李 芳，劉吉洋

（1、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司張家界車務(wù)段，助理工程師，湖南 張家界 427000，2、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司江村車站，工程師，廣東 廣州 510450）

1 問(wèn)題提出

鐵路調(diào)車作業(yè)安全是鐵路企業(yè)安全管理中事關(guān)鐵路運(yùn)輸暢通、事關(guān)鐵路綜合效益提升、事關(guān)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵卡控環(huán)節(jié)之一，更是鐵路車務(wù)部門安全生產(chǎn)的重中之重。隨著我國(guó)鐵路快速發(fā)展，高科技、新設(shè)備大量投入使用，特別是運(yùn)輸管理模式發(fā)生重大變革后，鐵路調(diào)車作業(yè)安全管理面臨的新情況新問(wèn)題新要求日顯突出，如調(diào)車安全防范設(shè)備投入長(zhǎng)期相對(duì)不足與強(qiáng)化科技保安全的發(fā)展趨勢(shì)存在差距；調(diào)車安全管理方法略顯陳舊與注重探索創(chuàng)新的時(shí)代背景存在差距；調(diào)車安全防范力量單一與構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防機(jī)制存在差距；調(diào)車安全培訓(xùn)實(shí)效欠佳與提升隊(duì)伍素質(zhì)的人本要求存在差距，正視存在差距，找準(zhǔn)差距成因，提出縮小以至消除差距對(duì)策建議，是鐵路車務(wù)部門和工作者必須回答好的課題。本文結(jié)合筆者所在單位實(shí)際略陳管見，旨在拋磚引玉，集思廣益，形成更多更好強(qiáng)化鐵路調(diào)車作業(yè)安全管理的思路和對(duì)策。

2 影響調(diào)車作業(yè)安全因素分析

筆者立足所在單位實(shí)際并參閱近年來(lái)全國(guó)鐵路調(diào)車事故通報(bào)，認(rèn)為以下因素對(duì)調(diào)車作業(yè)安全影響較大，需要高度重視,重點(diǎn)把握，有的放矢，積極應(yīng)對(duì)。

2.1 時(shí)間因素一是夜間發(fā)生調(diào)車事故的比例比晝間大。夜間特別是下半夜時(shí)段內(nèi)，因人的生理特性，極易造成人員疲倦、安全意識(shí)下降，導(dǎo)致偷懶、人員不到位、簡(jiǎn)化作業(yè)程序等違章行為的發(fā)生，成為事故隱患。如張家界車務(wù)段2014 年“12.21”事故、2017 年“3.27”事故，都發(fā)生在夜間；二是交接班時(shí)間前后發(fā)生事故的比例較大。此時(shí)，作業(yè)人員會(huì)發(fā)生一定的心理變化，如有的交班人員為追求任務(wù)快速完成，簡(jiǎn)化作業(yè)程序，而接班人員剛接班未能進(jìn)入工作狀態(tài)，精神狀態(tài)不佳，注意力不集中，增大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 環(huán)境因素調(diào)車作業(yè)作為全室外動(dòng)態(tài)作業(yè)受天氣、環(huán)境影響較大。如高溫天氣、暴風(fēng)雨雪等天氣會(huì)易對(duì)調(diào)車人員心理、視線、勞動(dòng)強(qiáng)度造成強(qiáng)烈干擾，進(jìn)而影響調(diào)車作業(yè)安全。同時(shí)，一些調(diào)車線路環(huán)境較差也易引發(fā)事故。如近幾年廣州局集團(tuán)公司管內(nèi)專用線調(diào)車事故頻發(fā)，都因?qū)Ｓ镁€受地形限制，多處于車站邊遠(yuǎn)地方，具有“遠(yuǎn)、偏、散、無(wú)規(guī)律”等特點(diǎn)，彎道多、坡度大、道口多、瞭望條件差、安全隱患多且未得到有力整治，是造成事故頻發(fā)的主要原因。

2.3 設(shè)備因素一是部分線路設(shè)備陳舊老化，道岔多為人工手扳道岔，要求作業(yè)人員精力集中技術(shù)過(guò)硬,否則,極易發(fā)生錯(cuò)扳、漏扳造成進(jìn)路錯(cuò)誤,嚴(yán)重影響行車安全。二是調(diào)車作業(yè)安全技防仍顯不足。雖然近年來(lái)車務(wù)部門運(yùn)用新技術(shù)新裝備保安全的步伐明顯加快，如平面無(wú)線調(diào)車燈顯設(shè)備投入使用等，但其效果僅表現(xiàn)在為作業(yè)聯(lián)系提供方便上，未能有效改變調(diào)車作業(yè)違章行為設(shè)備控制相對(duì)薄弱狀況。如減少以至杜絕穿越正線“搶勾”作業(yè)、車輛防溜措施不到位發(fā)生溜逸、簡(jiǎn)化程序壓信號(hào)作業(yè)等老大難問(wèn)題，不僅需要繼續(xù)加強(qiáng)作業(yè)人員自控互控和干部現(xiàn)場(chǎng)卡控，還要更新完善調(diào)車監(jiān)控裝備設(shè)備，形成人防技防互為補(bǔ)充相得益彰共保安全的新態(tài)勢(shì)。

2.4 管控因素一是干部現(xiàn)場(chǎng)管控力不從心。特別是在鐵路車務(wù)管理模式改革不斷深化的背景下，既往的“人盯人”、“人管人”調(diào)車作業(yè)安全管理方法受制于崗位編制更加嚴(yán)控工作效率考核更加嚴(yán)格等條件變化，難憑管理干部一己之力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)行全程監(jiān)控，只能是盯住一點(diǎn)，漏掉其余，顧此失彼，其結(jié)果就是部分調(diào)車作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)違章行為得不到及時(shí)制止和糾正。二是干部現(xiàn)場(chǎng)管控合力不強(qiáng)。車務(wù)部門干部現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的統(tǒng)一要求有余專業(yè)指導(dǎo)不足的問(wèn)題至今未能得到有效解決，如雖然將調(diào)車作業(yè)安全檢查列為所有干部現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容，但由于干部各自專職不同，對(duì)調(diào)車安全重點(diǎn)的認(rèn)知和把握客觀上存在差異，影響發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的時(shí)效性；有的干部甚至不自覺(jué)地利用這種差異，好人主義嚴(yán)重，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不分析不解決，有悖干部安全管理要求；更為嚴(yán)重的是，有的干部根本不執(zhí)行盯崗制度，使監(jiān)控制度流于形式，造成一些慣性違章長(zhǎng)期存在，難以得到有效根治。

2.5 作業(yè)人員因素職工群眾既是保安全的主體力量，也是安全防范的工作重點(diǎn)。職工中影響調(diào)車安全的主要因素：一是安全意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)對(duì)近兩年張家界車務(wù)段和廣州局集團(tuán)公司江村車站調(diào)車安全狀況分析，發(fā)現(xiàn)所存在的規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，違章蠻干等慣性問(wèn)題成因占比超過(guò)七成與安全意識(shí)淡薄有關(guān)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在部分新職人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不認(rèn)真業(yè)余時(shí)間不學(xué)習(xí)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)缺失,難以達(dá)到崗位保安全要求。三是敬業(yè)精神不足。從全國(guó)鐵路看，調(diào)車員隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)明顯，在為調(diào)車工作注入活力的同時(shí)，也對(duì)調(diào)車安全管理形成挑戰(zhàn)。如年輕調(diào)車員中獨(dú)生子女占比較高，習(xí)慣于養(yǎng)尊處優(yōu)，對(duì)全天候全時(shí)段調(diào)車工作的艱辛程度缺乏思想準(zhǔn)備和承受能力，有的把心思放在尋找變動(dòng)崗位機(jī)會(huì)上，工作不安心不專心不用心；有的進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，工作平庸化，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬；有的對(duì)管理要求心存排斥，工作馬虎消極應(yīng)付，凡此種種，都對(duì)調(diào)車作業(yè)安全構(gòu)成威脅。

2.6 調(diào)車機(jī)制因素調(diào)車作業(yè)涉及多工種多環(huán)節(jié)多部門，惟有整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合，才能共保安全。然而，客觀現(xiàn)實(shí)是，各自為政，各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問(wèn)題依然存在。如在聯(lián)防互控措施上，結(jié)合部安全卡控未能走出泛泛要求多剛性約束少誤區(qū)，運(yùn)、機(jī)、工、電、輛之間溝通不暢，協(xié)調(diào)不足，配合不力，成為影響調(diào)車安全的關(guān)鍵問(wèn)題。

3 加強(qiáng)調(diào)車安全對(duì)策措施

解決鐵路車務(wù)部門調(diào)車作業(yè)安全存在的共性問(wèn)題，要運(yùn)用聯(lián)系與發(fā)展的思維方法，既要認(rèn)真總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)抑短，又要與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，使整改措施契合形勢(shì)要求，更具針對(duì)性實(shí)效性和可操作性。基于此，提出如下建議。

3.1 完善調(diào)車安全管理制度一是建立規(guī)章整合制度。要下決心大氣力解決規(guī)章、文電多與有調(diào)車作業(yè)規(guī)范不明晰不系統(tǒng)的矛盾，做到每半年對(duì)相關(guān)規(guī)章、文電有關(guān)調(diào)車內(nèi)容進(jìn)行歸納、整合，遴選重點(diǎn)編制《調(diào)車人員學(xué)習(xí)小手冊(cè)》，幫助他們從耗時(shí)費(fèi)力找書籍、零打碎敲學(xué)文電中解放出來(lái)，達(dá)到在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中能夠把握重點(diǎn)、在堅(jiān)持學(xué)習(xí)中落實(shí)崗位要求。二是充實(shí)安全制度內(nèi)容。由車務(wù)段組織各站根據(jù)本站作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境、人員因素制定各站《調(diào)車作業(yè)過(guò)程安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)細(xì)化措施》，從作業(yè)組織、計(jì)劃編制、計(jì)劃傳達(dá)、作業(yè)前檢查、準(zhǔn)備進(jìn)路、信號(hào)顯示、侵正調(diào)車、速度控制、車輛防溜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上控制不安全因素，堵塞管理漏洞。三是定期開展調(diào)車作業(yè)安全專項(xiàng)整治。對(duì)薄弱車站進(jìn)行專題解剖，幫助車站查找管理、設(shè)備、安全關(guān)鍵控制、職工“兩違”等方面的突出問(wèn)題。四是努力提升調(diào)車事故案例分析會(huì)質(zhì)量。做到有的放矢、舉一反三，達(dá)到問(wèn)題得到整改、職工收到教育的效果。五是深化安全自控型班組建設(shè)。發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，確保調(diào)車作業(yè)安全。

3.2 強(qiáng)化調(diào)車作業(yè)安全培訓(xùn)一是要提升培訓(xùn)實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)"重素質(zhì)、重實(shí)做、重現(xiàn)場(chǎng)"培訓(xùn)原則；注重突出應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求和調(diào)車事故實(shí)例案例分析與警示；努力改進(jìn)培訓(xùn)方法、手段，增強(qiáng)多媒體等先進(jìn)設(shè)備教學(xué)效果；建立調(diào)車教育培訓(xùn)基地,不斷完善其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等功能；創(chuàng)新完善職工參培效果與使用待遇一體化考核機(jī)制，每半年組織一次理論考試和實(shí)做考核，將綜合成績(jī)作為評(píng)定職工等級(jí)、收入、提職依據(jù)之一，促進(jìn)調(diào)車人員自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和提高實(shí)作技能。二是要堅(jiān)持“典型”引路。積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)獲得上級(jí)技能比賽優(yōu)異成績(jī)、榮譽(yù)稱號(hào)和車務(wù)段評(píng)選命名的“學(xué)習(xí)型職工”宣傳、表彰力度，充分激活職工見賢思齊，爭(zhēng)做“思想品質(zhì)優(yōu)、崗位技能精、安全成績(jī)好”職工的潛能。三是要深化“傳幫帶”活動(dòng)。鼓勵(lì)以老帶新言傳身教、結(jié)對(duì)互幫共同進(jìn)步。

3.3 加強(qiáng)調(diào)車作業(yè)過(guò)程控制一是創(chuàng)新控制手段。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、流動(dòng)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式全過(guò)程檢查、指導(dǎo)、寫實(shí)、考核調(diào)車作業(yè)，規(guī)范干部管理行為和職工作業(yè)行為，幫助職工養(yǎng)成自覺(jué)遵章守紀(jì)良好作業(yè)習(xí)慣，鞏固、擴(kuò)大調(diào)車作業(yè)中自控、互控和他控效果。二是注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。車務(wù)段監(jiān)控分析部門要有效利用調(diào)車安全分析結(jié)果，根據(jù)安全信息分析出的傾向性問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整抽查問(wèn)題計(jì)劃和相關(guān)薄弱車站，使監(jiān)控檢查手段更具針對(duì)性和時(shí)效性。三是把握控制重點(diǎn)。加大節(jié)假日、雙休日、后半夜、交接班、惡劣天氣等安全薄弱時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度；組織開展調(diào)車分析寫實(shí)講評(píng)活動(dòng)，結(jié)合一批調(diào)車作業(yè)情況，對(duì)其中各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出整改不足的方法和措施，增強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全卡控的針對(duì)性。四是壓實(shí)干部責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)干部現(xiàn)場(chǎng)安全管理考核，對(duì)在位不謀事、在崗不想事、到場(chǎng)不管事的干部要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，視情節(jié)分別給予考核、誡勉、撤職處理。五是凝聚工作合力。就車務(wù)部門而言。對(duì)內(nèi)，要強(qiáng)力推進(jìn)制度約束，形成既體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性要求又彰顯差異性特點(diǎn)，覆蓋涉及調(diào)車作業(yè)所有工種的安全卡控制度體系，確保從計(jì)劃的編制、傳達(dá)、布置，作業(yè)前的準(zhǔn)備、檢查，到防溜措施、進(jìn)路準(zhǔn)備自控、互控、聯(lián)控措施得到有效落實(shí)，夯實(shí)調(diào)車作業(yè)安全基礎(chǔ)。對(duì)外，要主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)務(wù)等單位的配合支持，共同開創(chuàng)協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)、確保安全的新局面。

3.4 加大調(diào)車設(shè)備投入依靠科技進(jìn)步，加大新設(shè)備研發(fā)投入，是確保調(diào)車安全的根本出路。要努力提升技術(shù)裝備在增大調(diào)車作業(yè)安全系數(shù)、效率效益中的貢獻(xiàn)率。一是將所有人工道岔全部納入電氣集中聯(lián)鎖，將人工控制進(jìn)路變?yōu)檫M(jìn)路聯(lián)鎖控制，消除不安全因素；二是在站場(chǎng)關(guān)鍵地段的道岔區(qū)、股道出站（調(diào)車）信號(hào)機(jī)、站場(chǎng)中部及邊遠(yuǎn)地區(qū)的貨物線、專用線等地安裝監(jiān)控設(shè)備，由車站安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)路、信號(hào)、車輛動(dòng)態(tài)及部分作業(yè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)管理人員處理。三是對(duì)調(diào)車作業(yè)人員配置執(zhí)法儀，將調(diào)車人員整個(gè)作業(yè)過(guò)程納入監(jiān)控系統(tǒng)并傳送至車務(wù)段監(jiān)控中心；車務(wù)段監(jiān)控中心建立各站信息庫(kù)，通過(guò)回放形式對(duì)調(diào)車整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行到位的給予獎(jiǎng)勵(lì)，違章行為的給予處罰，以補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管理盯控難度大短板。

3.5 改善調(diào)車作業(yè)環(huán)境一是要對(duì)調(diào)車場(chǎng)、牽出線、專用線等邊遠(yuǎn)線路的周邊治安環(huán)境和照明條件進(jìn)行整治，改善工作職場(chǎng)生產(chǎn)、生活環(huán)境，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、舒適、愉悅的工作氛圍。二是加強(qiáng)廠礦企業(yè)和專用線的安全管理和綜合治理工作，車站要與有關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，簽訂安全協(xié)議，建立完善的安全管理防護(hù)方法，加強(qiáng)隱患問(wèn)題整治，逐步改善周邊環(huán)境，保證邊遠(yuǎn)線路的調(diào)車作業(yè)安全。三是貨運(yùn)部門要加強(qiáng)貨運(yùn)、裝卸人員管理，消除線路、大門、貨位、機(jī)動(dòng)車輛、裝卸機(jī)具等部位的安全隱患。

4 結(jié)束語(yǔ)

確保調(diào)車作業(yè)安全既是需要多方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性工程，也是需要常抓常新的常態(tài)化任務(wù)。本文介紹的關(guān)于加強(qiáng)調(diào)車作業(yè)安全管理的對(duì)策建議在筆者單位實(shí)踐后取得預(yù)期效果，下一步，準(zhǔn)備重點(diǎn)在如何提升干部現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決矛盾、推動(dòng)工作能力方面加大研究力度，努力取得新的成果，服務(wù)于鐵路安全運(yùn)輸。