趙敏祥，陳侃翔，何國勇

(浙江工業(yè)大學 合作發(fā)展處，浙江 杭州 310014)

20世紀90年代以來，中國高等教育飛速發(fā)展，全國高等學校共計3 005所，其中地方高校2 600多所[1]。面對國家和社會對于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，僅僅依靠地方財政供給的地方高校近年來面臨著發(fā)展物資的瓶頸。校友捐贈已經(jīng)被歐美發(fā)達國家證明是提供高等教育資金來源的重要渠道。如何拓展校友捐贈渠道、擴大校友捐贈規(guī)模、發(fā)揮校友捐贈作用成為當下地方高校發(fā)展中的重要課題。以校友捐贈視角為出發(fā)點，推動高校校友會和教育基金會做大做強，不僅能夠促進校友捐贈的資金進入良性運轉(zhuǎn)、發(fā)揮最大效用，為學校發(fā)展提供資金等全方位支撐，同時也是地方高校高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

一、校友捐贈視角下校友會和基金會協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵分析

(一)高校校友會的價值認同意義

高校校友會存在和發(fā)展是通過獲取校友的價值認同來實現(xiàn)的。校友會的內(nèi)在價值來源于凝聚校友，開發(fā)和利用校友資源的能力。高校校友會是地方高校聯(lián)結(jié)校友、凝聚校友、關(guān)愛校友的重要組織平臺[2]。眾多歐美高校業(yè)已成熟的校友會運作經(jīng)驗也表明，高校校友會運營成功與否，主要是看校友對學?；顒拥膮⑴c率以及滿意度[3-4]。如斯坦福校友會通過建立班級網(wǎng)站、為畢業(yè)生舉辦各類活動等，增進校友對自己年級的歸屬感和認同感[5]。有學者指出，隨著高等教育體制改革的推進，國內(nèi)越來越多的高校將校友群體被視為學校發(fā)展的重要外部資源，并通過校友會作為建立社會網(wǎng)絡(luò)，募集社會資源的平臺[6]。

(二)高?；饡陌l(fā)展性分析

縱觀國內(nèi)外高等教育的發(fā)展，高?；饡母咚桨l(fā)展是學校高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。自上世紀七八十年代以來，世界各國公共財政對高等教育系統(tǒng)整體支持力度不斷減弱，大學對社會資源依賴程度顯著增加[7-8]。在美國，捐贈基金是其高校運行收入的重要來源[9]。專業(yè)化的基金會籌款運作，可以彌補政府財政撥款的不足、提供高校發(fā)展所需，并為高校贏得雄厚的財政資本和形象資本[10]。如哈佛大學基金于2018年6月達到392億美元，年投資回報率達10%，年度基金投資收益近40億美元；耶魯大學的捐贈基金(Endowment Fund)創(chuàng)造了“耶魯模式”，其資產(chǎn)規(guī)模在30年內(nèi)翻了近20倍，2018年6月規(guī)模達294億美元，為耶魯進入世界前20強高校提供了堅實保障?？傮w來看，美國一流大學依賴于學費和政府撥款的財政結(jié)構(gòu)已成歷史[11]，社會捐贈貢獻、基金保值增值和公司化籌款運動等構(gòu)成美國頂尖大學經(jīng)費三個主要渠道[11-12]。在歐洲，歐盟通過實施“歐洲大學收入多元化”(EUDIS)改革，積極鼓勵歐洲基金會通過為大學提供捐贈，拓展大學收入來源[13]。近年來隨著社會物價水平和學校辦學成本上漲，高校辦學經(jīng)費需求增長迅速，許多高校國家撥款不到辦學總經(jīng)費的50%[14]。部分高校致力于通過教育基金等方式拓寬學校的籌資渠道[3]。地方高?；饡粌H是地方高校接受社會捐贈的組織部門，接收來自社會各界捐贈和募集的資金，也擔負著基金保值增值的責任[15]，并確?；鹜顿Y收益用于高校建設(shè)和發(fā)展的功能。

(三)校友會和基金會實踐過程與價值的協(xié)同性

校友捐贈視角下校友會和基金會的實踐過程具有協(xié)同性。有學者和校友捐贈領(lǐng)域的專家指出，在校友捐贈的工作過程中，高校校友會與基金會在許多方面存在工作交集。賈博森[15-16]從流程優(yōu)化的理論角度出發(fā)，認為基金會與校友會的工作性質(zhì)具有共通之處，應(yīng)建立緊密的聯(lián)動合作機制。在校友捐贈協(xié)議達成前，捐贈協(xié)議的簽署以及校友捐贈協(xié)議的履約等階段來看，高校校友會和基金會在校友常態(tài)化聯(lián)絡(luò)[17]、校友活動組織、校友捐贈意向識別、校友捐贈意向洽談、校友捐贈項目定制化設(shè)計、校友捐贈項目的跟蹤和績效分析等方面存在工作協(xié)同現(xiàn)象。校友捐贈視角下校友會和基金會的價值導(dǎo)向同樣具有協(xié)同性。從發(fā)揮校友捐贈基金的價值效用來看，高校校友會與基金會在最大化利用好校友捐贈資金的工作領(lǐng)域中是利益共同體。運用校友捐贈視角，深入探討地方高校校友會和基金會協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理，不僅需要挖掘校友和基金工作交互作用、協(xié)同配合、相向運作的內(nèi)在過程機制，更需要審視校友會和基金會工作交互作用所產(chǎn)生的價值結(jié)果和價值取向，以及這種價值導(dǎo)向?qū)τ谛Ｓ丫栀涍^程的影響[17]。劉志堅提出構(gòu)建高校校友會與基金會伙伴關(guān)系模式的設(shè)想[18]，認為高校校友會與基金會要建立健全資源雙向流動和利益共享機制。

二、浙江省地方高校校友會和基金會及捐贈現(xiàn)狀調(diào)研

2019年，筆者面向浙江省35所地方高校設(shè)計了“基于校友捐贈視角的地方高校校友會和基金會協(xié)同發(fā)展研究”調(diào)研問卷，進行為期3個月的調(diào)查，回收有效問卷28份，問卷回收率達80%。

(一)問卷結(jié)果

問卷從主客觀指標兩個方面對地方高校校友捐贈的政策、校友會和基金會的機構(gòu)設(shè)置、校友捐贈和基金會到款等進行了調(diào)查。從校友會和基金會工作人員的主觀評價來看，20所高校的專職工作人員認為所在學校非常重視或比較重視校友捐贈工作，占71.5.%?？陀^性調(diào)研指標主要包括：機構(gòu)設(shè)置和人員配備、地方高校校友捐贈政策和校友捐贈和基金會到款情況。(1)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。24所高校校友會和基金會合署辦公，占85.7%。高校校友會和基金會工作人員數(shù)基本在5人(含)以內(nèi)。14所高校二級院系配備了校友和基金工作人員，占50.0%。校友和基金專職工作人員比例在20%以下。(2).地方高校校友捐贈政策。建立校友捐贈工作目標情況：12所高校制定了校友捐贈資金的目標任務(wù)，占42.9%。建立捐贈考核和激勵體系：10所高校對捐贈工作進行量化考核，占35.7%，13所高校出臺捐贈獎勵政策，占46.4%，其中，獎勵比例在5%以下的有8所高校，占28.6%，獎勵比例在5-10%的有4所高校，占14.3%。捐贈配比：23所高校出臺捐贈配比資助政策，占82.1%，13所高校的配比資助比例在40%以上，占46.4%。(3)校友捐贈和基金會到款。21所高校2016年以來年平均到款數(shù)在1 000萬以下，占75%；2所大學年度到款數(shù)超過5 000萬元。從捐贈金額來看，基金捐贈中11所高校的校友捐贈比重在60%以上，占39.3%；8所高校校友捐贈在20%以下，占28.6%。

(二)問卷分析

校友捐贈工作的人員配備與工作要求不相匹配。高校校友捐贈和基金會人員配備普遍較少。僅有6所高校的基金會和校友會(兼職基金會工作)工作人員配備5名以上職員。人員配備最多的是杭州電子科技大學和浙江工業(yè)大學，也僅6人。22所高校人員配備都在4人及以下。二級院系校友工作隊伍不足，僅有近半數(shù)高校配備了兼職的校友捐贈工作人員。(1)校友捐贈的“量”和“質(zhì)”普遍偏低。從量來看，僅2所高校2016年以來年平均到款數(shù)5 000萬以上，1 000～5 000萬的僅有4所，大部分都在1 000萬以下。浙江省地方高校校友捐贈的規(guī)模與浙江作為經(jīng)濟大省的地位不相匹配。從質(zhì)來看，校友捐贈資金和捐贈項目在捐贈總額中占比是一個重要的衡量參數(shù)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8所高校校友捐贈在20%以下，11所高校校友捐贈比例在60%以上?？梢?，深入挖掘校友資源、拓展校友捐贈規(guī)模的空間還非常大。(2)地方高校校友捐贈的目標管理、激勵制度等政策體系設(shè)計存在“一高一低”的錯位現(xiàn)象。一高是指大部分地方高校管理者高度重視校友捐贈工作，已經(jīng)認識到校友捐贈對于學校持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，學校對于校友捐贈實施目標管理，并配套激勵和配比制度；一低是指校友捐贈激勵制度的政策力度低，校友捐贈激勵制度的效果整體不明顯，僅13所高校設(shè)置校友捐贈的獎勵政策，其中，8所高校獎勵比例在5%以下。目前，浙江省地方高校校友捐贈工作總體處于起步階段，低力度的校友捐贈激勵制度對于調(diào)動校內(nèi)外各方力量參與校友捐贈工作積極性起不到應(yīng)有的作用。

三、高校校友會和基金會協(xié)同發(fā)展案例解析

近年來，浙江工業(yè)大學作為一所典型的地方高校，校友會和基金會工作協(xié)同發(fā)展，取得了喜人成果。建校六十六年來，浙江工業(yè)大學培養(yǎng)了30余萬名校友。在廣大校友當中涌現(xiàn)出一大批商界精英，這些校友不忘慷慨捐贈回饋母校建設(shè)和發(fā)展，形成了若干經(jīng)典的校友捐贈模式。

(一)校友反哺模式：基于自主選擇性價值導(dǎo)向的校友會和基金會前向協(xié)同

(1)模式定義及案例概要。校友反哺模式是指校友感恩求學時期學校和老師的培養(yǎng)，對母校進行感恩捐贈的公益行為。C校友感謝求學期間母校的關(guān)心和支持，特別是學校助學金的支持讓他能夠順利完成學業(yè)。2014年，為感恩母校的培養(yǎng)，C校友在企業(yè)發(fā)展剛剛起步之際，在公司年度利潤不足千萬的情況下，慷慨捐贈百萬資金支持學校困難生的全面發(fā)展。L校友一直關(guān)心和關(guān)注著學校的發(fā)展。2015年，他推動并促成企業(yè)所在地區(qū)校友會的成立，為當?shù)匦Ｓ鸭暗胤浇?jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。2018年，被學校邀請出席畢業(yè)典禮并為應(yīng)屆生介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，同年其創(chuàng)業(yè)故事被收錄入《浙江工業(yè)大學校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范例》。2019年，L校友被杭州校友會評為2018年度風云校友，其創(chuàng)辦企業(yè)捐贈2 000萬支持學校建設(shè)發(fā)展。學校為感謝校友企業(yè)的捐贈善舉，將莫干山校區(qū)的學院樓予以冠名鳴謝。(2)模式點評。該模式從捐贈過程來看，在捐贈意向識別階段，校友主動表達捐贈意向，整個捐贈過程是水到渠成的。學校通過校友工作與校友保持緊密聯(lián)系，校友會開展常態(tài)化的校友聯(lián)系，校友與學校建立了穩(wěn)定的情感聯(lián)結(jié)?；饡ぷ髋c校友工作在捐贈過程中是一種“前向聯(lián)結(jié)”。從捐贈價值導(dǎo)向來看，該模式反映了校友向母校的價值回饋，以感恩回饋母校為主要目的。

(二)合作共生模式：基于開放性的價值創(chuàng)造導(dǎo)向的校友會和基金會交互協(xié)同

(1)模式定義及案例概要。合作共生的捐贈模式是指學校在校友企業(yè)成長、發(fā)展道路上給予支持，當校友企業(yè)獲得成功時向母校進行感恩捐贈，逐步形成了校友和學校合作共贏、互惠互利、共生發(fā)展的捐贈模式，捐贈領(lǐng)域主要集中在企業(yè)感興趣的公益領(lǐng)域。學校一直以來重視和Y企業(yè)的合作與發(fā)展，2006年11月，校企雙方就人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作、聯(lián)合申報學位點、聯(lián)合申報重點重大項目等方面進行了深入交流，為雙方開啟合作奠定基礎(chǔ)。2010年10月，校企雙方正式簽署全面合作協(xié)議，共享高層次人才和科研平臺，共建實習與實訓基地等。根據(jù)Y企業(yè)發(fā)展需要，聘請學校技術(shù)和管理骨干為顧問，參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)；雙方以“智慧城市”為主題，聯(lián)合建立技術(shù)研究院，開展技術(shù)合作；學校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生到Y(jié)企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)員工提供訂單式培訓等。經(jīng)過多年的發(fā)展和壯大，Y企業(yè)發(fā)展成為中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強。為感謝學校對企業(yè)發(fā)展的支持和幫助，2013年，某校友上市Y企業(yè)向?qū)W校捐贈1 000萬元。(2)模式點評。在該模式中捐贈協(xié)議達成的整個階段，學校和校友順暢溝通，共同促成捐贈資金具有開放性的社會價值。整個捐贈過程是“手牽手”的過程：學校與校友保持頻繁互動，校友主動參與學校人才培養(yǎng)等中心工作，學校主動對接和服務(wù)校友事業(yè)發(fā)展，基金會工作與校友工作無縫銜接，推動捐贈協(xié)議達成。從捐贈價值導(dǎo)向觀察，雙方共同抱有捐贈資金的最大化價值導(dǎo)向，同時，捐贈資金具有開放性的價值約束機制，體現(xiàn)了捐贈方與被捐贈方共同受益，開放性的價值創(chuàng)造導(dǎo)向。合作共生模式捐贈的顯著特征是校友企業(yè)和學校共同合作。學校扶持校友企業(yè)發(fā)展，校友企業(yè)和學校共同合作成立“創(chuàng)新基金”，聚合力量，扶持、孵化和加速更多校友的高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。

(三)項目驅(qū)動模式：基于定向性價值創(chuàng)造導(dǎo)向的校友會和基金會后向協(xié)同

(1)模式定義及案例概要。項目驅(qū)動的校友捐贈模式是在學校建設(shè)戰(zhàn)略目標框架下引導(dǎo)和開發(fā)校友的潛在需求，尋找校友感興趣的捐贈領(lǐng)域，喚起校友情感共鳴，最終實現(xiàn)校友捐贈的成功募集?；饡诮ㄔO(shè)區(qū)域特色鮮明、國內(nèi)一流的研究型大學戰(zhàn)略框架下，匯集二級院系籌款需求的基礎(chǔ)上，從學校層面對籌款項目進行一體化包裝設(shè)計，形成一系列的籌款項目：學生培養(yǎng)項目、教師發(fā)展項目、科學研究項目、校園建設(shè)項目、學院發(fā)展項目等。以學院發(fā)展項目為例，旨在發(fā)動各學院校友的力量籌集學院教育發(fā)展基金，使用捐贈資金的投資收益來長期穩(wěn)定地支持學院建設(shè)發(fā)展。學校2017—2018年分別成立了土木建筑教育發(fā)展基金(800萬元)和經(jīng)貿(mào)管理學院教育發(fā)展基金(500萬元)。以文化建設(shè)項目為例，校園里建設(shè)校友創(chuàng)業(yè)公園、禮樂背景墻、學淵碑、樂育亭、博弈雕塑等各類人文景觀均為校友捐贈。(2)模式點評。從捐贈過程觀察，在捐贈協(xié)議達成階段，校友與校方圍繞特定需求形成以項目落地為核心，整個捐贈過程是“植樹型”的捐贈過程：學校與校友圍繞項目落地進行互動，學校為捐贈項目落地提供全方位保障，校友預(yù)判項目成長性和可操作性，圍繞捐贈協(xié)議履約，基金會工作與校友工作“后向聯(lián)結(jié)”。從捐贈價值導(dǎo)向觀察，校友對于捐贈資金具有明確的價值導(dǎo)向。該模式體現(xiàn)了捐贈方與被捐贈方共同受益，定向性的價值創(chuàng)造導(dǎo)向。項目驅(qū)動捐贈模式的顯著特征是以項目為導(dǎo)向，捐贈的目標導(dǎo)向明確。同時，該模式便于捐贈者追溯資金去向。

四、地方高校校友會和基金會協(xié)同發(fā)展的對策建議

(一)構(gòu)建政府市場協(xié)同機制，完善校友會和基金會協(xié)同發(fā)展的外部環(huán)境

進一步優(yōu)化國家及浙江省域相關(guān)政策的頂層設(shè)計。上世紀90年代開始，我國相繼出臺、修訂系列法律與規(guī)范性文件，鼓勵社會各界對高校捐資助學，國內(nèi)高校籌資渠道從單一轉(zhuǎn)向多元[14]。2009年10月，國家財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，引導(dǎo)社會資源向教育領(lǐng)域配置[3]。浙江省應(yīng)適時推出社會捐贈資金的稅收優(yōu)惠政策。為面向高等學校的校友捐贈提供稅收減免政策。比如，歐盟就推出政策確保捐贈享有充分的稅收優(yōu)惠政策[13]。

進一步加強和完善社會捐贈相關(guān)政策的配套與落地措施。浙江省已經(jīng)建立了高?；鹁栀浀呐浔戎贫龋撝贫葘τ诠膭罱M織和個人向高校捐贈起到了重要的作用。但是，目前的基金捐贈配比制度還存在一些問題。比如，校友捐贈和基金捐贈配比金額不能足額匹配等問題。浙江省應(yīng)加大對于捐贈工作的激勵措施，建立高校校友會和基金會工作激勵機制，全面服務(wù)于地方高水平院校建設(shè)。

(二)完善大學現(xiàn)代治理體系，推動校友會和基金會發(fā)展的雙向協(xié)同

地方高校要高度重視加強校友與基金捐贈工作的雙向協(xié)同。一是地方高校的辦學資金來源有限，依靠政府撥款僅僅只能夠保障高校發(fā)展的生存資金，卻不能為地方高校提供充足的發(fā)展資金。要重視“校友→基金”工作的協(xié)同，圍繞基金捐贈開展加強校友工作的組織與建設(shè)。如，地方高校校友會可以面向校友開展特定基金項目的募集活動。二是要加強“基金→校友”工作的協(xié)同，依托校友工作增強基金工作的導(dǎo)向性、時效性、情感性。基金會可以依托校友會組織和活動，根據(jù)校友生活痕跡、個性特點、事業(yè)成就等，組織捐贈項目的設(shè)計開發(fā)，增強項目的針對性和情感化傾向。只有增強校友與基金捐贈工作的雙向協(xié)同，才能發(fā)揮二者對學校發(fā)展的支撐作用。

加強校友與基金捐贈工作的雙向協(xié)同體制機制建設(shè)。首先，建立基于校友工作基礎(chǔ)的基金捐贈工作組織體系，是將校友和基金捐贈工作雙向協(xié)同的根本前提。在學校學院層面可將校友會和基金會設(shè)立在統(tǒng)一的組織機構(gòu)下，確保校友和基金捐贈工作的同步同向，增強校友和基金工作的有效性。其次，加強學校層面的制度設(shè)計。地方高校應(yīng)建立校友和基金捐贈工作統(tǒng)一的考評體系，作為校友和基金工作雙向協(xié)同的重要保障。最后，地方高校還應(yīng)在學校層面設(shè)立校友和基金的目標分解和統(tǒng)籌激勵獎勵系統(tǒng)。對于實現(xiàn)重大突破性籌資任務(wù)的二級學院，給予重大突破獎榮譽，從而逐步建立圍繞校友工作基礎(chǔ)的基金捐贈激勵和引導(dǎo)體系。

(三)構(gòu)建校友文化傳導(dǎo)系統(tǒng)，助推校友和基金工作良性互動

完善校友宣傳渠道，搭建校友與母校的聯(lián)絡(luò)平臺。地方高校應(yīng)當綜合運用新媒體技術(shù)和傳統(tǒng)媒介等，采取積極的、開放的校友宣傳策略，加強面向校友的宣傳工作。例如，近年來浙江工業(yè)大學校友會常態(tài)化構(gòu)建了“報—刊—網(wǎng)—微—庫—書”的宣傳矩陣，搭建起全方位的校友溝通聯(lián)絡(luò)平臺?！墩愎ご笮Ｓ褕蟆纺繕耸敲嫦驈V大校友介紹學校發(fā)展的最新動態(tài)；《校友》雜志是面向在校師生和校友推介活躍在各個領(lǐng)域的知名校友創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)訊息；“學校校友網(wǎng)官網(wǎng)”和“校友會官微”都擁有校友互動版塊，動態(tài)更新，通過互利網(wǎng)等新媒體工具建立即時性的校友互動聯(lián)絡(luò)平臺，實時推送學校人才培養(yǎng)、科學研究、校地合作、校園文化等全方位的咨詢；“校友數(shù)據(jù)庫”動態(tài)更新開放式的校友信息數(shù)據(jù)庫；《校友創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新范例》收集采編了學校19名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出校友的事跡，成為首部由高等教育出版社出版發(fā)行的《中國大學校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)采風叢書》。這些宣傳舉措為加強校友和基金工作的協(xié)同提供了全過程支撐。

打造校園文化品牌，構(gòu)建校友和基金工作良性互動的平臺。通過構(gòu)建品牌化、常態(tài)化的校園文化活動，主動吸引和凝聚校友，并在校園文化活動中嵌入基金工作元素，達到校友和基金工作相互推動的作用。例如學?？山M織年度性的校友返校日、值年校友返?；顒拥鹊?。在每年的值年校友返校期間，浙江工業(yè)大學都會組織形式豐富的主題活動歡迎校友返校，為校友和基金工作持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的平臺基礎(chǔ)。