王建芹，劉乃瑋

(1.中國政法大學 法學院，北京 100088； 2.中國政法大學 黨規(guī)研究中心，北京 100088)

2017年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，標志著黨務公開在新時代進入了制度化發(fā)展階段。回溯歷史，黨務公開源于民主與監(jiān)督的政治要求，基于全面從嚴治黨的意識準則，服務于黨內外知情權的社會需求，對充分調動全黨積極性，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新具有深遠意義。我國高等院校實行黨委領導下的校長負責制，研究高校的黨務公開制度，對于新時代進一步加強和改善校黨委的領導、強化黨內監(jiān)督、加強黨風廉政建設、構建和諧校園等方面具有特殊的意義。

一、黨務公開的歷程及關聯(lián)概念

在馬克思、恩格斯、列寧關于黨的公開性的論述中，他們把黨的工作分為對外和對內兩大部分，對外如推翻全部現(xiàn)存社會制度的斗爭任務，對內則是黨的自身事務如進行黨內各種職務的選舉等等。因此馬克思主義主張的黨的公開性，就是黨的事務公開問題，盡管他們本人并沒有提出“黨務公開”的概念。中國共產(chǎn)黨在改革開放新時期，根據(jù)馬克思主義關于黨的公開性論述，進一步提出了實行黨務公開的理念和要求，即黨務公開作為一個科學概念，是由中國共產(chǎn)黨首先提出來的。2004年9月，中共十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，“要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”，這是中國共產(chǎn)黨在重要文獻中第一次提出“黨務公開”的概念。隨后，黨的十七大修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”。2010年8月，中共中央政治局審議通過《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，具體部署了“黨的基層組織實行黨務公開”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著力推進全面從嚴治黨，高度重視黨的制度建設。在這一背景下，2013年11月黨中央首次提出“研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例》，健全黨內情況通報制度，增強黨內生活透明度”。2017年11月30日，中共中央政治局正式審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》。

通常認為，中國共產(chǎn)黨黨務公開經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是地方黨的基層組織對黨務公開的早期探索。早在20世紀80年代末，在我國逐步推行政務公開、村務公開和廠務公開基礎上，黨務公開在一些黨的基層組織開始出現(xiàn)，為黨務公開理論的提出奠定了實踐基礎。第二階段是中央正式推行。自2004年黨的十六屆四中全會正式提出要逐步推行黨務公開以來，中央對黨務公開的認識不斷深化，為實踐探索提供了理論上的指導，中央垂范和地方探索的上下呼應促進了黨務公開進一步發(fā)展：黨的十七大及十七屆四中全會又對進一步落實黨務公開，促進黨務公開工作科學化、制度化和規(guī)范化建設提出新的要求。第三個階段是2017年12月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領導、地方黨委分級負責、各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制，標志著黨務公開實踐經(jīng)過近三十年探索取得了制度性突破。

黨務公開作為推進我國政治民主化過程中的一個必由發(fā)展階段，首先應將黨務公開與其他的關聯(lián)概念作出界分，厘清黨務公開與信息公開、政務公開、校務公開的關系，即它們之間的聯(lián)系與區(qū)別，才能為后續(xù)的實證觀察提供更清晰的思路。學界尚未對此形成體系化的論證。一是黨務公開與信息公開。黨務公開既包括信息的公開，也包括行為的公開。此種意義上，黨務公開是一個立體的概念，其不能等同于單向的“向黨員和群眾公布黨務工作的信息或公布‘已成定局’的黨的決策報告”[1]，而應當是一套動態(tài)、雙向的聯(lián)動機制。黨務信息公開是黨務公開的核心，同樣構成了廣義上信息公開的重要部分。與信息公開的其他領域相比，基于黨的性質，黨務信息公開的意義不應止于簡單的信息發(fā)布。二是黨務公開與政務公開。性質上，黨政分工是政治體制改革的主要內容，亦是開展“兩個公開”的根本指引；內容上，政務公開的內容主要是涉及人民群眾切身利益的行政事務與社會事務，與黨的決策、活動亦涇渭分明。但是，概念的界分與二者的良性互動與協(xié)調共進并不矛盾。從歷史上看，政務公開具備更為成熟的理論實踐經(jīng)驗。因此，一方面，應當有效發(fā)揮黨務公開對政務公開的示范、帶動作用；另一方面，政務公開的經(jīng)驗亦可為黨務公開提供有效借鑒。三是黨務公開與校務公開。對于高校而言，校內黨務公開與校務公開應當呈現(xiàn)相互促進的關系。校務公開的范圍涉及高校建設的黨務、政務、教務、財務等多方面，其中黨務公開應在方向、路線的指引及思想政治建設上起到整體部署、引領深化的作用。在實踐中，既要注重將黨務公開中的重要內容在校務公開文件中體現(xiàn)出來，又要充分利用教代會和黨政工聯(lián)席會的平臺，及時匯報年度重要黨務、校務工作，并就重大問題予以答復，以增強工作的透明度和民主化[2]。

二、部分高校黨務公開現(xiàn)狀

高校具有“小社會、大基層”的特點，且權力集中、資源豐富，同學、同門、同鄉(xiāng)等各種關系錯綜復雜，屬于典型的“熟人社會”，在權力制約與權力監(jiān)督方面具有其自身的特殊性。積極推進高校黨務公開，在改進校黨委的領導方式和統(tǒng)籌協(xié)調機制、強化黨內監(jiān)督、加強黨風廉政建設、構建和諧校園等方面具有重要意義。2010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》的通知，明確黨的基層組織實行黨務公開。2020年7月，教育部發(fā)布《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，指出“依法健全信息公開機制，加大主動公開力度，自覺接受社會監(jiān)督”。上述兩個“意見”及《條例》成為高校黨務公開最重要的制度規(guī)范。

(一)樣本與分析方法：公開形式

筆者選取了分布于國內18個省市共39所(1)高校選取標準包括社會知名度、地域廣泛性、信息采集方便性等，具體學校名稱與詳細分析體現(xiàn)在中國法學會部級法學研究重點課題(CLS〈2018〉03)研究報告中數(shù)據(jù)采集截至到2020年8月15日。較有代表性的高校作為分析樣本，借助于互聯(lián)網(wǎng)檢索方式，通過39所高校官方網(wǎng)站、相關黨建網(wǎng)站、信息公開網(wǎng)站，從中查詢有關黨務公開的部分，并就是否頒布校內黨務公開專項指導性文件、是否建有獨立的黨務公開網(wǎng)站、是否發(fā)布明確的黨務公開目錄等進行分析。需要說明的是，上述樣本分析方法僅局限于公開形式上的部分，故存在一定限制：一是筆者沒有僅向校內公開信息的內容訪問權限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能不盡完善。二是采用單一的人工檢索方式可能存在遺漏。三是各高校對于黨務公開的相關表述不一致，筆者的理解可能與其本意存在出入。檢索結果表明，目前高校的黨務公開工作已取得初步成效，在政策指導、載體構建、內容細化等方面不同程度的進展。整體而言，高校黨組織正有意識地采用多樣化手段，通過網(wǎng)站建設、創(chuàng)設app等形式完善黨建體系，避免基層黨組織的“弱化、虛化、邊緣化”現(xiàn)象，并力爭將黨務公開等黨建工作伸展到各個環(huán)節(jié)。

(二)存在的主要問題：規(guī)范、實施與互動

各高校對于自身的黨務公開建設采用了“和而不同”的方法，但在落實、完善層面存在差距：其中僅有38.5%的高校制定有校內黨務公開辦法，有23.1%的高校在院校官網(wǎng)中設置了黨務公開專欄，僅10.3%的高校設立有獨立的黨務公開網(wǎng)站(以信息公開網(wǎng)站作為黨務公開主要載體的占比35.9%)，僅12.8%的高校公開了獨立明確的黨務公開目錄(加上附屬于信息公開目錄的高校亦僅占比23.1%)。這些數(shù)據(jù)表明，高校黨務公開在具體實施過程中還存在不小的差距。具體表現(xiàn)在：規(guī)范層面，多半高校尚未制定適用于自身的校級黨務公開辦法。約有五成的高校網(wǎng)站中僅羅列了《條例》等中央指導性文件，顯示出高校對于開展黨務公開工作并沒有認真加以重視，校級規(guī)范明顯缺位，不利于因地制宜、有針對性地開展校級黨務公開工作。實施層面，多數(shù)高校的網(wǎng)站建設并不完善。部分高校雖制定有校級實施辦法，或設置了黨務公開專欄，但也存在細則不完善、欄目無內容的現(xiàn)象；部分高校的黨務公開網(wǎng)站沒有配備細致的公開目錄，削弱了黨務公開的實際功用。此外，個別高校的網(wǎng)站日常維護缺位，存在內容長期未更新、子鏈接失效等情形，導致黨務公開流于形式?；訉用妫鄶?shù)高校的黨務公開缺少反饋機制，公開相對人參與度低。黨務公開活動的目的，決定了公開活動不僅僅是單向度的政策宣示或信息傳遞，更應該體現(xiàn)為互動的過程，這是民主基本價值的體現(xiàn)。缺失反饋機制的黨務公開，無法實現(xiàn)其真正目的。

整體上看，目前高校依然存在著對黨務公開工作的重要性與必要性認識不足，對公開內容、公開程序和實施方法缺少深入研究，對黨務公開與其他公開的關系不夠明確，對黨務公開環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督機制重視不夠等問題。

三、高校黨務公開制度完善建議

高校黨務公開應遵循以下基本原則：一是依法公開原則，即“公開為原則，不公開為特例”的原則。二是注重實效原則，即立足于強化公開信息的服務功能，調動廣大師生的互動參與積極性。三是積極穩(wěn)妥原則，在實踐中需要結合本校實際不斷探索，逐步完善。

(一)制度精細化：一般性與特殊性相結合

高校黨務公開制度升級，應從各高校出臺約束自身的校級規(guī)范文件開始。這是在思想意識層面自上而下、走好“最后一公里”的過程。當前，高校的黨務公開制度化意識有待加強，沒有規(guī)范化文件的統(tǒng)一部署，就無法實現(xiàn)有序的黨務公開體系建設。同時，推動高校黨務公開制度真正落地，不僅需要高校自身端正態(tài)度，還應呼吁各級黨委等更高層級的單位共同努力。首先，應當以省市為單位，依據(jù)《條例》等中央文件精神，出臺地方與系統(tǒng)專屬的統(tǒng)一指南。目前，關于“黨務公開”的政策制度規(guī)范有2010年《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》與2017年的《條例》，以及各省市自治區(qū)出臺的實施細則，但針對地方基層組織黨務公開的地方性指導意見以及針對系統(tǒng)(如教育系統(tǒng))的專門指導意見并不完善，對此有必要予以重視。其次，落實校級黨務公開辦法及實施細則的制定要求。目前，高校普遍未對校級黨務公開辦法的制定加以重視。數(shù)據(jù)顯示，僅有不到四成的院校制定了校級黨務公開辦法，多數(shù)高校僅將《條例》等黨內法規(guī)羅列于相應欄目下，并沒有相關的實施細則。而制定校級黨務公開辦法及其實施細則，可以將黨內法規(guī)的一般性與本校實際情況的特殊性相結合，特別是發(fā)揮有效區(qū)分黨務公開與校務公開的作用，這同時也是堅持和明確黨的領導、區(qū)分黨政責任，依法依規(guī)治校的要求。

(二)程序規(guī)范化：設計、執(zhí)行、監(jiān)督“三步走”

應圍繞民主與監(jiān)督兩條主線，通過建立例行公開制度、申請公開制度、保密審查制度及監(jiān)督檢查制度等，實現(xiàn)高校黨務公開的立體化。

1.優(yōu)化設計?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，是大多數(shù)高校的選擇。目前，高校線上黨務信息公開的主要方式有：在院校官網(wǎng)設置信息公開欄目，通過鏈接跳轉至本校的“信息公開網(wǎng)”，其中部分展示了黨務公開的內容；在該校黨建平臺或黨委組織部網(wǎng)站中展示黨務公開的內容，但多數(shù)并未開設“黨務公開”專欄，建立單獨的黨務公開網(wǎng)，或通過開通黨建app等形式。

根據(jù)《條例》中“黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村(居)務公開、公共事業(yè)單位辦事公開平臺實現(xiàn)資源共享的，應當統(tǒng)籌使用”的要求，平臺資源共享是目前多數(shù)高校的選擇。但是，筆者認為，資源共享的目的是節(jié)約渠道資源和管理成本，這一過程中尤其需要注重不同公開信息的相對獨立性，特別是黨務公開與政務公開的實質區(qū)別。這是當前包括高校黨務公開在內的各項黨務公開工作開展中的共性問題，需要引起重視。對于高校而言，建立獨立的黨務公開網(wǎng)站更為適宜。高校黨務公開具有自身的特殊性，自成體系。設置獨立平臺，有助于發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨務”的“快、準、全”三重優(yōu)勢：“快”即確保專門人員維護平臺的常態(tài)化運行與更新，依照公開目錄第一時間公示各項信息，同時能夠及時實現(xiàn)互動與反饋；“準”屬于公開內容的審查審核機制，依據(jù)辦法與實施細則要求把握好公開的程度與范圍；“全”即不斷完善平臺內容與形式建設，不僅要保證公開信息的全面與準確，還需要不斷改進網(wǎng)站設計，實現(xiàn)美觀、便捷、實用。實踐中部分高校的黨務公開網(wǎng)站在欄目設置、內容更新、溝通反饋等方面均較為完善，起到良好示范效果，能夠為其他高校的黨務公開工作提供借鑒(2)如同濟大學黨務公開網(wǎng)(https://dwgk.#edu.cn)、華東師范大學黨務公開網(wǎng)：(http://www.ccp.ecnu.edu.cn/s/2/t/5/p/1/c/7/list.htm)、首都師范大學黨務公開網(wǎng)：(https://dwgk.cnu.edu.cn/index.htm)等。。

2.貫徹落實。黨務信息公開平臺的核心要素是公開條目的設置，這是黨務公開工作能否真正落實的關鍵。應結合高校黨組織黨務公開的重點，采用“列舉+概括”的方法編制公開目錄，并增加“依申請公開”項目。凡屬黨章和黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是廣大學生和教職員工關心的熱點問題，只要不涉及黨和國家機密，都要最大限度予以公開。目前，高校已基本配備各自的信息公開網(wǎng)站，社會公眾能夠便捷地查詢其信息公開目錄及指南，然而鮮有涉及黨務公開的內容。一般情況下，高校黨務公開目錄至少包括以下內容：基本情況，重大決策情況，思想建設，組織建設制度建設，黨風廉政建設，聯(lián)系和服務教職工、學生情況等若干一級目錄，基本涵蓋了黨務工作的方方面面。目前，以上海高校為代表的部分地域高校已經(jīng)制定了體系化的黨務公開目錄，實現(xiàn)了一級、二級、三級事項的層層明確，范圍、形式、時限的逐一定位和責任主體的對應落實，值得借鑒。如華東政法大學的黨務公開網(wǎng)(3)華東政法大學信息公開網(wǎng)：http://dwgk.ecupl.edu.cn/s/1/t/1/main.htm，最后訪問時間2020年7月18日。，網(wǎng)頁中標明了醒目的黨務公開目錄，包括全局工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設六個一級目錄，并細分為25個二級子目錄和109個三級子目錄，同時設置了依申請公開專欄，并附有《黨務公開申請表》《黨務公開工作意見和建議征詢表》及具體聯(lián)系地址和聯(lián)系方式。隨著信息化時代的到來，黨務公開應該充分利用大數(shù)據(jù)平臺帶來的信息優(yōu)勢和資源便利的條件，加快構建黨務公開信息化數(shù)據(jù)平臺、黨務公開信息共享平臺、黨務公開無障礙溝通平臺等新媒介，提高黨務公開的效率和群眾滿意度。如微信公眾號、微博等社交軟件突破了空間的限制，具有即時、便捷等特點，便于信息及時、有效傳遞給廣大黨員與群眾。盡管統(tǒng)一黨務信息公開平臺是最理想、預期收益最高的方式，但考慮到其運營成本與試錯成本在現(xiàn)階段較高，建議依托門戶網(wǎng)站如黨建聯(lián)盟網(wǎng)站建立起“黨務公開網(wǎng)站群”或依托政務公開平臺整合相關信息，以期起到先行試點、示范帶動的作用。對黨內公開應廣泛使用學習強國平臺、黨建云等官方移動平臺。

由于黨務公開工作具有一定的創(chuàng)新性，因此公開內容可循序漸進，以黨內事務基本信息公開為基礎，實現(xiàn)從事務性信息向人事性信息和決策信息預先公開拓展，從靜態(tài)信息公開向動態(tài)信息公開延伸，由結果公開向過程公開延伸，由被動公開向主動公開轉變，杜絕黨務公開的形式主義[5]。

3.監(jiān)督機制。黨務公開不僅是黨內民主的體現(xiàn)，還應當成為黨內監(jiān)督的重點。目前高校對待黨務公開普遍存在“重公示、輕監(jiān)督”的傾向，尚未形成足以發(fā)揮實質作用的監(jiān)督機制。此處的“監(jiān)督”應以廣義解釋，即除黨內監(jiān)督外，還包括社會監(jiān)督機制。黨務公開與黨內監(jiān)督相輔相成。黨務公開是完善自下而上的黨務監(jiān)督體系的前提。從高校的機構設置角度：第一，本級黨組織要履行好自我監(jiān)督義務，將基層的公開信息上傳備案、落實到個人，通過月度工作總結做好經(jīng)驗記錄。第二，上級黨組織要在信息歸納中，著重檢查支部黨務公開的內容完整度、程序規(guī)范度、范圍合理度、成效顯著度，充分發(fā)揮先進支部的模范作用，形成激勵與懲戒機制。第三，要發(fā)揮高校紀律檢查委員會與紀檢監(jiān)察辦公室的監(jiān)督指導作用，完善紀委監(jiān)察網(wǎng)站建設，由校級黨委旗幟鮮明地支持其紀檢、監(jiān)察部門行使職權，推動高校層面的紀檢體制改革。良好的黨務公開制度，既要落實黨內監(jiān)督，又應接納廣泛的社會監(jiān)督。高校必須在社會監(jiān)督力量的輸入途徑方面開動腦筋：第一，應完善黨務信息依申請公開制度。目前，一些高校的黨務公開辦法中未涉及依申請公開制度，一些高校則將“黨務公開申請?zhí)幚砹鞒獭眻D以附件的方式公示于實施辦法中，并在正文中輔以文字說明(4)參見湖南大學信息公開網(wǎng)：《中共湖南大學委員會黨務公開實施辦法》(黨字[2011]40號)，http://xxgk.hnu.edu.cninfo1089/2339.htm，最后瀏覽日期：2020年8月2日。。第二，要暢通意見渠道，有問有答，實現(xiàn)實質互動。盡管高校在其網(wǎng)站普遍設有交流窗口，但往往空有標題、留言區(qū)空白、沒有答復，導致實際效果并不理想(5)例如，有的高校網(wǎng)站整體設計合理、功能齊備，但在“交流平臺”子鏈接下顯示“沒有留言內容”。參見“同濟大學黨務公開網(wǎng)”：https://dwgk.#edu.cn/jlpt.jsp？urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1168，最后瀏覽日期：2020年8月5日。。第三，應當轉“被動接受指正”為“主動吸納意見”，通過形成收集周期性的調查問卷等方式，主動了解民情、收集民意。

(三)互通常態(tài)化：注重主觀能動性的發(fā)揮

在暢通互動渠道的同時，還有必要關注宏觀意義上的兩個“互通”，通過高校黨委與基層支部能動性作用的發(fā)揮，推動黨務公開實現(xiàn)向更深更廣領域的發(fā)展。

1.黨內與黨外的聯(lián)動。發(fā)揚黨內民主有兩個方面的動力：內部動力來自黨員對黨內事務的廣泛參與，外部動力來自廣大群眾的政治參與[3]。高校黨務公開是學生黨員行使權利的重要保障，亦是廣大學生和黨外教職工了解黨內生活與黨建工作的有效渠道，是密切黨群關系的重要抓手。密切黨群關系，是促進高校黨務公開、落實全面從嚴治黨的重要動力源泉。一方面，需要高校在黨務公開過程中，自覺嚴格依照《條例》精神與本校細則、目錄，在合規(guī)范圍內做到無保留公開。實踐中，不排除存在因基層黨組織擔心群眾“找麻煩”的不敢不愿公開與特意避開群眾關切的“選擇性公開”[4]等現(xiàn)象。擴大高校黨務公開輻射范圍，是新時代高校黨建的重要使命，也是義不容辭的責任。因此，實現(xiàn)黨內外互通的前提之一，是由高校黨委組織率先通過新聞發(fā)言人制度、設置網(wǎng)站專欄、定時開放廣播等形式將師生關切的有效信息予以傳達；另一方面，建設高校黨群服務中心、開展黨群互動系列活動等應被納入黨務公開范圍。設置線上互動窗口固然便利，但與面對面溝通相比，效果顯然有限。在高校開展形式多樣的黨群活動可以增強活躍度與參與度，更好地發(fā)揮黨的群眾工作的優(yōu)勢。高校亦如微縮版的社會，活躍于其中的青年力量，擁有著比外界更主動的積極性、更豐富的創(chuàng)造力、更飽滿的執(zhí)行力。因此，重視高校黨群互通，為新時代學子塑造正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強政治意識、明確未來方向等有著事半功倍的意義。

2.高校與高校的互鑒。高校黨務公開制度建設應樹立“全國一盤棋”的思想，需要中央、教育主管部門與高校的共同努力。一方面，可以考慮建立區(qū)域乃至全國性的高校黨務公開綜合性網(wǎng)站，通過鏈接的方式整合相對分散的高校黨務公開信息資源。不僅可以便捷地查詢到高校的黨務公開工作現(xiàn)狀，更可以通過展示黨務公開目錄體系建設，推廣黨務公開先進經(jīng)驗，督促各高校重視黨務工作中的短板與差距，為高校間相互借鑒、互相學習、溝通交流提供技術平臺，整體提升全國高校的黨務公開工作水平；另一方面，針對高校黨務公開工作水平參差不齊的現(xiàn)狀，應當特別重視校際間的交流。目前有的高校通過在信息公開網(wǎng)站等平臺設置兄弟院校經(jīng)驗專欄，體現(xiàn)出對外學習的意識(6)參見“華中科技大學信息公開網(wǎng)”(http://xxgk.hust.edu.cn)即設有“兄弟院校經(jīng)驗”欄目，但其瀏覽權限僅對校內開放。；有的高校通過開設覆蓋全國黨務干部、黨建工作者的專題培訓班(7)如浙江大學開設“黨務公開專題培訓班”：http://www.zju.zj.cn/zfpx2_1.aspx？id=3353&fl=409，最后瀏覽日期：2020年8月6日。，系統(tǒng)學習黨務公開前沿成果。但整體而言，高校對黨務公開工作的重視程度遠遠不夠，在思想認識層面將其混同于校務公開的現(xiàn)象比較普遍。事實上，高校的黨務公開具有其特定的優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)于在理論研究方面可以更為深刻地理解黨務公開的精神實質，有利于在實際工作中更好地探索、解決黨務公開實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，還體現(xiàn)于能夠借助高校的人才優(yōu)勢，在技術上支持高校黨務公開網(wǎng)站建設中軟硬件系統(tǒng)的不斷改進和完善。

概言之，從規(guī)范主義的層面，高校黨務公開制度要形成“規(guī)則——機制——體制”的層次，形成體系化的建設意識，從“必要性——重要性——可行性”的多個維度深入認識推動高校黨務公開的重要意義。從功能主義的層面，要關注和追蹤各地域不同高校的黨務公開工作開展動態(tài)，抓住“公開是否有效”的衡量要素，從本質上抓落實、促監(jiān)督，推動制度精細化、程序規(guī)范化、互通常態(tài)化，保障高校黨務公開在全國范圍內平穩(wěn)、平衡運行。