張勇：民間公益救援的艱難突圍

曹然

獲獎理由

新冠疫情在湖北發(fā)生后，他創(chuàng)建和帶領(lǐng)的救援隊(duì)出動一萬多人次。自2007年成立以來，從汶川、玉樹、 雅安，到菲律賓、緬甸、尼泊爾，這支救援隊(duì)堅(jiān)守獨(dú)立、純公益緊急救援機(jī)構(gòu)的使命，在專業(yè)化、國際化的道路上跋涉、成長，現(xiàn)已發(fā)展成中國規(guī)模最大、最具影響力的民間救援組織。只要有災(zāi)難來臨，他們總向著災(zāi)害現(xiàn)場逆行;他們隨時準(zhǔn)備拼命，因?yàn)闊釔凵?p>

張勇

年近五十的張勇租住在北京順義區(qū)的一個居民小區(qū)，距離最近的地鐵站有10公里遠(yuǎn)。三室一廳的簡裝房子，月租金4000元?？蛷d里擺著長條桌和工位椅，可以圍坐十多個人。桌后是一排延伸到客廳兩頭的白板，寫滿工作安排與規(guī)章制度。這里也是藍(lán)天救援隊(duì)的聯(lián)絡(luò)處，以及一些骨干會議和培訓(xùn)的場所。

因?yàn)榉孔夂妥馄谠?，張勇五年?nèi)搬過四次家。做了13年民間公益救援，張勇已經(jīng)習(xí)慣了這種四處遷徙的無奈。雖然張勇和藍(lán)天救援隊(duì)的這些難處，一些前來視察的領(lǐng)導(dǎo)也看到了，“但在北京，要給我們批一個免費(fèi)的辦公場所太難了，可以理解”。

2007年時，張勇在北京一家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所工作。他武警退役，擁有河北大學(xué)的法學(xué)學(xué)士學(xué)位，業(yè)余熱愛徒步和登山。當(dāng)年冬天，一名“驢友”在北京小五臺“走冰河”時受傷，張勇和十幾名同道自發(fā)組隊(duì)將人救回。這次經(jīng)歷讓他們對山野救援的缺位深有感觸，就基于常發(fā)帖的綠野戶外論壇組建了松散的山野救援隊(duì)。

這是藍(lán)天救援隊(duì)的前身。如今，它已發(fā)展成中國最大的民間救援組織，擁有800多支隊(duì)伍、超過5萬名成員。經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震、尼泊爾地震，直到2020年1月26日帶隊(duì)前往武漢，張勇記不清自己參與過多少次救援行動。和許多同行不同，他從未在奔赴災(zāi)難現(xiàn)場前留下遺書。

“我實(shí)在想不到有什么可寫的，而且救援的風(fēng)險都是可以預(yù)料的。”張勇在接受《中國新聞周刊》采訪時說。從一名一線救援志愿者到領(lǐng)導(dǎo)“最大的民間救援組織”，張勇已經(jīng)習(xí)慣了任何救援行動的風(fēng)險，但深感自己在管理和籌資上有些力不從心。

“政府應(yīng)急管理體系的輔助”

土地沒有平整，庫房沒有大門，沒有燈，插上一個電熱水壺都會導(dǎo)致斷電，沒有洗浴設(shè)備，水龍頭只靠一個消防栓……2020年1月26日，張勇帶領(lǐng)百余位藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員接管了“中華慈善總會武漢應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫”。

半個月后，他們已接收了來自全球二十多個國家的1000余萬件物資，除有特殊要求者外都在24小時內(nèi)分發(fā)到武漢近百家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。當(dāng)時有媒體評價稱，這是疫情中效率最高的轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫。

1月23日武漢封城時，張勇和藍(lán)天救援隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層就斷定：“物資的‘最后一公里一定會有瓶頸?！苯?jīng)驗(yàn)可以追溯到12年前的汶川地震。當(dāng)年，張勇本不準(zhǔn)備前往地震災(zāi)區(qū)，“只有一點(diǎn)山野救援經(jīng)驗(yàn)，對地震救援沒有概念，不知道自己能做什么?！钡戳藘商煨侣労?，他發(fā)現(xiàn)救災(zāi)部隊(duì)未能抵達(dá)許多失聯(lián)山村，想用自己的山野徒步經(jīng)驗(yàn)盡一份力。

5月15日組隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)后，張勇發(fā)現(xiàn)，來自全國各地的貨車排起了隊(duì)，車主們想給災(zāi)區(qū)免費(fèi)運(yùn)送物資，但不知道和誰對接，只能在物資倉庫周邊等著。張勇臨時決定改變隊(duì)員的任務(wù)：每人組織一個車隊(duì)和紅十字會對接，領(lǐng)物資，然后帶隊(duì)去送貨。

汶川的經(jīng)歷讓張勇重新思考救援的意義：“救援需要勇氣，更需要理性和專業(yè)。”2008年11月，藍(lán)天救援隊(duì)正式成立，“目標(biāo)是建立一支中國最專業(yè)救援隊(duì)伍，從現(xiàn)有的山地救援逐漸擴(kuò)展為更全面的城市救援、水上救援、地震救援等自然災(zāi)害領(lǐng)域”。

創(chuàng)始隊(duì)員中包括潛水、飛行、攀巖、無線電、越野愛好者以及專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、退役特警、退役軍人等，他們承擔(dān)起義務(wù)為其他成員培訓(xùn)的任務(wù)。十年內(nèi)，藍(lán)天先后組建專業(yè)的繩索救援隊(duì)、潛水隊(duì)、搜救犬隊(duì)、高山救援隊(duì)、航空救援隊(duì)、心理救援隊(duì)、機(jī)動隊(duì)等。如今，一些隊(duì)員利用周末和夜間休息時間，每周都要進(jìn)行三次業(yè)務(wù)訓(xùn)練或技能培訓(xùn)，并留著年假等應(yīng)急救援時用上。

在藍(lán)天的救援行動中，單一的山野救援所占比例越來越小。不過，各地藍(lán)天救援隊(duì)的工作并不相同。有地方政府出于自身應(yīng)急管理體系建設(shè)的需要，給當(dāng)?shù)厮{(lán)天隊(duì)伍限定了業(yè)務(wù)范圍。2018年宜賓地震后，四川省政府沒有批準(zhǔn)所有通過官方程序報(bào)備的民間救援組織參與救援，反倒是外地隊(duì)伍和不受政府約束的民間組織投身一線。

“我們擔(dān)心的是以后這些地區(qū)形成定式：所有民間隊(duì)伍都別去救災(zāi)，只能去干培訓(xùn)、社區(qū)養(yǎng)老、扶貧，談不上救援隊(duì)了。”現(xiàn)在，一些隊(duì)伍投入急救、安全培訓(xùn)的精力已超過了救援。張勇有擔(dān)憂，但還是要求所有隊(duì)伍遵從政府的要求?！拔覀兊亩ㄎ缓芮逦{(lán)天一直、也永遠(yuǎn)只是政府應(yīng)急管理體系的輔助?！?/p>

如今，作為“全國民間救援第一品牌”的藍(lán)天救援隊(duì)通過24小時值班的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)所有地區(qū)的救援請求在3分鐘內(nèi)得到響應(yīng)、5分鐘后臺就位、4小時內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場。但是，“領(lǐng)導(dǎo)”該體系的北京藍(lán)天救援隊(duì)只是在北京市民政局注冊的地方非企業(yè)社會組織。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確規(guī)定，禁止社會組織形成上下級、垂直或變相垂直的關(guān)系。

張勇努力了10年，仍未實(shí)現(xiàn)成立全國性藍(lán)天救援隊(duì)的想法。2008年成立藍(lán)天救援隊(duì)時，他得到北京市紅十字會主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也花了兩年時間才在民政局獲得注冊，“當(dāng)時還沒有救援組織注冊的先例，沒有先例的事情都是很難實(shí)現(xiàn)的”。北京藍(lán)天救援隊(duì)只能采用《阜陽公約》規(guī)定下的“北京隊(duì)-督導(dǎo)官-各地藍(lán)天隊(duì)”結(jié)構(gòu)維持全國體系。北京隊(duì)向各地藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)行“藍(lán)天”品牌授權(quán)，并在各省設(shè)立品牌督導(dǎo)官，負(fù)責(zé)監(jiān)督該省各地的藍(lán)天救援隊(duì)是否按照北京隊(duì)規(guī)定的制度開展活動，不合格則予以除名。

2009年，張勇就發(fā)起組建全國緊急救援聯(lián)盟，試圖通過全國布局緩解跨區(qū)救援之困，但響應(yīng)者寥寥。直到2010年玉樹地震救援，一些民間救援隊(duì)為藍(lán)天的專業(yè)化建設(shè)所吸引，相約將自己的品牌改為“藍(lán)天”。四年后，這些隊(duì)伍中的大部分簽署《阜陽公約》，松散聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓乃{(lán)天救援全國體系。

各地藍(lán)天隊(duì)伍在當(dāng)?shù)孛裾块T的注冊方式各不相同，有的是公益慈善組織，有的和北京隊(duì)一樣是社會組織，還有一些長期無法得到注冊。組織性質(zhì)會對藍(lán)天的經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生直接影響。自創(chuàng)始以來，藍(lán)天堅(jiān)持所有救援行動全部免費(fèi)且不接受提出附加條件的企業(yè)贊助。但因?yàn)椴皇枪娲壬平M織，北京藍(lán)天救援隊(duì)不享有免稅資格。

除了隊(duì)員自掏腰包購買裝備、參加培訓(xùn)、分擔(dān)路費(fèi)，藍(lán)天也需要依靠政府購買服務(wù)的模式獲得基本的運(yùn)作資金，包括為大型賽會提供保障服務(wù)。

2020年1月前往武漢運(yùn)作轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫時，各地藍(lán)天隊(duì)伍都傾其所有攜帶可用物資，但向金銀潭等地運(yùn)送物資的小分隊(duì)每天要消耗67件防護(hù)服，而倉庫里通宵作業(yè)的100多人一頓飯就要吃掉150斤牛肉， “每天的常規(guī)開支就有好幾萬”。如果沒有中華慈善總會進(jìn)行了基金撥付，張勇坦言：“我們自己可以干，但堅(jiān)持不了幾天?！?/p>

2008年正式組建藍(lán)天救援隊(duì)前，張勇曾到香港考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。他被香港民安隊(duì)和醫(yī)療輔助隊(duì)的模式吸引：120名公務(wù)員管理超過5000名志愿者，組織、訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、后勤都由職業(yè)人員負(fù)責(zé)，志愿者只需要響應(yīng)救援。

一波三折的國際化

菲律賓塔克洛班市的海灘上，張勇路過一處被臺風(fēng)“海燕”摧毀的廢墟。“氣味不對。”他對同行者說，“把位置在地圖上標(biāo)注一下，等大部隊(duì)到了開挖?！薄按蟛筷?duì)”一共也就8名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員，第二天挖出一具已經(jīng)腐爛的遺體。

2013年11月20日，藍(lán)天救援隊(duì)和北京紅十字會醫(yī)療隊(duì)組成17人的“中國紅十字國際救援隊(duì)”，奔赴菲律賓參與臺風(fēng)“海燕”災(zāi)后救援。這是中國民間救援90年來首次“出?！?，并在國際上“一舉成名”。

幾十支外國救援隊(duì)已先期到達(dá)。藍(lán)天隊(duì)員人少，也沒有攜帶重型裝備，找美國隊(duì)伍借了一輛鏟車，在廢墟里找到了53具失蹤者遺體，占當(dāng)?shù)嘏_風(fēng)失蹤者的八分之一。

2011年，藍(lán)天救援隊(duì)已經(jīng)在全國的民間救援機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，張勇萌生了國際化的想法，“走出去才能提高”。之后的兩年，藍(lán)天多次申請參與海外突發(fā)災(zāi)情救援，但有關(guān)部門沒有處理過此類情況，最初的態(tài)度都是不同意。

兩年后，超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”襲擊菲律賓，導(dǎo)致6000余人遇難、3萬人受傷。張勇向中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿提交評估報(bào)告后，紅會成立了一個工作組與外交部對接。

當(dāng)時正值中菲關(guān)系因南海局勢陷入低谷，菲方拒絕有官方背景的中國國家救援隊(duì)參與，國際輿論卻指責(zé)中方提供的援助不夠。特殊背景下，紅會與外交部進(jìn)行了十多天的反復(fù)協(xié)調(diào)，幾經(jīng)反復(fù)周折才“終于可以去了”。

在此之后，藍(lán)天救援隊(duì)在2015年派出85人的重型隊(duì)參與尼泊爾地震救援，2017年參與斯里蘭卡洪水救援，2018年參與老撾潰壩事件救援和泰國普吉島船難搜救。張勇學(xué)習(xí)到了更先進(jìn)的裝備技術(shù)和管理方式，也確立了“我們不比別人差”的自信。藍(lán)天還成為聯(lián)合國INSARAG（國際搜索與救援咨詢團(tuán)）救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的成員，并按照INSARAG制訂的USAR標(biāo)準(zhǔn)（最高標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)隊(duì)伍。

除了國內(nèi)報(bào)備，藍(lán)天救援隊(duì)參與國際救援還需要通過INSARAG的救援協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)許可，但藍(lán)天迄今尚未通過INSARAG組織的USAR國際救援隊(duì)測評。在國際災(zāi)情出現(xiàn)、INSARAG網(wǎng)絡(luò)選擇救援隊(duì)響應(yīng)時，通過測評的國際救援隊(duì)會被列為第一梯隊(duì)，優(yōu)先派往災(zāi)區(qū)。不過，在張勇看來，藍(lán)天早就符合USAR救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，還多次參加INSARAG組織的多國演練。

目前，通過USAR國際救援隊(duì)測評的隊(duì)伍有五十多支，分布在歐美為主的二十多個國家。2009年，中國國際救援隊(duì)首次通過測評。在張勇“跑了兩三年”之后，藍(lán)天救援隊(duì)被列為準(zhǔn)備進(jìn)行測評的第二支來自中國的救援隊(duì)伍。

2018年中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，新成立的應(yīng)急管理部基于原消防系統(tǒng)組建中國救援隊(duì)，先進(jìn)行USAR測評，并于2019年通過。張勇理解藍(lán)天應(yīng)當(dāng)讓位于“國家隊(duì)”，但現(xiàn)在他不知道藍(lán)天何時才能接受測評。

國際化過程中，藍(lán)天還在斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾等東南亞國家授權(quán)了7支海外隊(duì)伍。但是，作為一個北京市的社會組織，藍(lán)天很難領(lǐng)導(dǎo)海外隊(duì)伍。張勇最擔(dān)憂的是“如果海外的藍(lán)天隊(duì)伍自己先成立了國際組織，我們就被動了?！爆F(xiàn)在，藍(lán)天已經(jīng)暫停向海外隊(duì)伍授權(quán)。

但藍(lán)天救援隊(duì)的國際化嘗試并未止步，張勇設(shè)想的“路線圖”是：在政府支持下，藍(lán)天成為在中國建立的國際救援組織;獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會的咨商地位，代表中國救援隊(duì)在聯(lián)合國發(fā)出“民間聲音”;繼續(xù)出版USAR國際標(biāo)準(zhǔn)的中文版指南，并按照國際標(biāo)準(zhǔn)對各地藍(lán)天隊(duì)伍進(jìn)行自測……“等到藍(lán)天的身份問題和國際化都得到解決，管理層形成專業(yè)化的機(jī)制和團(tuán)隊(duì)，我就可以放手了?！睆堄抡f。

張勇

1972年生，河北邢臺人，河北大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，曾服役于武警山東總隊(duì)。藍(lán)天救援品牌創(chuàng)始人、藍(lán)天救援隊(duì)總指揮。