水電企業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查機(jī)制研究

王文新

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都610051）

0 引言

《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙從預(yù)防機(jī)制的意見》（簡稱《實(shí)施意見》），其科學(xué)之處在于充分尊重事故發(fā)生規(guī)律，預(yù)防事故重在控制其發(fā)生的根源，即按照海因里希法則，控制大量事故征兆與未遂，才能最大限度防止事故的發(fā)生。這就確立了從政府監(jiān)管層面要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，對事故隱患進(jìn)行分級管控，從源頭防范安全事故發(fā)生的安全管理方向。3年以來，各級政府部門、各類企業(yè)在推行雙重預(yù)防機(jī)制上都進(jìn)行了積極探索，大膽實(shí)踐，取得了豐碩成果。水電企業(yè)大多地處深山峽谷，地質(zhì)條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，項(xiàng)目生產(chǎn)和建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)堅(jiān)定不移地做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，預(yù)防各類事故的發(fā)生?，F(xiàn)就水電企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中有關(guān)概念關(guān)系、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和努力方向進(jìn)行探討，以推動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作的有效開展。

1 需要明晰安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患的概念與關(guān)系

水電企業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級管控、隱患排查與治理工作一般按照安全管理重點(diǎn)工作慣例進(jìn)行實(shí)施，如編制方案，成立機(jī)構(gòu)，提出目標(biāo)，開展培訓(xùn)，驗(yàn)收考核等。在實(shí)際推行過程中，還是容易出現(xiàn)企業(yè)人員對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)和內(nèi)容吃不透的情況，尤其是對風(fēng)險(xiǎn)和隱患內(nèi)涵分辨不清，造成了建設(shè)要求與實(shí)施效果兩張皮的現(xiàn)象，不利于相關(guān)工作的開展[1]。因此，有必要對風(fēng)險(xiǎn)、隱患的概念和內(nèi)容進(jìn)行分析，找出其內(nèi)在聯(lián)系、相互關(guān)系，以便將有關(guān)要求與企業(yè)安全管理體制、機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)相結(jié)合。

危險(xiǎn)源在《職業(yè)健康安全管理體系要求》中的定義為“可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合”。而安全生產(chǎn)事故隱患在《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中的定義為“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。由此分析，危險(xiǎn)源與事故隱患在定義上均指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的某種狀態(tài)或者行為，所以，可以認(rèn)為事故隱患實(shí)質(zhì)就是一種危險(xiǎn)源[2]。

安全風(fēng)險(xiǎn)在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中的定義為“發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合”。這句話可以延伸理解為：危險(xiǎn)源發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。這樣就把危險(xiǎn)源、事故隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的明確，即事故隱患屬于危險(xiǎn)源，安全風(fēng)險(xiǎn)是對危險(xiǎn)源致害可能性與后果的組合判別。安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)是對危險(xiǎn)源的辨識與管理，包括對事故隱患的管理。事故隱患的排查、治理是風(fēng)險(xiǎn)管控的繼續(xù)，是風(fēng)險(xiǎn)管控不同階段的措施。因此，企業(yè)在安全管理體制、機(jī)制建設(shè)過程中，核心是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，在實(shí)施過程中按照《實(shí)施意見》的要求，將風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，分階段管理。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

2.1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與安全管理體系建設(shè)相結(jié)合

國家層面，國務(wù)院安委會下發(fā)了《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是安全生產(chǎn)法的要求，是企業(yè)安全管理的必修課，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》核心要素就包含風(fēng)險(xiǎn)與隱患管理。電力行業(yè)方面，原國家電監(jiān)會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》對設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制也做了專門規(guī)定?！堵殬I(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估及控制措施做了詳細(xì)規(guī)定。這些都體現(xiàn)了國家、行業(yè)對企業(yè)安全管理中風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識，已經(jīng)在國家和行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中增加了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。因此，水電企業(yè)已推行職業(yè)健康安全管理體系或者安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的，只需對風(fēng)險(xiǎn)管理或者隱患排查機(jī)制、制度進(jìn)行梳理，對照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求進(jìn)行補(bǔ)充、完善相關(guān)制度即可，將機(jī)制建設(shè)內(nèi)容納入安全管理體系建設(shè)的正常環(huán)節(jié)，不能將其看作是額外的要求另行一套，否則會對企業(yè)已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理體系工作造成累贅，不僅浪費(fèi)人力、物力，還造成安全管理“兩張皮”，華而不實(shí)、無法落地的問題[3]。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與生產(chǎn)經(jīng)營過程相結(jié)合

企業(yè)任何一項(xiàng)管理措施的實(shí)施，必須要與日常生產(chǎn)過程及員工工作行為有效結(jié)合，否則就會成為空中樓閣。①要在已有的安全體系建設(shè)過程中，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處，除建立組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，各級管理人員落實(shí)責(zé)任，各部門分工負(fù)責(zé)外，必須注重發(fā)動(dòng)企業(yè)全體員工，共同參與，既要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)員工對機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識，又要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓員工掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查技能。因?yàn)?，安全生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查工作離不開基層員工參與，只有基層員工掌握了這些基本技能，安全工作才能得以保障。②要因地制宜，創(chuàng)新、靈活地開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查工作。水電企業(yè)定期組織開展的設(shè)備、設(shè)施和施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識成果，無論管控級別大小，均應(yīng)反映到具體對應(yīng)的某項(xiàng)工作安全技術(shù)措施的編制上，落實(shí)到員工崗位作業(yè)事前、動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和控制措施中，將水電企業(yè)定期形成的風(fēng)險(xiǎn)清單庫與開展的各項(xiàng)日常工作風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行整合，形成具有操作性的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控卡。③要正確理解風(fēng)險(xiǎn)分級四色圖，建立重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由公司（廠）級控制；較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由部門控制；一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由班組控制的分級、分層管控機(jī)制，要在人員集中場所以及門崗位置動(dòng)態(tài)顯示區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識四色空間圖，以便于各級管控責(zé)任人員進(jìn)行履職監(jiān)控。④要將風(fēng)險(xiǎn)辨識成果指導(dǎo)隱患排查治理工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控等級決定電站設(shè)備、設(shè)施、場所以及作業(yè)面隱患排查頻次和人力配置，將隱患排查作為風(fēng)險(xiǎn)管控的后續(xù)措施[4]。要將隱患排查工作與日常巡視、檢修維護(hù)、設(shè)備運(yùn)行分析、值班監(jiān)控等工作相結(jié)合，與信息化運(yùn)用手段相結(jié)合，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，不分時(shí)間、不分地點(diǎn)、不拘形式、全員參與，最大限度排查出安全隱患。

2.3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與應(yīng)急管理相結(jié)合

GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中對于風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)定，涵蓋了對企業(yè)危險(xiǎn)源的辨識，可能發(fā)生事故的類型及后果、范圍評估、防控措施等，這與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控要求是一致的，且《實(shí)施意見》中也要求針對風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急措施。因此，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)辨識成果用于相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制中，將應(yīng)急預(yù)案視為風(fēng)險(xiǎn)管控失效的后續(xù)管理措施，把預(yù)案中的應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等作為風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)急專項(xiàng)措施[5]。在具體操作過程中，可以針對判定為重大、較大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，判定為一般風(fēng)險(xiǎn)的編制現(xiàn)場處置方案。同樣，根據(jù)事故隱患判定等級、可能性及后果、影響范圍等因素綜合考慮，對重大隱患應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；對暫不具備處理?xiàng)l件的一般隱患，可編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案。在形成安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患治理清單時(shí)，應(yīng)將對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案作為管控措施之一，并在電廠安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖以及事故隱患公告中予以展示。這樣，就能將風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患管理、應(yīng)急管理在實(shí)際操作過程中進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免這些安全管理的基本內(nèi)容僅以名詞概念或信息孤島的形式存在，有利于各級安全生產(chǎn)管理人員掌握和運(yùn)用。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)持續(xù)改進(jìn)方向的探討

盡管雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)在水電企業(yè)中得到較好的實(shí)踐，取得良好的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，還存在一些問題需要在政府、行業(yè)以及企業(yè)層面得到進(jìn)一步研究和解決。

（1）首先是國家層面，目前相關(guān)規(guī)定對事故隱患僅分為一般事故隱患和重大事故隱患，且根據(jù)危害性、整改難易度和時(shí)效性進(jìn)行區(qū)分、定義，其定性程度多，定量性不夠，尤其是在整改難度上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是否停產(chǎn)，造成水電企業(yè)在運(yùn)用過程中不好把控。比如，一些裝置違章或行為違章隱患，可能造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，實(shí)際很容易整改，但又不滿足停產(chǎn)停業(yè)以及整改時(shí)限長的特點(diǎn)，按規(guī)定就不能判定為重大隱患。另外，通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的關(guān)系已經(jīng)做了界定，隱患排查也屬于風(fēng)險(xiǎn)管控措施，事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效的產(chǎn)物。所以，應(yīng)當(dāng)把事故隱患定義和分級與安全風(fēng)險(xiǎn)定義和分級進(jìn)行重新梳理、銜接，甚至進(jìn)行整合，從概念源頭消除管理過程中“兩張皮”的問題，避免企業(yè)在實(shí)施過程中造成工作上的重復(fù)。

（2）行業(yè)層面，國務(wù)院安委會辦公室《實(shí)施意見》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，具體落實(shí)到不同行業(yè)、企業(yè)中，對于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級和事故隱患判定又是千差萬別，有必要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。如水電行業(yè)可以對電站風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定，危險(xiǎn)源的辨識內(nèi)容、評價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)等級分值，風(fēng)險(xiǎn)管控措施分類等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以便進(jìn)行行業(yè)對標(biāo)與監(jiān)督管理。2017年，國家對部分行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，對涉及違法、違規(guī)、違章的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、作業(yè)行為和異常狀態(tài)直接判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。水電行業(yè)可結(jié)合國家有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患管理的要求，對《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進(jìn)行完善，使之更符合雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求。

（3）企業(yè)層面，應(yīng)著重解決風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級準(zhǔn)確性判定的問題。要建立專家系統(tǒng)，對危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的后果與可能性進(jìn)行統(tǒng)一、準(zhǔn)確的判定，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分級，并在應(yīng)用過程中持續(xù)改進(jìn)和提高。要充分利用信息化手段，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控措施及隱患排查治理工作程序與各個(gè)崗位職責(zé)、日常工作進(jìn)行有效集合，增加其可操作性和實(shí)施便利性[6]。要研究水電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級、四色分布圖與政府要求的風(fēng)險(xiǎn)等級信息報(bào)送之間的對應(yīng)關(guān)系，可實(shí)施“不對稱”管理方式，即企業(yè)內(nèi)部管理可以提高風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、管控和預(yù)警，做到既符合企業(yè)從嚴(yán)管控的具體要求，又符合政府部門風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送和管控的通用要求。

4 結(jié)語

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管控，目的是消除隱患，遏制事故，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域推出雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)符合當(dāng)前安全管理現(xiàn)狀要求。水電行業(yè)在開展安全管理體系建設(shè)過程中應(yīng)緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)管理這一核心要素，有效融入水電企業(yè)日常安全管理過程，在電站內(nèi)開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理等工作時(shí)要努力做到有機(jī)統(tǒng)一。要通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐和探索，發(fā)現(xiàn)和解決安全體系、機(jī)制建設(shè)過程出現(xiàn)的問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)、行業(yè)的安全管控水平。