總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程的安全、有效、良性運(yùn)行為目標(biāo)，摸清工程基本情況，找到關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究制訂務(wù)實(shí)管用的對(duì)策措施，全面推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平提升。

一、水庫(kù)工程管理

1.逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。

全面建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，6月底前，水利部公布大型水庫(kù)責(zé)任人名單，省級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門公布中、小型水庫(kù)責(zé)任人名單并報(bào)水利部備案。

2.規(guī)范小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職行為和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作要求。

印發(fā)《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)》和《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南》，開(kāi)展專題培訓(xùn)和落實(shí)成效評(píng)估檢查。各省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化完善防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職行為和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作要求，認(rèn)真組織落實(shí)。

3.做好小型水庫(kù)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和分析。

對(duì)全國(guó)6500座小型水庫(kù)開(kāi)展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，梳理分析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探索加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理對(duì)策措施。各省級(jí)水行政主管部門要組織逐個(gè)問(wèn)題制定整改工作方案，明確整改措施和完成時(shí)限，并建檔立卡、對(duì)賬銷號(hào)，按計(jì)劃完成問(wèn)題整改；要對(duì)本地區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出措施，舉一反三，提升管理水平。

4.積極推進(jìn)水庫(kù)降等報(bào)廢。

各省級(jí)水行政主管部門要組織開(kāi)展水庫(kù)降等報(bào)廢摸底調(diào)查，摸清近三年擬降等報(bào)廢的水庫(kù)數(shù)量，制定2020年工作計(jì)劃，明確今年實(shí)施降等報(bào)廢的水庫(kù)數(shù)量、名錄和完成時(shí)限，并組織市、縣實(shí)施。水利部將通過(guò)季報(bào)、通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，督促各地完成年度工作計(jì)劃。

5.全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全鑒定制度。

各省級(jí)水行政主管部門要組織做好小型水庫(kù)安全鑒定情況排查，提出近三年安全鑒定目標(biāo)任務(wù)，制定2020年工作計(jì)劃，明確今年完成安全鑒定的水庫(kù)數(shù)量、名錄和完成時(shí)限，并組織市、縣實(shí)施。水利部將通過(guò)季報(bào)、通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，督促各地完成年度工作計(jì)劃。

6.開(kāi)展小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題審核。

各省級(jí)水行政主管部門要按照水利部的部署，對(duì)安全鑒定為三類壩小型水庫(kù)的病險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行初審，并匯總報(bào)水利部。水利部將對(duì)地方報(bào)送的安全鑒定成果進(jìn)行抽查復(fù)核，形成2020年度小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢建議名單；針對(duì)納入《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，及時(shí)組織開(kāi)展安全鑒定成果核查，出具核查意見(jiàn)。

7.落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛措施。

省、市、縣各級(jí)水行政主管部門要梳理病險(xiǎn)水庫(kù)名單，逐庫(kù)落實(shí)安全度汛措施，確保病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛。

8.開(kāi)發(fā)全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。

組織開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“水利一張圖”的信息共享。各省級(jí)水行政主管部門要組織開(kāi)展水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)、補(bǔ)充等工作，推廣應(yīng)用該信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，提升信息化管理水平。

9.積極開(kāi)展垃圾圍壩整治。

繼續(xù)實(shí)行垃圾圍壩整治情況月報(bào)制度，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和檢查。各省級(jí)水行政主管部門要建立健全水庫(kù)大壩周邊垃圾清理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固垃圾圍壩治理成果，確保問(wèn)題整治到位，并按時(shí)報(bào)送信息。

二、堤防水閘工程管理

10.做好水閘和堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查問(wèn)題整改和分析。

對(duì)全國(guó)4000座水閘、1000處堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段開(kāi)展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查有防洪功能的大中型水閘和3級(jí)以上堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段，并對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”和通報(bào)，分析研究加強(qiáng)管理對(duì)策措施。各省級(jí)水行政主管部門要組織做好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，確保整改任務(wù)落實(shí)到位。

11.完善堤防和水閘工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，拓展應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)與“水利一張圖”共享融合。各省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于做好堤防水閘基礎(chǔ)信息填報(bào)暨水閘注冊(cè)登記等工作的通知》(辦運(yùn)管函〔2019〕950號(hào))要求，組織做好信息填報(bào)、審核和入庫(kù)等各環(huán)節(jié)工作，做到應(yīng)入庫(kù)的工程全部入庫(kù)，推動(dòng)堤防信息填報(bào)和水閘注冊(cè)登記常態(tài)化。

12.切實(shí)加強(qiáng)堤防水閘安全管理。

各省級(jí)水行政主管部門要積極推進(jìn)水閘安全鑒定、重點(diǎn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全評(píng)價(jià)工作，突出抓好病險(xiǎn)水閘和堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全管理，組織做好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)水管單位加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)和度汛管理，強(qiáng)化工程應(yīng)急管理，確保工程度汛安全。

13.繼續(xù)開(kāi)展水利工程管理考核工作。

各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，完善考核管理制度和激勵(lì)措施,深入推進(jìn)水利工程管理考核工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要組織所屬水管單位對(duì)照管理考核辦法開(kāi)展自檢，加強(qiáng)所屬工程的管理。

14.加快推進(jìn)水利工程劃界工作。

繼續(xù)組織做好中央直管水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。各省級(jí)水行政主管部門要將水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作與河湖管理范圍劃定工作有機(jī)結(jié)合，加快工作進(jìn)度，確保按期完成國(guó)有水利工程劃界任務(wù)。

15.推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

各省級(jí)水行政主管部門要按照因地制宜、逐步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃地組織推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范工程作用，努力提高水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、水利工程管理體制改革

16.完成第一批深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作。

對(duì)全國(guó)第一批申報(bào)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣的區(qū)縣進(jìn)行全覆蓋式檢查，根據(jù)檢查結(jié)果確定示范縣名單。各省級(jí)水行政主管部門要指導(dǎo)申報(bào)區(qū)縣持續(xù)推動(dòng)改革工作，力求取得實(shí)效，并提煉出可復(fù)制推廣的典型做法，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)借鑒，鼓勵(lì)更多的區(qū)縣參與示范創(chuàng)建。

17.創(chuàng)新小型水庫(kù)工程設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

制定印發(fā)意見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散管理的小型水庫(kù)，鼓勵(lì)各地因地制宜實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，落實(shí)小型水庫(kù)巡查、管護(hù)人員。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮中央財(cái)政小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，培育小型水庫(kù)管護(hù)市場(chǎng)，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。

18.管好用好中央財(cái)政小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

開(kāi)展2020年度中央財(cái)政小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查。各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要積極商財(cái)政部門，落實(shí)中央補(bǔ)助資金，并爭(zhēng)取加大省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入；要抓緊制訂完善本地區(qū)維養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)和巡查人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)將年度投資計(jì)劃、每季度末投資進(jìn)度等報(bào)送水利部。

19.組織實(shí)施小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員培訓(xùn)。

各省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的通知》(辦運(yùn)管函〔2019〕532號(hào))要求，根據(jù)小型水庫(kù)管理的特點(diǎn)和實(shí)際需求，組織實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)，及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)完成情況。

四、運(yùn)管系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

20.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。做好水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。杜絕形式主義、官僚主義，切忌作風(fēng)漂浮，把水利工程運(yùn)行管理情況摸清楚、問(wèn)題原因分析透，切實(shí)實(shí)施有效的管理。弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，不斷提升水利工程運(yùn)行管理能力水平。