大(2)型水庫，流域面積770km2，總庫容4.1億m3，興利水位162.0m，興利庫容2.69億m3。自建庫以來，已先后完成了兩次大規(guī)模的移民搬遷工作，但由于歷史原因，目前仍有大量居民居住于居民遷移線(163.05m)以下。

青峰嶺水庫淹沒影響范圍內(nèi)涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村，受地方政府的委托，對水庫淹沒影響范圍內(nèi)的各類實(shí)物進(jìn)行全面調(diào)查，如實(shí)反映調(diào)查范圍內(nèi)各種實(shí)物的種類、數(shù)量和質(zhì)量，為編制移民搬遷安置規(guī)劃、計(jì)算移民補(bǔ)償投資提供基礎(chǔ)依據(jù)。本次調(diào)查涉及農(nóng)村、專業(yè)項(xiàng)目兩部分，其中17個(gè)居民搬遷村沿庫周呈現(xiàn)零散分布，人眾房多、內(nèi)容繁雜，關(guān)系農(nóng)戶衣食住行等最基本的實(shí)物和切身利益，農(nóng)村部分調(diào)查為此次實(shí)物調(diào)查的重點(diǎn)和核心部分。

2 PDCA循環(huán)簡介

PDCA循環(huán)最早應(yīng)用在全面質(zhì)量管理領(lǐng)域，分計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處理(Act)四個(gè)階段。計(jì)劃(Plan)階段是為完成預(yù)期目標(biāo)而編制工作計(jì)劃的過程；實(shí)施(Do)階段是資源投入到成果實(shí)現(xiàn)的過程；檢查(Check)階段是總結(jié)評估執(zhí)行結(jié)果的過程；處理(Act)階段是處理評估結(jié)果、分享推廣或修正再執(zhí)行的過程。

3 PDCA循環(huán)在移民實(shí)物調(diào)查中的運(yùn)用

移民實(shí)物調(diào)查是一個(gè)在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，這正好契合了PDCA循環(huán)周而復(fù)始、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，本次移民實(shí)物調(diào)查按照PDCA循環(huán)的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段逐步開展工作。

3.1 計(jì)劃(Plan)階段

計(jì)劃(Plan)階段是調(diào)查、收集、研究有關(guān)資料，按照調(diào)查目標(biāo)要求編制具有可操作性工作計(jì)劃的過程。

青峰嶺水庫淹沒影響涉及范圍廣，調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜多樣，包括人口、房屋及附屬設(shè)施、土地及附著物、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目等。實(shí)物調(diào)查是多方共同參與的協(xié)作性活動(dòng)，本次調(diào)查由縣級(jí)政府組織設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門及村或社區(qū)等各方共同組成聯(lián)合調(diào)查組協(xié)作完成。政府在調(diào)查工作中起主導(dǎo)作用[1]，設(shè)計(jì)單位在現(xiàn)場查勘并與地方政府等多方溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)范要求并結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)編寫實(shí)物調(diào)查工作大綱。

高質(zhì)量的實(shí)物調(diào)查以規(guī)范化的調(diào)查過程和準(zhǔn)確全面的調(diào)查成果為體現(xiàn)。調(diào)查組按多組并行的方式開展工作，即分人口房屋組、土地及地物組、專業(yè)項(xiàng)目組3個(gè)調(diào)查組同時(shí)開展工作，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)。為規(guī)范調(diào)查工作過程，提高調(diào)查成果質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》(SL 442—2009)的要求，考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和地域?qū)嶋H編制調(diào)查方案，在整合各類信息的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型調(diào)查項(xiàng)目的工作原則，如房屋調(diào)查原則、土地調(diào)查原則等；針對地域性實(shí)物，科學(xué)設(shè)置實(shí)物指標(biāo)項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法；對模糊的地物，明確調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式；對面廣量大的人口、房屋及附屬設(shè)施，編制程序化的工作流程。調(diào)查表格是移民實(shí)物調(diào)查成果的體現(xiàn)[2]，以實(shí)物調(diào)查規(guī)范中調(diào)查樣表為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)專屬電子表格，規(guī)范調(diào)查成果呈現(xiàn)方式。

3.2 實(shí)施(Do)階段

實(shí)施(Do)階段是組織相關(guān)力量執(zhí)行調(diào)查工作計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)的過程。實(shí)物調(diào)查開始前，將聯(lián)合調(diào)查組所有人員分別編入3個(gè)調(diào)查組并繼續(xù)分解為9個(gè)人口房屋調(diào)查小組、3個(gè)土地及地物調(diào)查小組和1個(gè)專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查組，每個(gè)小組均配有現(xiàn)場定位、清點(diǎn)測量、數(shù)據(jù)記錄、影像采集等相關(guān)人員。對調(diào)查組成員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，宣貫移民政策，明確調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法；只有完全掌握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量方式，現(xiàn)場清查人員才能目標(biāo)明確，填表統(tǒng)計(jì)人員才能清晰準(zhǔn)確地記錄現(xiàn)場實(shí)物調(diào)查情況[3]，減少人為因素帶來的質(zhì)量問題。在實(shí)物調(diào)查工作全面開展之前對各組調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場典型調(diào)查[4]，規(guī)范調(diào)查過程行為，保證調(diào)查實(shí)施的程序性和客觀性。

調(diào)查組成員根據(jù)責(zé)任分工，完成調(diào)查線路確定、人員協(xié)調(diào)及調(diào)查用圖、表格、資料、工具等物品準(zhǔn)備后進(jìn)入日常實(shí)物調(diào)查過程。人口房屋調(diào)查過程中，根據(jù)工作流程，村負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)調(diào)查小組進(jìn)入被調(diào)查戶家，按照以下流程進(jìn)行調(diào)查：入戶表明來意→人口調(diào)查(戶口本)登記→勾畫庭院平面圖(標(biāo)注房屋結(jié)構(gòu))→房屋丈量登記→室內(nèi)外附屬設(shè)施測量登記→房前屋后附著物清點(diǎn)登記→講解登記成果→各方現(xiàn)場簽字確認(rèn)→拍照留證。其中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人口、房屋及附屬設(shè)施和附著物等的登記，并負(fù)責(zé)向被調(diào)查戶講解登記項(xiàng)目的類別、數(shù)量和質(zhì)量等成果，小組其他成員負(fù)責(zé)房屋及附屬設(shè)施測量、房前屋后附著物清點(diǎn)、拍照等。

3.3 檢查(Check)階段

檢查(Check)階段是對階段調(diào)查進(jìn)展、調(diào)查成果進(jìn)行檢查回顧，總結(jié)評估執(zhí)行結(jié)果的過程。實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)指標(biāo)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到后續(xù)的征遷補(bǔ)償工作，也是體現(xiàn)移民工作全面性、準(zhǔn)確性與公平公正性的重要一環(huán)[5]，現(xiàn)場簽字確認(rèn)前，調(diào)查人與被調(diào)查人認(rèn)真核對確認(rèn)，完成第一輪檢查。當(dāng)日外業(yè)調(diào)查過程結(jié)束后，調(diào)查小組及時(shí)核對當(dāng)日調(diào)查表格有無遺漏、現(xiàn)場簽字認(rèn)可是否齊全，梳理、校核當(dāng)日調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入Excel表格，并完成第二輪檢查，根據(jù)整理結(jié)果及工作進(jìn)展總結(jié)當(dāng)日工作中需改進(jìn)的地方。

3.4 處理(Act)階段

處理(Act)階段是總結(jié)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)Υ嬖趩栴}、需改進(jìn)的地方進(jìn)行調(diào)整完善的過程。這是一個(gè)循環(huán)的結(jié)束，也是下一個(gè)循環(huán)的開始，必須對存在問題進(jìn)行有針對性的整改，否則，調(diào)查成果質(zhì)量將無法保障[6]。調(diào)查中出現(xiàn)的“姜窖”等個(gè)例實(shí)物超出了調(diào)查大綱的范圍，在單獨(dú)立項(xiàng)計(jì)列時(shí)存在按“個(gè)”、“口”或“m3”計(jì)量的問題，經(jīng)咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門并參照類似地物和周邊地市附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定按“m3”計(jì)量。實(shí)物調(diào)查成果的現(xiàn)場簽字確認(rèn)是必不可少的環(huán)節(jié)[7]，人口房屋現(xiàn)場調(diào)查中，調(diào)查人、戶主(或委托人)必須當(dāng)場簽字認(rèn)可，戶主在簽名處加蓋紅手印，為簡化現(xiàn)場簽字流程，提高調(diào)查工作效率，調(diào)查組其他人員在該村調(diào)查結(jié)束后統(tǒng)一簽字確認(rèn)[8]。

3.5 基于PDCA循環(huán)的實(shí)物調(diào)查特點(diǎn)

在PDCA循環(huán)中，移民實(shí)物調(diào)查為大環(huán)，人口房屋組、土地及地物組、專業(yè)項(xiàng)目組調(diào)查為中環(huán)，小組日常調(diào)查為小環(huán)，形成了大環(huán)套中環(huán)、中環(huán)套小環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，大環(huán)是小環(huán)的依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)具體分解和逐級(jí)落實(shí)的體現(xiàn)[9]，小組每完成一日調(diào)查，小環(huán)即完成一個(gè)循環(huán)，推動(dòng)大環(huán)向調(diào)查目標(biāo)前進(jìn)一步，每解決一個(gè)存在問題，調(diào)查質(zhì)量即向上提升一步。通過這樣一種周而復(fù)始的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，完成了721戶1956人9.96萬m2房屋及其附屬設(shè)施的調(diào)查，完成了117家農(nóng)副業(yè)設(shè)施和9848畝土地及地物調(diào)查，達(dá)到實(shí)際調(diào)查結(jié)果與最初調(diào)查目標(biāo)之間差異的最小化，有效地控制了實(shí)物調(diào)查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語

征地移民實(shí)物調(diào)查是以調(diào)查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心的活動(dòng)，將PDCA循環(huán)運(yùn)用于傳統(tǒng)移民實(shí)物調(diào)查，計(jì)劃是調(diào)查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，實(shí)施是調(diào)查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，檢查和處理是調(diào)查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，形成一個(gè)調(diào)查過程程序化、調(diào)查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)查方法科學(xué)化的自循環(huán)體系。在整個(gè)體系中，程序化的調(diào)查過程，增強(qiáng)了調(diào)查人員的流程化意識(shí)，提高了調(diào)查工作效率；標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查內(nèi)容，最大程度地保證了調(diào)查過程的客觀性，降低了數(shù)據(jù)信息的提取難度；科學(xué)化的調(diào)查方法，提高了調(diào)查成果的準(zhǔn)確性，對提升實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)對后期移民安置規(guī)劃的輔助作用、夯實(shí)移民安置規(guī)劃工作的基礎(chǔ)、減少利益各方的矛盾起到了積極的推動(dòng)作用。