周 雷 肖 紅 項 丹

(1.蘇州市職業(yè)大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 蘇州 215104；2.中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會金融科技專委會，北京 100086；3.蘇州市職業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，江蘇 蘇州 215104)

0 引言

中共十九大報告明確提出，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[1]?？萍紕?chuàng)業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主力軍，科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。受主客觀條件限制，融資困難嚴(yán)重影響科技創(chuàng)業(yè)的成功率和“三年生存率”。2018年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道；要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)[2]。金融科技創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)眾籌這一創(chuàng)新模式興起，與科技創(chuàng)業(yè)的融資需求具有天然的“契合性”。近年來，隨著眾籌迅速發(fā)展和科技眾籌創(chuàng)業(yè)的實踐探索，出現(xiàn)一批眾籌融資支持科技創(chuàng)業(yè)的研究成果。許舜威、李祺[3]認(rèn)為，初創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)早期蘊(yùn)含著項目失敗的高風(fēng)險，很難獲得銀行貸款和進(jìn)入資本市場，而眾籌尤其是股權(quán)眾籌發(fā)展有助于匹配其融資需求；徐示波等[4]指出，應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢與資金、產(chǎn)能、市場優(yōu)勢結(jié)合，研究制定科技眾籌平臺的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵銀行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，為眾籌創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供投貸聯(lián)動、眾籌保險金融服務(wù)等；趙成國、李萌[5]分析互聯(lián)網(wǎng)科技眾籌的兩種基本運(yùn)作模式——股權(quán)眾籌和實物眾籌，并提出構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)科技眾籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的建議，以支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

新時代背景下，研究如何更好地利用眾籌模式支持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對于破解科技創(chuàng)業(yè)融資難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過對蘇州六大代表性眾創(chuàng)空間中54家科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和301位眾籌投資者進(jìn)行調(diào)查，分析科技創(chuàng)業(yè)眾籌融資現(xiàn)狀和存在問題，并從政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合角度，提出進(jìn)一步發(fā)揮眾籌模式對科技創(chuàng)業(yè)支持作用的對策建議，助力打造“雙創(chuàng)”升級版。創(chuàng)業(yè)融資活躍程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平相關(guān)，作為曾經(jīng)的“蘇南模式”發(fā)源地和今天的“創(chuàng)業(yè)名城”，蘇州的“先行先試”對全國范圍內(nèi)科技眾籌創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑具有啟示和借鑒價值。

1 科技創(chuàng)業(yè)眾籌融資現(xiàn)狀及問題

科技類眾籌在眾籌行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，也是科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分。淘寶眾籌、蘇寧眾籌等大型眾籌平臺上，單項籌集資金金額最高的項目都是科技創(chuàng)業(yè)項目，尤其是智能硬件類項目在刺激投資增加、提高眾籌成功率方面作用顯著，這正是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。盡管科技眾籌發(fā)展迅速，但眾籌作為新興融資模式，在支持科技創(chuàng)業(yè)方面還存在一些不足之處。為深入了解科技創(chuàng)業(yè)眾籌融資現(xiàn)狀，筆者于2019年8月在蘇州市范圍內(nèi)，以6家科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)較集中的眾創(chuàng)空間作為抽樣范圍，具體包括蘇州創(chuàng)業(yè)園、太湖眾創(chuàng)、蘇大天宮、啟點咖啡、金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、“聚創(chuàng)星”等六大代表性眾創(chuàng)空間，從中選取54家樣本科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查和實地調(diào)研。根據(jù)各眾創(chuàng)空間中總體單位數(shù)量，采用隨機(jī)抽樣法，最終抽取樣本企業(yè)涵蓋“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子信息、生物科技、高端裝備制造、新材料新能源、人工智能等行業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性。同時，通過“問卷星”系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收問卷315份，剔除數(shù)據(jù)缺失問卷，最終有效樣本301個。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可概括科技創(chuàng)業(yè)眾籌融資現(xiàn)狀和問題主要包括以下幾個方面。

1.1 融資需求強(qiáng)烈，但對眾籌融資渠道了解不足

融資難是制約科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要因素。對54家樣本科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有融資需求的達(dá)47家，占比87.04%，其中，有5家已經(jīng)或正在進(jìn)行眾籌融資，其余企業(yè)雖然有融資需求，但因?qū)Ρ娀I融資渠道和流程缺乏了解，難以及時獲得創(chuàng)業(yè)所需資金。部分企業(yè)表示，雖聽說了國家鼓勵眾籌融資的相關(guān)政策，但是不知道如何設(shè)計眾籌融資方案和選擇合適的眾籌平臺，導(dǎo)致無法有效發(fā)揮眾籌對科技創(chuàng)業(yè)的支持作用。

1.2 融資成本較高，融資時效性較難滿足需求

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，能夠接受的融資成本在10%—20%的企業(yè)占比最高，達(dá)48.15%。但是由于科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏抵質(zhì)押物和信用積累，實際融資成本較高，“融資貴”問題普遍存在。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，85.19%的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)對融資時效性要求較高，銀行貸款等傳統(tǒng)債權(quán)融資渠道較難滿足其需求。樣本企業(yè)蘇州燦坤電子有限公司表示，在當(dāng)前創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，科技創(chuàng)業(yè)融資仍存在很大困難，希望進(jìn)一步拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道，降低融資成本，提高融資效率。

1.3 企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理欠規(guī)范，融資資金理想用途與實際用途存在偏差

科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際控制人和創(chuàng)始團(tuán)隊大多具有技術(shù)專家背景，財務(wù)管理和企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗相對缺乏，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范化程度不高，無法滿足眾籌平臺或金融機(jī)構(gòu)的融資要求。樣本企業(yè)蘇州力谷生物科技有限公司表示，希望通過股權(quán)融資，但財務(wù)報表不規(guī)范是主要障礙。同時，融資資金的理想用途與實際用途也存在偏差，上述有明確融資需求的47家企業(yè)中，近7成表示融資資金計劃用于購置新設(shè)備、研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，但是受到財務(wù)預(yù)算水平和經(jīng)營環(huán)境變化的制約，部分企業(yè)可能將融資資金挪用于非生產(chǎn)性支出，這也會給投資者帶來風(fēng)險隱患。

1.4 科技眾籌對早期高水平技術(shù)研發(fā)項目支持較少

科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展依次經(jīng)歷種子期、孵化期、成長期等不同階級，而目前科技眾籌支持的大部分是技術(shù)和銷路較成熟的成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。早期高水平技術(shù)研發(fā)項目由于風(fēng)險相對較大，想要獲得眾籌融資支持比較困難。以國內(nèi)最大的實物眾籌平臺——“淘寶眾籌”為例，該平臺上線科技類實物眾籌項目大多具有預(yù)售性質(zhì)，產(chǎn)品已相對成熟，支持者支付“預(yù)售價格”后，在較短時間內(nèi)即可獲取科技產(chǎn)品回報。而部分具備顛覆性創(chuàng)新的概念產(chǎn)品由于回報周期長和回報的不確定性，較難實現(xiàn)眾籌成功。主流股權(quán)眾籌平臺“螞蟻天使”上線眾籌的科技創(chuàng)業(yè)眾籌項目，大部分已經(jīng)進(jìn)入成長期，具有明確的盈利前景。綜上，科技眾籌對早期高水平研發(fā)項目，特別是產(chǎn)品尚在測試階段的種子期項目和尚未越過盈虧平衡點的孵化期項目支持力度不足，而上述科技創(chuàng)業(yè)項目恰恰亟需資金支持。

1.5 眾籌平臺缺乏風(fēng)控能力，眾籌行業(yè)監(jiān)管有待完善

眾籌平臺大多具有互聯(lián)網(wǎng)公司背景，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)方面有優(yōu)勢，但金融風(fēng)險防控能力相對不足。301位投資者的調(diào)查結(jié)果顯示，投資者對股權(quán)眾籌平臺項目的風(fēng)險防控存在多方面的要求，包括要求眾籌平臺落實投資者資金銀行存管、通過財務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)及時監(jiān)控科技創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營情況等。此外，政府部門對眾籌的監(jiān)管尚在探索中，監(jiān)管法律法規(guī)不完善，科技眾籌行業(yè)具體操作指導(dǎo)也處于空白，這使得眾多眾籌平臺缺乏可供參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，較難建立有效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

2 發(fā)揮眾籌模式對科技創(chuàng)業(yè)支持作用的對策建議

根據(jù)對創(chuàng)業(yè)中主要困難的調(diào)查顯示，54家樣本科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，75.93%的企業(yè)將融資難、融資貴列在首位，占比最高。同時，超過一半的企業(yè)認(rèn)為，政策支持不完善和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足影響企業(yè)發(fā)展。基于上述現(xiàn)狀與問題分析，要進(jìn)一步發(fā)揮眾籌對科技創(chuàng)業(yè)的支持作用，還需強(qiáng)化政策支持，完善風(fēng)險防控和監(jiān)管措施，構(gòu)建長效機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)，打通政策落地“最后一公里”。

2.1 加大科技創(chuàng)業(yè)財稅政策支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本

在減稅方面，應(yīng)拓寬科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)所享受的稅費優(yōu)惠范圍，包括在全面“營改增”的基礎(chǔ)上，完善增值稅減免政策；落實年應(yīng)納稅所得額低于100萬元減半征收企業(yè)所得稅政策；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍，完善PE/VC投資科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財稅支持政策，降低創(chuàng)業(yè)投資基金稅負(fù)；在科技眾籌創(chuàng)業(yè)協(xié)議簽訂、資金運(yùn)用、收益分紅等環(huán)節(jié)，減免相關(guān)稅費。針對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)種子期、孵化期和成長期等不同階段，政府可給予不同類型和額度的財政補(bǔ)貼。例如，相關(guān)部門可以考慮根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)的不同階段分別提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、帶動就業(yè)補(bǔ)貼等。同時，逐步降低各類社保繳費費率，從而降低科技創(chuàng)業(yè)成本。探索將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍逐步擴(kuò)大至省市級科技孵化載體與各類眾創(chuàng)空間。

2.2 探索適應(yīng)金融科技特點的監(jiān)管體制機(jī)制，防控科技眾籌創(chuàng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險

眾籌作為金融科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)的代表，在支持科技創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，但也存在各類金融風(fēng)險。因此，監(jiān)管部門應(yīng)積極探索適應(yīng)金融科技特點的監(jiān)管體制機(jī)制，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門間信息共享和資源協(xié)調(diào)，建立協(xié)同監(jiān)管制度，采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等監(jiān)管科技手段提升眾籌風(fēng)險監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)對轄內(nèi)眾籌平臺的監(jiān)管，完善眾籌信息披露制度，要求眾籌平臺承擔(dān)信息審核和持續(xù)監(jiān)督眾籌資金運(yùn)作的責(zé)任；限制投資者在單一股權(quán)眾籌項目上的投資額度；引導(dǎo)眾籌平臺構(gòu)建有效的風(fēng)險防控機(jī)制，建立信息溝通渠道，緩解投融資雙方間的信息不對稱。同時，建立眾籌資金第三方存管制度，使投資者資金與平臺自身資金相隔離。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，301位眾籌投資者中，70.4%認(rèn)為眾籌平臺應(yīng)建立客戶資金銀行存管制度。第三方存管有助于在眾籌融資中防控資金被挪用等道德風(fēng)險。通過政府監(jiān)管和行業(yè)自律，進(jìn)一步完善征信體系和眾籌合格投資者制度，設(shè)定合理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既可拓寬科技創(chuàng)業(yè)融資渠道，又能有效防控眾籌創(chuàng)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險[6]。

2.3 提升眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，為科技創(chuàng)業(yè)提供差異化融資支持與創(chuàng)業(yè)服務(wù)

構(gòu)建眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和特色化方向轉(zhuǎn)型升級，推動科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。建立健全分層孵化體系，搭建綜合金融服務(wù)平臺，打造專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，構(gòu)建從科技型初創(chuàng)企業(yè)、成長型中小企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的培育機(jī)制，樹立新時代科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新標(biāo)桿。同時，根據(jù)對蘇州六大眾創(chuàng)空間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類眾創(chuàng)空間入駐的科創(chuàng)企業(yè)在所處階段和行業(yè)方面存在一定的集聚效應(yīng)，如“創(chuàng)客孵化型”眾創(chuàng)空間入駐的大多是孵化期企業(yè)，而“蘇大天宮”入駐的企業(yè)以高新技術(shù)類為主。因此，各類眾創(chuàng)空間應(yīng)根據(jù)在孵企業(yè)不同生命周期和行業(yè)特征，提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)和融資支持。入駐企業(yè)以種子期和孵化期為主的眾創(chuàng)空間，應(yīng)積極與股權(quán)眾籌平臺、政府創(chuàng)投基金等合作，引導(dǎo)天使基金等投資，吸引更多社會資本向在孵企業(yè)集聚。針對“輕資產(chǎn)”的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以提供科技眾籌增信、投貸聯(lián)動方案設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款申請等特色服務(wù)。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間在服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)過程中，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、金融云等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資源融通質(zhì)量與效率。

2.4 引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升項目質(zhì)量，幫助其對接眾籌平臺

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，部分科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)雖然有融資需求，但是由于自身財務(wù)管理不規(guī)范或?qū)θ谫Y渠道和流程缺乏了解，難以及時獲得創(chuàng)業(yè)所需資金。因此，要探索建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制”，依托和遴選一批財稅專家、高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人等建立“導(dǎo)師團(tuán)”，通過專題培訓(xùn)、對口輔導(dǎo)、“科技副總”掛職等形式，幫助科創(chuàng)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)報表，提升科技創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量。特別是凝練創(chuàng)新亮點，努力在垂直細(xì)分領(lǐng)域具備“單項冠軍”的潛質(zhì)，如新穎的技術(shù)、獨特的創(chuàng)意或具有市場潛力的商業(yè)模式等，從而獲得眾籌投資者青睞。此外，要引導(dǎo)通過眾籌融資的科創(chuàng)企業(yè)完善融資方案和選擇合適的眾籌平臺，設(shè)計合理的融資方案也是吸引投資者的關(guān)鍵。眾籌方案中融資金額、資金用途、每股金額、回購條件等核心要素應(yīng)精心設(shè)計，兼顧滿足自身融資需求和保障投資者權(quán)益需要。不同的眾籌平臺有自身定位和項目偏好，科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)選擇與自身項目特色相符且“歷史融資成功率”較高的平臺進(jìn)行融資。政府部門和眾創(chuàng)空間要積極牽線搭橋，將經(jīng)篩選的科技眾籌平臺或創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)推介給有融資需求的科創(chuàng)企業(yè)，并針對企業(yè)不同融資需求，幫助其設(shè)計個性化融資方案，使科技創(chuàng)業(yè)者盡快獲得金融資本、技術(shù)資本和智力資本支持。

2.5 提升眾籌投資者金融素養(yǎng)，引導(dǎo)其理性投資科技眾籌創(chuàng)業(yè)項目

科技創(chuàng)業(yè)項目能否通過眾籌成功融資，與合格眾籌投資者培育密切相關(guān)。在金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點的背景下，政府部門、行業(yè)協(xié)會、主流媒體和金融科技企業(yè)應(yīng)積極面向廣大投資者開展金融科技和金融風(fēng)險教育，使其了解眾籌對科技創(chuàng)業(yè)的重要作用，全面認(rèn)知眾籌投資的各類風(fēng)險特征，提升眾籌投資者的金融素養(yǎng)，引導(dǎo)其理性投資科技眾籌創(chuàng)業(yè)項目。統(tǒng)計301位投資者與專業(yè)背景、投資偏好相關(guān)問題調(diào)查結(jié)果，可以了解眾籌投資者的總體投資偏好和投資決策依據(jù)。首先，76.09%的投資者偏好投資與自身專業(yè)背景有一定相關(guān)性的科技創(chuàng)業(yè)項目。選擇擅長的領(lǐng)域投資，有助于作出理性的投資決策，并能在提供資金支持的同時，給予科技創(chuàng)業(yè)者更多技術(shù)和專業(yè)幫助，發(fā)揮眾籌模式“籌錢、籌人、籌智”的優(yōu)勢。其次，引導(dǎo)投資者把握風(fēng)險偏好與預(yù)期收益的匹配性，對科技創(chuàng)業(yè)眾籌項目期望的年化分紅率介于10%—20%之間比較合理，同時單個項目投資金額不宜過高，以分散風(fēng)險。此外，創(chuàng)業(yè)投資屬于長期投資，46.51%的投資者從投入資金到開始獲取分紅，愿意等待半年到一年的時間，這在一定程度上降低了科技創(chuàng)業(yè)初期融資成本和經(jīng)營壓力。引導(dǎo)投資者理性等待創(chuàng)業(yè)企業(yè)越過“盈虧平衡點”，并伴隨企業(yè)成長而獲取長期回報。

2.6 強(qiáng)化科技眾籌創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實打通政策落地“最后一公里”

強(qiáng)化政策供給和協(xié)調(diào)，形成政策合力，探索建立政府、高校和眾創(chuàng)空間之間的政產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同機(jī)制，既全方位支持科技眾籌創(chuàng)業(yè)，又有效防控金融風(fēng)險，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等有效銜接，建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，并與相關(guān)金融科技統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。細(xì)化關(guān)鍵政策落實措施，定期梳理制約科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點問題，切實打通政策落地“最后一公里”。