任保平， 張 倩

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心， 陜西 西安 710127)

在1999年，為促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小東西部之間的經(jīng)濟(jì)差距，中央政府開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略實(shí)施20年之際，有必要依據(jù)其目標(biāo)對(duì)該戰(zhàn)略的績(jī)效進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，本文通過統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，分析西部大開發(fā)是否切實(shí)達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)，以便及時(shí)調(diào)整，使其切實(shí)發(fā)揮作用。

西部地區(qū)指實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個(gè)省市區(qū)，包括陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州。根據(jù)以往研究，本文認(rèn)為地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平、城市化水平及居民生活水平等6個(gè)指標(biāo)能夠綜合反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。因此可以選取這6個(gè)相應(yīng)指標(biāo)、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成就進(jìn)行分析。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)可以拆分為兩個(gè)部分： 一是從西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)為促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)稱目標(biāo)A； 二是從推動(dòng)?xùn)|西部均衡發(fā)展，縮小我國地區(qū)差距的角度而言，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)為縮小東西部的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，簡(jiǎn)稱目標(biāo)B。本文針對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況分別進(jìn)行具體分析與評(píng)價(jià)，對(duì)過去20年西部大開發(fā)所取得的成就進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并對(duì)未來進(jìn)行展望。

本文參考林建華和任保平評(píng)價(jià)西部大開發(fā)1999—2008年10年內(nèi)的指標(biāo)體系構(gòu)建[1]，加入了城市化水平與居民生活水平指標(biāo)，構(gòu)建了6個(gè)指標(biāo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)體系，根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值、西部人均生產(chǎn)總值、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速、西部工業(yè)化指數(shù)、城市化指數(shù)與恩格爾系數(shù)6個(gè)指標(biāo)對(duì)西部大開發(fā)實(shí)行的20年內(nèi)西部的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)目標(biāo)A的成就進(jìn)行量化分析，并通過該指標(biāo)與東部地區(qū)的數(shù)據(jù)對(duì)比對(duì)目標(biāo)B的成就進(jìn)行分析，由于2018數(shù)據(jù)尚未更新，故主要對(duì)1999—2017的西部地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本文數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計(jì)局、中國統(tǒng)計(jì)年鑒以及《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等官方數(shù)據(jù)。

就本文的指標(biāo)構(gòu)建而言，第1個(gè)指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值，取各省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值，對(duì)其進(jìn)行均值化處理得到1999—2017年的西部地區(qū)生產(chǎn)總值，通過對(duì)該指標(biāo)的分析對(duì)西部地區(qū)20年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行初步分析與概覽； 第2個(gè)指標(biāo)為人均地區(qū)生產(chǎn)總值，通過取西部12個(gè)省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值及年末人口數(shù)，并加總與進(jìn)一步處理得到； 第3個(gè)指標(biāo)為西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速，本文將上一年末的西部地區(qū)生產(chǎn)總值作為基期數(shù)據(jù)，將本年度的西部地區(qū)生產(chǎn)總值作為報(bào)告期，令報(bào)告期西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速=(報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值-基期地區(qū)生產(chǎn)總值)/基期生產(chǎn)總值，從而得到了20年來西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速的數(shù)據(jù)； 第4個(gè)指標(biāo)為西部地區(qū)的工業(yè)化水平，本文對(duì)其取第二產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比作為代表指標(biāo)； 第5個(gè)指標(biāo)為西部地區(qū)的城市化水平，對(duì)其取西部城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c西部年末總?cè)丝谥龋?第6個(gè)指標(biāo)應(yīng)為西部地區(qū)的居民生活水平，本文選取了國際通用的衡量居民生活水平高低的恩格爾系數(shù)作為代表指標(biāo)，即居民食品支出占居民消費(fèi)總支出的比重。本文通過這6個(gè)指標(biāo)對(duì)西部大開發(fā)實(shí)行的20年內(nèi)西部的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)東部地區(qū)數(shù)據(jù)做相同處理，對(duì)過去20年西部大開發(fā)所取得的成就進(jìn)行量化分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、 西部大開發(fā)成就之一:基于自身發(fā)展視角

(一) 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)

就指標(biāo)1而言，根據(jù)圖1所示，可以看出在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，持續(xù)向上的西部地區(qū)生產(chǎn)總值曲線表明西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，且存在繼續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，在西部大開發(fā)的初始階段，即西部大開發(fā)開始實(shí)施的第1個(gè)5年內(nèi)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)較為緩慢，可能原因?yàn)槲鞑慨?dāng)時(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)較差，亟需大量基礎(chǔ)建設(shè)；而在西部大開發(fā)的中期，在基礎(chǔ)建設(shè)初步完善，特別是2006年青藏鐵路——西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程開始通車后，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地區(qū)生產(chǎn)總值作為代表指標(biāo)，進(jìn)入了高速發(fā)展階段，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值呈指數(shù)型增長(zhǎng)；但在2014年以來，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有放緩的趨勢(shì)。添加指數(shù)型趨勢(shì)線后可以更清楚地看到，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，西部的地區(qū)生產(chǎn)總值整體上呈指數(shù)型增長(zhǎng)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在近5年里，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平緩，但總體而言，西部經(jīng)濟(jì)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，從西部自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展角度來看，西部大開發(fā)起到了促進(jìn)西部發(fā)展的正面作用，實(shí)際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期較為相符，從地區(qū)生產(chǎn)總值這一代表指標(biāo)來看，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

圖1 1999—2017西部地區(qū)生產(chǎn)總值(單位：億元)

為了更進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的具體影響與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動(dòng)，我們以西部平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為標(biāo)準(zhǔn)，將12個(gè)省份劃分為2個(gè)梯度，對(duì)1999年與2017年不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值排行進(jìn)行衡量，如表1所示。

表1 1999年與2017年西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值所在梯度與排名

表1以西部省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將西部各省份劃分為兩個(gè)梯度，且省份順序依據(jù)其排名，考慮到不同省份經(jīng)濟(jì)體量大小的差距，本文僅考慮省份排名的變動(dòng)情況而不討論其具體數(shù)值。總體來看，西部地區(qū)12個(gè)省份的調(diào)整幅度較小，從排名變動(dòng)上看，相比于西部大開發(fā)初步實(shí)施的1999年，經(jīng)過18年發(fā)展的2017年，排名上升幅度最大的是陜西省，排名上升了三位，貴州省和重慶市也略有前進(jìn)，而云南省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū)的排名則略有下降，而其余省份排名未發(fā)生變化。這說明由于不同省份的地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況與基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在天然差異，西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的影響力度也存在差異性，但差異較小，整體而言，從地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)來看，西部各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度較為一致，20年來的排名波動(dòng)較小。

(二) 西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)

根據(jù)指標(biāo)2，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，持續(xù)向上的西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值曲線表明西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了正面影響，1999年以來，西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，并存在持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，如圖2所示。

圖21999—2017西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變動(dòng)(單位：元/人)

根據(jù)圖2可得，與西部地區(qū)生產(chǎn)總值的圖示結(jié)果較為相似，在進(jìn)行西部大開發(fā)的初始階段，即1999年到2005年，西部人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)較為緩慢；而在西部大開發(fā)的中期，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展階段，西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值呈指數(shù)型增長(zhǎng)；但在2013年以來，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有放緩的趨勢(shì)。添加指數(shù)型趨勢(shì)線后可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值整體上呈指數(shù)型增長(zhǎng)，發(fā)展速度較快，但近5年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨于平緩?？傮w而言，在實(shí)行西部大開發(fā)的20年來，西部經(jīng)濟(jì)還是呈擴(kuò)張趨勢(shì)，而從西部大開發(fā)的績(jī)效角度看，針對(duì)西部自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展?fàn)顩r，西部大開發(fā)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了正面作用，實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，從地區(qū)人均生產(chǎn)總值這一代表指標(biāo)來看，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

根據(jù)地區(qū)人均生產(chǎn)總值指標(biāo)的變動(dòng)，為更進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的具體影響與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動(dòng)，本文以西部人均生產(chǎn)總值作為標(biāo)準(zhǔn)，將12個(gè)省份劃分為兩個(gè)梯度，對(duì)1999年和2017年不同省份的地區(qū)人均生產(chǎn)總值排行進(jìn)行衡量，如表2所示。

表21999年和2017年西部各省份人均生產(chǎn)總值所在梯度與排名

本文以西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值作為衡量尺度，將西部各省份劃分為兩個(gè)梯度，總體來看，西部地區(qū)12個(gè)省份的調(diào)整幅度較小，從排名變動(dòng)上看，從1999—2017年，排名上升幅度最大的西部省份為陜西省，排名上升了4位，其次是四川省，排名上升3位，貴州省、西藏自治區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)排名也略有前進(jìn)，而甘肅省和青海省的排名略有下降，新疆維吾爾自治區(qū)與云南省排名下降較嚴(yán)重，其余省份排名未發(fā)生變化，這說明西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的影響力度存在差距，根據(jù)西部不同省份地區(qū)生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值在西部排名的變化，可以看到西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)陜西省、四川省等地區(qū)的正面效應(yīng)較為明顯，對(duì)云南省，新疆維吾爾自治區(qū)等地的影響幅度略小于其他省份。

(三) 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速

根據(jù)本文指標(biāo)構(gòu)建，報(bào)告期西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速=(報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值-基期地區(qū)生產(chǎn)總值)/基期生產(chǎn)總值，得到20年來西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速的數(shù)據(jù)，用圖3表示。

圖3 1999—2017西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速

根據(jù)圖3可以看出，1999年實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速較高，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這表明西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了正面影響，從1999年到2014年來西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，近年來存在經(jīng)濟(jì)增速下滑的現(xiàn)象。

根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值的增速變化可知，與本文前兩個(gè)指標(biāo)的分析結(jié)果一致，在西部大開發(fā)初始階段，即1999—2003年，西部經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較慢；在西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的中期，即2004—2012年內(nèi)，西部地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，中間存在2009年增速的驟降，其可能原因?yàn)?008年美國的次貸危機(jī)同樣對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大沖擊，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到負(fù)面影響；而在2013年至今，西部經(jīng)濟(jì)增速有放緩的跡象，但就整體而言，在實(shí)行西部大開發(fā)的20年來，西部經(jīng)濟(jì)總體呈擴(kuò)張趨勢(shì)。從西部大開發(fā)目標(biāo)來看，針對(duì)西部自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提升角度，西部大開發(fā)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正面影響，實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速這一指標(biāo)分析西部大開發(fā)的成可以看到，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

由于西部大開發(fā)在不同省份的影響力度存在差異性，為更進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的具體影響力度，本文以西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速作為標(biāo)準(zhǔn)，將12個(gè)省份劃分為兩個(gè)梯度，對(duì)1999年和2017年不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值增速進(jìn)行衡量，如表3所示。

表3 1999年和2017年西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名

根據(jù)表3可以得到，依據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速作為劃分標(biāo)準(zhǔn)可以看到，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值增速的排名具有較強(qiáng)波動(dòng)，云南省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、重慶市的排名均有較大幅度提高，由1999年的低于平均值的較低梯度上升至2017年的較高梯度，而貴州省、廣西壯族自治區(qū)和陜西省的排名也略有前進(jìn)，其余省份排名下降，這說明在不同階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況產(chǎn)生的影響不一。1999年西部省份的中部地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名較高，2017年西部省份的偏南地區(qū)(陜西省以南省份)生產(chǎn)總值增速排名較高，但整體而言，西部大開發(fā)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響為正向作用。

(四) 西部地區(qū)工業(yè)化的變動(dòng)

就指標(biāo)4而言，本文取西部12個(gè)省份每年的第二產(chǎn)業(yè)增加值及地區(qū)生產(chǎn)總值，通過加總得到西部地區(qū)20年來的第二產(chǎn)業(yè)增加總值及地區(qū)生產(chǎn)總值，進(jìn)一步處理得到1999—2017年衡量西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部工業(yè)化水平數(shù)據(jù)，通過對(duì)該指標(biāo)的分析對(duì)西部大開發(fā)20年以來西部地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行討論。

圖4 1999—2017西部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)

根據(jù)圖4可以看出，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，西部的工業(yè)化水平變動(dòng)主要經(jīng)過兩個(gè)階段，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一階段，即1999—2011年，西部的工業(yè)化水平不斷提高，在第一階段的初期，由于基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，工業(yè)化水平提高較為緩慢，在第一階段后期，隨著西氣東輸、西電東送等一系列標(biāo)志性工程的進(jìn)行，西部的工業(yè)化水平發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期，在2011年，西部的第二產(chǎn)業(yè)占比超過了50%，即工業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；而在第二階段，即2012年以來，西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降。根據(jù)配第—克拉克定理可以得到原因，在西部大開發(fā)的第一階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在西部大開發(fā)的第二階段，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高后，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以看到西部的工業(yè)化發(fā)展與理論發(fā)展預(yù)期一致，且已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，即在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，西部的社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，西部大開發(fā)對(duì)西部的社會(huì)生產(chǎn)力的提高和三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了正面影響。

為了對(duì)西部不同省份的工業(yè)化水平進(jìn)行具體分析，進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的具體影響力度，以便于針對(duì)不同省份的發(fā)展階段提出不同對(duì)策，本文以西部地區(qū)工業(yè)化水平作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將12個(gè)省份劃分為兩個(gè)梯度，同時(shí)，為了更直觀的看到在西部整體第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，除了上面表格中的1999年與2017年，考慮到在圖4中，2011年是西部地區(qū)整體上第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，本文加入了2011年的省份工業(yè)化水平排名，即對(duì)1999年、2011年和2017年不同省份的工業(yè)化水平進(jìn)行衡量，如表4所示。

表41999年、2011與2017年西部各省份工業(yè)化水平排名

根據(jù)表4可知，在進(jìn)行西部大開發(fā)后，不同省份的工業(yè)化水平的提升也有所不同，就本數(shù)據(jù)而言，西藏自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面進(jìn)度較其他省份更慢，目前仍處于第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升的階段，未開始第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而貴州省、云南省等部分省份由于地理環(huán)境，自然資源等條件，存在云貴二省的旅游業(yè)與煙草業(yè)占主體，煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短無法帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工業(yè)化限制，導(dǎo)致二省在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，第二產(chǎn)業(yè)占比變化幅度較小，但整體而言，西部大開發(fā)對(duì)西部社會(huì)生產(chǎn)力的提高起到了正面影響，西部大部分地區(qū)在過去的20年里，已經(jīng)度過了經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初始階段，正處于第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。本文認(rèn)為在后期的西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮到不同省份的工業(yè)化水平差異及其所在的發(fā)展階段，對(duì)不同省份實(shí)施差異化政策以促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五) 西部地區(qū)城市化的變動(dòng)

就指標(biāo)5而言，本文將西部地區(qū)各省份的城鎮(zhèn)人口數(shù)加總得到西部城鎮(zhèn)總?cè)丝冢魇》菽昴┛側(cè)丝诩涌偟玫轿鞑磕昴┛側(cè)丝?，將二者之比定義為西部城市化指標(biāo)，通過對(duì)該指標(biāo)的分析對(duì)西部大開發(fā)20年以來西部地區(qū)的城市化水平進(jìn)行討論。

圖51999—2017西部地區(qū)城市化指數(shù)

據(jù)圖5，1999年實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民占比不斷提升，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這表明西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了正面影響。從1999年至今，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，城市化水平整體呈線性增長(zhǎng)，且存在持續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)。從西部大開發(fā)的目標(biāo)出發(fā)，從西部自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提升角度來看，西部大開發(fā)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正面影響，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民占比的不斷提升，其實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，根據(jù)西部城市化水平這一指標(biāo)分析西部大開發(fā)的成就可以看到，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面作用。

為了對(duì)西部不同省份的城市化進(jìn)展進(jìn)行具體分析，即進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份的具體影響力度，本文對(duì)不同省份的城市化水平進(jìn)行排名，并以西部整體城市化水平作為劃分標(biāo)準(zhǔn)將12個(gè)省份劃分為兩個(gè)梯度，觀察西部大開發(fā)的初始城市化水平與目前城市化水平排名的變動(dòng)，如表5所示。

表51999年和2017年西部各省份城市化水平排名

根據(jù)表5可知，進(jìn)行西部大開發(fā)的20年以來，大部分省份的城市化進(jìn)度較為一致，除個(gè)別省份外各地區(qū)城市化水平排名波動(dòng)較小，新疆維吾爾自治區(qū)與甘肅省的城市化水平盡管也有提高，但增速低于平均水平，導(dǎo)致了兩個(gè)省份的排名下降幅度較大，而重慶市的排名前進(jìn)了6名，說明其城市化水平的提升要高于西部平均水平，這也說明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)不同省份城市化水平變動(dòng)產(chǎn)生的影響不一，但整體而言，西部大開發(fā)對(duì)西部各省城市化的發(fā)展影響幅度較為相近。

(六) 西部地區(qū)人民生活水平的改善情況

就指標(biāo)6而言，本文取西部城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)作為西部居民生活水平的代表指標(biāo)，并通過分析該指標(biāo)對(duì)1999—2017年的西部地區(qū)人民生活水平變動(dòng)進(jìn)行分析。

根據(jù)19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出的理論，恩格爾系數(shù)越大，西部地區(qū)的居民生活水平越低；恩格爾系數(shù)越小，則表明西部地區(qū)居民生活水平越好，而根據(jù)圖6，20年來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，這表明西部地區(qū)的居民生活水平呈上升勢(shì)態(tài)，且在2000年以后，西部的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)基本位于30%到40%的區(qū)間。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)恩格爾系數(shù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后的西部城鎮(zhèn)居民生活水平已基本跨過小康，進(jìn)入相對(duì)富裕水平，這表明西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的居民生活水平起到了持續(xù)的正面影響，且西部居民生活水平存在持續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)。從西部大開發(fā)的目標(biāo)A出發(fā)，即西部自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提升角度來看，西部大開發(fā)對(duì)西部居民生活水平產(chǎn)生了正面影響，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)的不斷降低，其實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為良好。據(jù)西部居民生活水平這一指標(biāo)可以看出，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略對(duì)西部的居民生活產(chǎn)生了較為顯著的正面作用。

為了對(duì)西部不同省份的居民生活水平變化進(jìn)行具體分析，即進(jìn)一步了解西部大開發(fā)對(duì)西部不同省份居民生活水平的具體影響力度，本文對(duì)不同省份的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)進(jìn)行排名，并以西部平均城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)將12個(gè)省份劃分為兩個(gè)梯度，觀察西部大開發(fā)進(jìn)行過程中不同省份排名的變動(dòng)。

另一方面，由于恩格爾系數(shù)的適用性在中國仍存在爭(zhēng)議，本文根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的四川省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.3%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為24.5%，因此本文不對(duì)其具體排名進(jìn)行進(jìn)一步分析，只考慮各省份各自的變化趨勢(shì)，即僅對(duì)其排名變動(dòng)情況進(jìn)行分析。

圖61999—2017年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)

表61999年和2017年西部各省份城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)排名

根據(jù)表6可知，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，大部分省份的居民生活水平提高的幅度較為一致，個(gè)別省份排名波動(dòng)較大，例如云南省，恩格爾系數(shù)排名下降五名，這意味著其居民生活水平的提高幅度大于西部省份的平均提升幅度，而寧夏回族自治區(qū)與青海省的居民生活水平提高幅度也略大于其他省份，而陜西省、四川省、甘肅省、重慶市和貴州省的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的下降幅度相對(duì)較小，其他省份排名不變，這也說明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)不同省份居民生活水平變動(dòng)產(chǎn)生的影響不一，但各省份差異不大，其中也存在地域文化飲食差異等原因。整體而言，西部大開發(fā)對(duì)西部居民生活水平的提高產(chǎn)生了正向作用，西部各省的恩格爾系數(shù)在20年來均呈下降趨勢(shì)，居民的生活水平不斷提高。

綜上所述，西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的正面作用，但在縮小東西部差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用較小。而多數(shù)對(duì)西部大開發(fā)績(jī)效進(jìn)行研究的結(jié)果與本文一致，例如王洛林和魏后凱的研究表明西部大開發(fā)在基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但在融資結(jié)構(gòu)渠道的多元化、投入產(chǎn)出效果、外貿(mào)出口和利用外資等方面的效果仍待改進(jìn)[2]；而在林建華和任保平對(duì)西部大開發(fā)十年的績(jī)效評(píng)價(jià)中指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并沒有縮小東西部的經(jīng)濟(jì)差距[1]；劉忠在關(guān)于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究綜述里提到，提出大部分關(guān)于西部大開發(fā)的研究都強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活改善等方面產(chǎn)生的正面作用，而對(duì)西部大開發(fā)縮小東西部差距，協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的作用持并非樂觀的態(tài)度[3]。

二、 西部大開發(fā)成就之二：基于東西部比較視角

針對(duì)西部大開發(fā)的第2個(gè)目標(biāo)(目標(biāo)B)，即縮小東西部發(fā)展的差距，推動(dòng)我國不同地區(qū)的均衡發(fā)展，本文構(gòu)建與上文相同的指標(biāo)體系，即通過對(duì)比東西部地區(qū)生產(chǎn)總值、西部人均生產(chǎn)總值、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速、西部工業(yè)化指數(shù)、城市化指數(shù)與恩格爾系數(shù)這6個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)情況，對(duì)西部大開發(fā)實(shí)行的20年內(nèi)東西部的發(fā)展趨勢(shì)與均衡進(jìn)行評(píng)價(jià)，用折線圖表示進(jìn)行西部大開發(fā)后，東部地區(qū)與西部地區(qū)6個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體變動(dòng)，本文數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計(jì)局、中國統(tǒng)計(jì)年鑒以及《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等。

(一) 東、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)

首先，本文取我國東西部各省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值，對(duì)其進(jìn)行均值化處理后分別得到東、西部地區(qū)生產(chǎn)總值，通過作圖對(duì)東西部在西部大開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展差距進(jìn)行初步分析與概覽，見圖7。

圖7 1999—2017東西部地區(qū)生產(chǎn)總值比較(單位：億元)

據(jù)圖7所示，從東西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，可以看出在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均不斷發(fā)展，持續(xù)向上的東部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值曲線表明東、西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，且存在繼續(xù)緩步上升的發(fā)展趨勢(shì)，但東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西部更快，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，東西部的經(jīng)濟(jì)差距被拉大，且存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從西部大開發(fā)縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目標(biāo)來說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生了矛盾，西部大開發(fā)在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距這一目標(biāo)的收效甚微。

(二) 東、西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)

根據(jù)本文所建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文通過構(gòu)建地區(qū)當(dāng)年生產(chǎn)總值與年末總?cè)丝谥葘?duì)東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步作圖分析，以便對(duì)西部大開發(fā)的績(jī)效進(jìn)行不同方面的分析與評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出合理的政策建議。

據(jù)圖8所示，從東、西部各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均不斷發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)生活得到改善，持續(xù)向上的東部和西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值曲線表明，東、西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，且存在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，但東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西部更快，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，東西部的經(jīng)濟(jì)差距并沒有向預(yù)期結(jié)果一樣被拉近，反而存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。直觀來看，其差距小于東西部生產(chǎn)總值的差距。

圖8 1999—2017東、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比較(單位：元/人)

圖9 1999—2017東、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值增速比較

就地區(qū)人均生產(chǎn)總值這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)而言，與地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)結(jié)果相似，即從西部大開發(fā)縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目標(biāo)來說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期存在偏差，西部大開發(fā)在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面結(jié)果較為樂觀，但在縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距方面的績(jī)效并不樂觀。

3. 東、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速

本文通過對(duì)東西部國內(nèi)生產(chǎn)總值增速進(jìn)行作圖分析，討論西部大開發(fā)后，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)進(jìn)一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出合理的政策建議。

(四) 東、西部地區(qū)工業(yè)化水平的變動(dòng)

根據(jù)指標(biāo)4，本文取東西部各省份每年的第二產(chǎn)業(yè)增加值及地區(qū)生產(chǎn)總值，通過加總和進(jìn)一步處理得到1999—2017年衡量東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化水平的指標(biāo)，并通過對(duì)該指標(biāo)的分析對(duì)西部大開發(fā)20年以來東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行討論與分析。

由圖10可知，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，東、西部的工業(yè)化指數(shù)存在差距逐漸減少的趨勢(shì)，并在2017年得到了趨同的工業(yè)化指數(shù)，這說明西部大開發(fā)對(duì)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了正面影響，縮小了東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，對(duì)協(xié)調(diào)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著正面影響?？梢钥闯?，東、西部的工業(yè)化指數(shù)均呈先上升后下降的趨勢(shì)。根據(jù)配第—克拉克定理易知，這樣的發(fā)展趨勢(shì)代表東、西部的社會(huì)生產(chǎn)力在不斷提高，且于近些年均進(jìn)入了第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段；同時(shí)可以得到東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)的峰值出現(xiàn)在2006年，早于西部峰值的出現(xiàn)點(diǎn)2011年，這說明東部的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)度在西部大開發(fā)初期是早于西部的；而由于西部大開發(fā)的政策推進(jìn)，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二者產(chǎn)生了兩個(gè)工業(yè)化指數(shù)相同的交點(diǎn)，第一個(gè)交點(diǎn)為2010年，但此時(shí)東部的第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢(shì)，即東部處于經(jīng)濟(jì)主體由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展第一階段，而西部的第二產(chǎn)業(yè)占比仍呈上升勢(shì)態(tài)，即西部仍處于第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展第一階段，由于各自所在的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展階段不同，第一個(gè)工業(yè)化指數(shù)相同的交點(diǎn)不具備現(xiàn)實(shí)意義，而在第二個(gè)較低，即2017年，東、西部地區(qū)均處于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，此時(shí)可以認(rèn)為東西部的工業(yè)化指數(shù)是趨同的，即在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的20年后，東、西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)產(chǎn)生趨同，表明西部大開發(fā)對(duì)縮小東西部差距起到了正面影響。

圖10 1999—2017東、西部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)比較

總而言之，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，首先，東、西部的社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，西部大開發(fā)對(duì)東西部的社會(huì)生產(chǎn)力的提高和三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了正面影響。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，西部大開發(fā)對(duì)縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展同樣起到了正面作用。

(五) 東、西部地區(qū)城市化水平的變動(dòng)

根據(jù)指標(biāo)5，本文取城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c年末總?cè)丝谥?，用該指?biāo)的變動(dòng)代表東、西部城市化發(fā)展水平，通過對(duì)該指標(biāo)的分析對(duì)西部大開發(fā)20年以來東、西部地區(qū)的城市化水平的變動(dòng)進(jìn)行討論。

由圖11可知， 20年里，東西部地區(qū)的城市化水平不斷提高，且整體而言東西部城市化水平提升幅度相近，發(fā)展趨勢(shì)相似，并未出現(xiàn)東西部城市化水平差距縮小的趨勢(shì)。從1999年實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，東西部的城市化水平均在不斷提高，整體呈線性增長(zhǎng)，且存在持續(xù)上升的趨勢(shì)，說明西部大開發(fā)對(duì)東西部的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展起到積極作用；而東部地區(qū)的城市化水平一直高于西部，且兩個(gè)地區(qū)的城市化發(fā)展軌跡較為一致，城市化增速相近，兩個(gè)地區(qū)的城市化發(fā)展差距并未縮小，這說明從城市化角度來看，西部大開發(fā)對(duì)縮小東西部差距的作用較弱。

圖11 1999—2017東西部地區(qū)城市化指數(shù)比較

(六) 東、西部地區(qū)人民生活水平的改善情況

根據(jù)指標(biāo)6，由圖12可見，從1999年至今，東、西部地區(qū)的恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，居民生活水平不斷提升，說明西部大開發(fā)對(duì)居民生活水平的提升產(chǎn)生了正面作用，但并沒有縮小東西部的居民生活水平差異。地區(qū)恩格爾系數(shù)應(yīng)與居民生活水平成反比，即對(duì)同地區(qū)而言，居民消費(fèi)越小，其居民生活水平應(yīng)越好，因?qū)τ诓煌貐^(qū)恩格爾系數(shù)的大小在中國的適用性仍存在爭(zhēng)議，故本文只考慮其20年來的變動(dòng)規(guī)律，而不考慮其絕對(duì)數(shù)值。

圖12 1999—2017東西部地區(qū)恩格爾系數(shù)比較

由圖12可知，在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年來，東、西部地區(qū)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，表明東、西部地區(qū)的居民生活水平呈上升勢(shì)態(tài)，西部大開發(fā)對(duì)東、西部居民生活水平產(chǎn)生了正面影響；另一方面，東部地區(qū)恩格爾系數(shù)的下降幅度大于西部地區(qū)，說明20年來東部居民生活水平的提升幅度大于西部地區(qū)，西部大開發(fā)并未成功縮小東、西部居民生活水平的差距，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

多個(gè)學(xué)者對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行闡述，例如趙果慶曾提到過由于政策溢出效應(yīng)的存在，對(duì)西部的政策促進(jìn)得益的不僅是西部，中部與東部也會(huì)受到正面影響，其中東部收益最大[4]；魏后凱提出改革開放以來，東部沿海地區(qū)吸引了我國87%的外資，致使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，東西部地區(qū)增長(zhǎng)差異的90%來源于FDI[5]。姚慧琴提出西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在城市功能不完善、西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的普惠化與政府行為的非規(guī)范性等導(dǎo)致西部落后的原因[6]。西部與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，西部的地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大限制。隨著改革開放以來，我國對(duì)外交流日益加強(qiáng)，而東部沿海地區(qū)具有地緣上的交通優(yōu)勢(shì)等多種原因，這些自然條件導(dǎo)致西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、交通的便利與“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)，東部地區(qū)地理?xiàng)l件所帶來的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸削弱，可以預(yù)期東西部的經(jīng)濟(jì)差距會(huì)在未來逐漸縮小。

三、 西部大開發(fā)20年西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展

(一) 西部大開發(fā)20年西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為西部地區(qū)20年發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基本條件，而在國家的政策與資金支持下，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，西部的基礎(chǔ)建設(shè)作為西部大開發(fā)初期的主要任務(wù)受到了國家的大力支持，隨著大量基礎(chǔ)建設(shè)工程的啟動(dòng)與推進(jìn)，例如西電東送、西氣東輸及青藏鐵路這三大標(biāo)志性工程的實(shí)施，西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善起到了至關(guān)重要的作用。而通過上文對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的圖表分析，可以發(fā)現(xiàn)在西部大開發(fā)初期，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值增速等指標(biāo)，可以看到西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升都較為緩慢，而在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了飛躍式增長(zhǎng)，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值指標(biāo)在增長(zhǎng)，可以得到在該階段西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈指數(shù)型增長(zhǎng)。這表明西部大開發(fā)前期進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了西部地區(qū)20年高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為后期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)提供了“硬實(shí)力”前提。

2. 工業(yè)化與城市化發(fā)展為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了推動(dòng)力。工業(yè)化與城市化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。根?jù)西部工業(yè)化與城市化指數(shù)的變化，可以看到西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比呈先升后降的發(fā)展規(guī)律，而城鎮(zhèn)居民占比則不斷上升，而通過聯(lián)系西部地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值增速等指標(biāo)；可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢(shì)具有一致性，在第二產(chǎn)業(yè)占比增長(zhǎng)較緩慢的西部大開發(fā)初期，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為緩慢，而在西部第二產(chǎn)業(yè)占比變化較快的2004到2011年，西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，證明西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。隨著第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，即西部工業(yè)化指數(shù)的不斷降低，近年來西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也隨之放緩，且根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速這一指標(biāo)可以看到，在東部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)上升階段，即1999—2006年期間，東部的地區(qū)生產(chǎn)增速高于西部地區(qū)，而在東部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)下降、西部工業(yè)化水平上升階段，東部地區(qū)的生產(chǎn)增速低于西部地區(qū)。在近些年來，隨著東、西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比一致性下降，東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之放緩。這些說明工業(yè)化是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了正面影響，

3. 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了新增長(zhǎng)點(diǎn)。在進(jìn)行西部大開發(fā)的20年里，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，東西部第二產(chǎn)業(yè)占比均呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展趨勢(shì)，逐漸由最初的“二一三”過渡到“二三一”，最終將實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對(duì)提高居民生活水平起到了重要作用，也為西部發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。西部進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨于合理化與高級(jí)化，有利于西部資源配置的優(yōu)化與生產(chǎn)效率的提高，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為西部地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位以吸納農(nóng)村人口，有利于西部的城市化發(fā)展，同樣也為西部發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)渠道與方式。且近年來，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也逐漸增強(qiáng)。綜上所述，在進(jìn)一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑將成為該政策的重要內(nèi)容與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

4. 加大改革開放力度為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了新動(dòng)力。從1999西部大開發(fā)的提出至今，國家對(duì)于西部開發(fā)的政策支持為推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，而其中改革開放力度的加強(qiáng)為西部大開發(fā)20年西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力。改革開放是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一。改革是對(duì)內(nèi)的，是通過建立和完善我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整[7]，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的前進(jìn)，提高居民生活水平，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，深化改革為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了新動(dòng)力，正是由于改革開放力度的加大，國家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新扶持力度加大，西部地區(qū)在各個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域均有了較大突破，在高鐵、移動(dòng)通訊等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家處于并跑甚至領(lǐng)跑地位[8]。開放政策，即對(duì)外開放，在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，隨著我國的國際合作不斷深化，西部地區(qū)對(duì)外交流也日益加強(qiáng)，正是由于對(duì)外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)吸收外商投資的能力加強(qiáng)，從資金支持方面，對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。在西部大開發(fā)政策的實(shí)施過程中，改革開放力度的加大為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策和資金方面提供了雙重發(fā)展動(dòng)力。

(二) 新時(shí)代新一輪西部大開發(fā)的發(fā)展方向

1. 以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代西部現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)綱領(lǐng)，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)理念，對(duì)西部目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善與優(yōu)化，為西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好公平的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展活力，從而促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。在新一輪西部大開發(fā)中，各級(jí)政府應(yīng)將西部發(fā)展的重心由開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的前提是提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，而在這一過程中，提升本地區(qū)的科研水平與教育能力則應(yīng)是政府的應(yīng)盡之責(zé)，在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)重視科研院所與高校機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目的流程，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，鼓勵(lì)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過區(qū)域優(yōu)惠政策加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，減少人才的流出，從培育本地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和吸引外部創(chuàng)新人才流入兩個(gè)方面提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。

3. 實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)揮自身資源特點(diǎn)，利用比較優(yōu)勢(shì)走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提條件，或者說，正是工業(yè)化直接導(dǎo)致了人才的聚集從而推進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，而城市化同樣從提高社會(huì)需求等角度反作用于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、不斷發(fā)展使得我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同促進(jìn)作用，從而推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4. 實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。在西部大開發(fā)的初期，各級(jí)政府在追求西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，關(guān)注點(diǎn)更集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量而非質(zhì)量，由于對(duì)自然生態(tài)的重視程度不足，在過去的20年里，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一些壓力，但目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，而習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念也表明了綠色發(fā)展對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關(guān)。在中央全面深化改革委員會(huì)第7次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策中，政府要從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置上。因此，在新一輪的西部大開發(fā)中，政府應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點(diǎn)示范，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動(dòng)形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

5. 實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的共享發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)的人民富裕。提高人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的共同富裕。目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發(fā)過程中，應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標(biāo)，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，逐步推進(jìn)共同富裕，從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施建設(shè)與制度完善，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

6. 實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的開放發(fā)展，促進(jìn)西部改革開放新高地建設(shè)。全面深化西部地區(qū)的改革和擴(kuò)大開放，構(gòu)建西部地區(qū)改革開放新格局。推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實(shí)“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力支持開放試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增加西部地區(qū)對(duì)外交流的渠道，加深西部地區(qū)與外商交流與合作的程度，提高西部地區(qū)吸收外商直接投資的水平，使西部地區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，從而縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而協(xié)調(diào)我國不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

過去20年西部大開發(fā)主要以數(shù)量增長(zhǎng)為發(fā)展目的，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)為推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在該方面取得了較高成效，西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了顯著的正面作用，但在縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距方面的成效較不明顯。隨著新時(shí)代的來臨，新階段的西部大開發(fā)的政策目標(biāo)由前期的數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了質(zhì)量型增長(zhǎng)。因此，政府對(duì)于西部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型而實(shí)施契合西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施，在發(fā)展重心方面：一方面，政府應(yīng)由對(duì)于西部的基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，具體表現(xiàn)為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)從過去以交通設(shè)施為主要代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)考慮西部地區(qū)各政策互相配合的政策實(shí)施問題，新時(shí)代新一輪的西部大開發(fā)要與國家“一帶一路”政策相配合，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在加強(qiáng)對(duì)外開放、與外商深入合作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。