茹少峰， 周子鍇

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

一、 引 言

西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實(shí)施近20年，西部與東部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢，還體現(xiàn)在居民收入、醫(yī)療保障、教育資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的差距。為了盡快縮小與東部地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的發(fā)展差距，西部地區(qū)一方面要積極探索轉(zhuǎn)變，提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；另一方面還須依靠西部大開發(fā)的“政策紅利”助推。然而，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下西部大開發(fā)的“老政策”是否能促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距的縮小，我們有必要對此進(jìn)行重新檢驗(yàn)，為今后新政策的調(diào)整提供思路?；诖耍疚膶⒀芯课鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施對西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策凈效應(yīng)。

關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策凈效應(yīng)研究較少，大多研究都是關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一問題開展評價(jià)研究。對經(jīng)濟(jì)增長效果進(jìn)行評價(jià)的有：劉生龍等通過雙重差分法研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過物質(zhì)資本投入提高了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速，促使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)收斂，但是未能改善西部地區(qū)教育、醫(yī)療等軟環(huán)境[1]；魏后凱等研究認(rèn)為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展，與東中部地區(qū)的相對差距不斷縮小[2]；周端明等研究認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提高了西部地區(qū)實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，縮小了東西部經(jīng)濟(jì)差距，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長由趨異轉(zhuǎn)向趨同態(tài)勢[3]；劉瑞明等通過傾向得分匹配—雙重差分方法(PSM-DID)研究認(rèn)為，西部大開發(fā)并未有效促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，并存在“政策陷阱”[4]；何春等運(yùn)用雙重差分法(DID)研究結(jié)果表明，西部大開發(fā)雖然推動了西部整體經(jīng)濟(jì)增長，但也使得地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題加劇[5]；譚令周等通過合成控制法研究發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)政策凈效應(yīng)整體上并不顯著[6]。

對環(huán)境保護(hù)與能源利用進(jìn)行評價(jià)的有：邵帥等通過省際面板數(shù)據(jù)對西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長之間相關(guān)性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)實(shí)施后，由于能源開發(fā)對科技創(chuàng)新和人力資本投入擠出，導(dǎo)致資源詛咒效應(yīng)明顯出現(xiàn)[7]；夏飛等運(yùn)用雙重差分方法，檢驗(yàn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)“資源詛咒”現(xiàn)象的影響，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施緩解了西部地區(qū)存在的資源詛咒現(xiàn)象[8]；張成等采用GMM的雙差分法研究發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)沒有直接導(dǎo)致我國污染密集型企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[9]。

此外，袁航等通過傾向得分匹配—雙重差分方法研究西部大開發(fā)對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)未能有效促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，且隨時間推移“拖累”效應(yīng)逐漸加強(qiáng)。[10]朱承亮等通過計(jì)算西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率(TFP)發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，西部地區(qū)增長率從落后全國平均水平提高到領(lǐng)先于全國平均水平。[11]

還有少部分研究采用綜合指標(biāo)對西部大開發(fā)政策效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。如淦未宇等通過選取宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化進(jìn)程、居民生活質(zhì)量和生態(tài)狀況等多項(xiàng)指標(biāo)，評價(jià)發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)全面轉(zhuǎn)好，但與東部差距也在不斷拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡局面并未改善[12]；李國平等通過計(jì)算各地區(qū)單要素生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指數(shù)等指標(biāo)，評價(jià)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響，結(jié)果表明西部大開發(fā)在一定程度上促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高[13]。

總的來看，目前關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策凈效應(yīng)的研究存在一些局限，主要是評價(jià)的方法上不能將西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的“凈效應(yīng)”剝離出來，以至無法準(zhǔn)確地估計(jì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策凈效應(yīng)。本文將利用傾向得分匹配—雙重差分方法對西部大開發(fā)政策凈效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)。本文將進(jìn)行以下幾方面工作：一是將西部大開發(fā)政策凈效應(yīng)評價(jià)的視角聚焦到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題；二是分析西部大開發(fā)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的作用，并進(jìn)行驗(yàn)證；三是利用傾向得分匹配—雙重差分方法進(jìn)行評價(jià)，有效剝離個體差異、時間效應(yīng)和政策效應(yīng)，以得到更為準(zhǔn)確政策“凈效應(yīng)”；四是依據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略現(xiàn)存問題，提出了切實(shí)可行的政策調(diào)整建議。

二、 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系

(一) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定大體有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長依賴于全要素生產(chǎn)率的提高，即使用全要素生產(chǎn)率作為一國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心特征[11-15]。但用全要素生產(chǎn)率判斷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有局限性：全要素生產(chǎn)率僅僅考慮到了勞動、資本等生產(chǎn)要素，沒有考慮到環(huán)境、公共服務(wù)等非生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響[16]13，還有全要素生產(chǎn)率反映的只是生產(chǎn)要素的基期的經(jīng)濟(jì)效果[17]。茹少峰以經(jīng)濟(jì)增長的投入產(chǎn)出效率判斷經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，但擴(kuò)大了投入要素的內(nèi)涵，將環(huán)境、社會公共服務(wù)產(chǎn)品投入納入研究[16]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更廣泛的內(nèi)涵，應(yīng)采用多維度指標(biāo)體系判斷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。持這一觀點(diǎn)的任保平認(rèn)為，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性和穩(wěn)定性[18]。鈔小靜教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長的福利變化與成果分配、資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)4個維度[19]。本文持有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的第二種觀點(diǎn)，采用經(jīng)濟(jì)增長、福利分配、環(huán)境改善等綜合指標(biāo)判斷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程。

(二) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系

本文擬從經(jīng)濟(jì)增長、公共福利和生態(tài)環(huán)境三方面衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(1) 將經(jīng)濟(jì)增長方面指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果、穩(wěn)定性、合理化和外向性的分項(xiàng)指標(biāo)，并分別用基礎(chǔ)指標(biāo)實(shí)際人均GDP、增長率變異系數(shù)、泰爾指數(shù)、凈出口與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值表示分項(xiàng)指標(biāo)；(2) 對公共福利方面指標(biāo)用醫(yī)療資源和人力資本分項(xiàng)指標(biāo)表示，并分別用基礎(chǔ)指標(biāo)中每萬人醫(yī)生數(shù)和每萬人高等學(xué)校學(xué)生數(shù)表示分項(xiàng)指標(biāo)；(3) 生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)分為對固體污染、水污染和大氣污染的分項(xiàng)指標(biāo)，并用基礎(chǔ)指標(biāo)工業(yè)固體廢物利用率、實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值與工業(yè)廢水排放比值、實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值與二氧化硫排放比值代表分項(xiàng)指標(biāo)，具體構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)合成方法借鑒聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)脆弱度指數(shù)，采用了均等權(quán)重法賦值。且所有基礎(chǔ)指標(biāo)都通過“最小—最大標(biāo)準(zhǔn)化”方法進(jìn)行了無量綱化處理，涉及價(jià)格因素的指標(biāo)通過以1994年為基準(zhǔn)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值平減指數(shù)剔除了價(jià)格因素。

三、 西部大開發(fā)政策凈效應(yīng)的理論分析

西部大開發(fā)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策凈效應(yīng)是通過一系列優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)的，如財(cái)政政策、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、開放政策和公共服務(wù)政策。

(一) 財(cái)政政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年至2012年，中央財(cái)政累計(jì)對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付8.5萬億元。[20]轉(zhuǎn)移支付資金主要用于“西氣東輸”“西電東送”、青藏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資使得西部地區(qū)建成了發(fā)達(dá)的鐵路和公路網(wǎng)，并通過政府購買的“乘數(shù)效應(yīng)”創(chuàng)造了大量的需求，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的建成促進(jìn)了商品和生產(chǎn)要素在東西部地區(qū)間的流動，使得西部地區(qū)的商品和勞動力市場加速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，從而提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中稅收優(yōu)惠允許西部企業(yè)按15%的稅率上繳所得稅，據(jù)統(tǒng)計(jì)近10年來累計(jì)減免西部企業(yè)所得稅3 075.74億元。[21]這使得西部企業(yè)擁有更低的生產(chǎn)成本，在國內(nèi)外市場競爭中可以取得價(jià)格優(yōu)勢，提高了企業(yè)的“自生能力”；額外的利潤也促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，升級生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[22]，從而推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

西部大開發(fā)的“財(cái)政政策紅利”也具有局限性。西部大開發(fā)的財(cái)政政策優(yōu)惠力度較小，通過與東部地區(qū)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策相比，可以發(fā)現(xiàn)其只是抹平東、西部原有的優(yōu)惠差距[23]66-79。加上西部地區(qū)營商環(huán)境的劣勢，實(shí)際上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“財(cái)政紅利”對企業(yè)吸引力十分有限。另外，西部地區(qū)實(shí)行的各類優(yōu)惠政策執(zhí)行期太短，容易促使投資者只注重短期利益，投資一些生產(chǎn)周期短、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，使得西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)[24]，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

(二) 生態(tài)建設(shè)和保護(hù)政策

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行了許多生態(tài)建設(shè)和保護(hù)政策，如退耕還林還草工程、三北防護(hù)林工程和工業(yè)污染治理工程等。2016年西部退耕造林面積為49.9萬公頃，占全部退耕造林面積89.3%[25]。同年西部地區(qū)工業(yè)污染治理完成投資額為166.44億元，是1999年25.96億元的6.4倍。(1)作者依據(jù)西部各省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。這些政策在一定程度上保護(hù)了西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，防止了地區(qū)環(huán)境狀況的惡化，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

由于西部地區(qū)還處于發(fā)展不充分的階段，社會環(huán)保意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，生態(tài)和環(huán)保政策的制定也可能會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。例如地方政府在制定環(huán)保政策時，容易受到政績考核的影響而降低標(biāo)準(zhǔn)，以吸引盡更多的工業(yè)企業(yè)到轄區(qū)內(nèi)投資建廠。因此，產(chǎn)生西部各地環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的“逐底競爭”[9]，使得大量污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，加重西部地區(qū)環(huán)境污染問題，從而影響經(jīng)濟(jì)高發(fā)展。

(三) 產(chǎn)業(yè)政策

西部大開發(fā)通過減免西部地區(qū)能源企業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)，建設(shè)有色金屬、稀土、鉀肥等礦藏開采及化工基地，建設(shè)油氣生產(chǎn)、風(fēng)力、水力發(fā)電能源基地，使得西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)興起，推動了西部工業(yè)化進(jìn)程，從而提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。此外，大開發(fā)戰(zhàn)略還通過制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，建設(shè)能源、新材料及裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)基地，對新興產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)助和融資支持，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

地方政府在實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策時也可能會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。例如在唯“GDP”論的激勵體制下，官員容易注重項(xiàng)目的短期效益，而忽略地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展[4]。這導(dǎo)致在實(shí)施“西氣東輸”“西電東送”工程的背景下，地方政府始終注重能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，這促使西部地區(qū)能源“開挖”成為主流產(chǎn)業(yè)，忽略其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擠出人力資本[7]，造成西部地區(qū)科技人才和企業(yè)的流失，影響西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四) 開放政策

2016年西部地區(qū)外商直接投資總額是231億美元為1999年26億美元的8.88倍(2)作者依據(jù)西部各省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。，西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓勵外商投資西部存在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，迅速提高西部地區(qū)生產(chǎn)率，促進(jìn)形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，最終提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

外商投資也可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。西部大開發(fā)開放政策通過外商投資進(jìn)為西部地區(qū)帶來“低成本”的技術(shù)進(jìn)步，使得西部地區(qū)生產(chǎn)率可以在較短時間內(nèi)得到較大提高。但是由于創(chuàng)新本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)活動，西部地區(qū)企業(yè)很可能會因此而放棄“自主創(chuàng)新”的技術(shù)進(jìn)步，而依賴西部大開發(fā)政策的技術(shù)引進(jìn)紅利，對國外技術(shù)產(chǎn)生依賴性，從而削弱自主創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(五) 公共服務(wù)政策

西部大開發(fā)實(shí)施以來，國家加大了對西部地區(qū)教育與醫(yī)療保障的投入力度。2016年西部地區(qū)地方財(cái)政教育支出達(dá)到了7 485.79億元，是1999年693.15億元的14.13倍；地方財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到了3 882.12億元，是1999年437.42億元的8.79倍。(3)作者依據(jù)西部各省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。大開發(fā)戰(zhàn)略通過加大對教育投入和加強(qiáng)對人才的吸引使得西部地區(qū)人力資本不斷提高，“干中學(xué)”和知識外溢效應(yīng)的凸顯，有效增強(qiáng)了西部地區(qū)創(chuàng)新能力，促使技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的出現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，大開發(fā)戰(zhàn)略還通過加大對西部地區(qū)公共醫(yī)療的供給，提升了醫(yī)療質(zhì)量，保障了居民的身體健康，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既存在促進(jìn)機(jī)制又存在抑制作用，所以通過實(shí)證方法檢驗(yàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策凈效應(yīng)及其傳導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。

四、 模型設(shè)計(jì)與變量處理

(一) 模型設(shè)計(jì)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施可以看作是一項(xiàng)自然實(shí)驗(yàn)，但由于西部省份和非西部省份的分組是非完全隨機(jī)的，所以需要解決以下兩個問題以保證估計(jì)的準(zhǔn)確性。一是“時間效應(yīng)”和“處理效應(yīng)”如何有效分離的問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，會有兩部分影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量：一部分是隨著時間增長和經(jīng)濟(jì)形勢變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的自然變化，可以稱之為“時間效應(yīng)”；另一部分是由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施而提高或是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“處理效應(yīng)”。雙重差分法(Difference-Difference)能有效地分離“時間效用”和“處理效應(yīng)”。因此本文選擇雙重差分法對西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評價(jià)。其基準(zhǔn)回歸模型為：

qegit=α0+α1provinceit+α3provinceit×yearit+∑αjxit+μi+τt+εit

(11)

其中，qegit為省(市區(qū))i在t時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，反映了其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r；provinceit為個體虛擬變量，如果省(市區(qū))i在第t年為西部省份(除西藏外)賦值為1，否則賦值為0。yearit為時間虛擬變量，2000年以前賦值為0，2000年及其以后賦值為1。provinceit×yearit為個體虛擬變量和時間虛擬變量的交互項(xiàng)，表示實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策凈效應(yīng)，為本文的核心待估參數(shù)；通過豪斯曼檢驗(yàn)，確定基準(zhǔn)模型為固定效應(yīng)模型，其中μi為個體固定效應(yīng)，τt為時間固定效應(yīng)；xit為其他一系列控制變量。εit為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

二是如何處理西部省份與非西部省份有著不同的“時間效應(yīng)”趨勢的問題。雙重差分法要求處理組和對照組在實(shí)驗(yàn)前被解釋變量必須具有共同趨勢，即共同的“時間效應(yīng)”趨勢。但事實(shí)上，東中西部省份差異很大，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前很難具有完全一樣的“時間效應(yīng)”趨勢。因此，在使用雙重差分法前要先選取與處理組(11個西部省份，除西藏外)具有相同“時間效應(yīng)”趨勢的非西部省份組成對照組。本文用由赫克曼(Heckman)等采用的傾向得分匹配法(PSM)[26-27]來解決這個問題。其具體的過程為：

1. 計(jì)算傾向得分。建立logit回歸模型，計(jì)算省份i進(jìn)入處理組的概率，作為傾向得分：

P(X)=pr(provinceit=1|xi)=F(Xi)

(2)

其中，provinceit為處理組虛擬變量；F(·)為Logistic函數(shù)。Xi為第i城市的匹配變量，這里本文依據(jù)已發(fā)表文獻(xiàn)以及R2最大化法則[28]，選用了金融發(fā)展(finance)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(thirdindustry)、外商投資(fdi)、創(chuàng)新能力(patent)、固定資產(chǎn)投資(invest)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(infrastructure)等作為匹配變量。

2. 根據(jù)每個省份的傾向得分，為每個處理組省份匹配一個最相近的省份作為其的對照組。匹配方法是既要使得處理組省份與對應(yīng)對照組省份的傾向得分盡量相等，又要保證各匹配變量在處理組和對照組之間沒有顯著差異。

綜上所述，本文最終采取傾向得分匹配—雙重差分方法來估計(jì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

(二) 變量處理

1. 因變量(qeg)選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)(qeg)作為本文的因變量，代表各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，具體指標(biāo)如表1所示。

2. 自變量(province×year)選擇。本文選取交互項(xiàng)(province×year)表示西部大開發(fā)戰(zhàn)略。交互項(xiàng)度量了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后對處理組經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，代表了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的政策效應(yīng)，是本文的核心解釋變量。

表2 主要變量及其計(jì)算方法

3. 控制變量的選擇。為了控制其他影響因素，本文選取了一系列控制變量。固定資產(chǎn)投資(inv)和外商直接投資(fdi)是影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[29-30]，因而需要予以控制；工業(yè)化進(jìn)程是造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異的重要原因[31-32]，地區(qū)的工業(yè)化(industry)可以檢驗(yàn)工業(yè)化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響；創(chuàng)新能力(pat)的增強(qiáng)能夠提高技術(shù)進(jìn)步速率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[33-34]，本文采用各省專利授權(quán)數(shù)來度量地區(qū)創(chuàng)新能力；金融發(fā)展(fin)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的正相關(guān)關(guān)系[35]，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也存在顯著影響[36]，本文采用金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值度量地區(qū)金融發(fā)展水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(infrastucture)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，需要給予控制，本文采用人均公里密度來度量。

本文所有原始數(shù)據(jù)均來自于1995—2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及對應(yīng)各省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，對缺失值采用插值法填補(bǔ)，對各省每年實(shí)際利用外商直接投資額按照當(dāng)年匯率折算為人民幣價(jià)值，同時為了消除異方差，所有指標(biāo)均在回歸過程中對數(shù)化處理。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、 計(jì)量結(jié)果及分析

(一) 趨勢分析

我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，繪制了西部省份和非西部省份的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量趨勢圖。根據(jù)圖1我們可以先簡單分析西部省份和非西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的趨勢。1994—2000年，西部省份和非西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量趨勢相同，指數(shù)都在1997年左右達(dá)到峰值并開始下降。這直觀體現(xiàn)了處理組和對照組總體上滿足共同趨勢假設(shè)，具有相同的“時間趨勢”效應(yīng)。西部省份在2006—2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)上漲了21.35%，而非西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)僅上漲了15.49%；從2010年開始，西部省份和非西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量趨勢出現(xiàn)差異。非西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在2010年達(dá)到峰值后緩慢下滑，到2016年下降了9%。西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)則繼續(xù)增長到2012年達(dá)到峰值，隨后4年下降了22.04%?？梢钥吹较啾扔诜俏鞑渴》荩鞑渴》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在2005—2010年增長更快，但近幾年也下降也更快。

(二) 平衡性檢驗(yàn)

傾向得分匹配—雙重差分方法只有通過“平衡性檢驗(yàn)”才能準(zhǔn)確的估計(jì)政策效應(yīng)。“平衡性檢驗(yàn)”是指檢驗(yàn)通過傾向得分匹配法是否消除了處理組與對照組之間的系統(tǒng)性差異，從而取得共同的“時間效應(yīng)”趨勢。根據(jù)表4可以看出，在匹配前，處理組與對照組在外商投資、創(chuàng)新能力、固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著顯著差異，如不匹配而直接用倍差法進(jìn)行估計(jì)則會出處理組和控制組不可比的情況。在完成核匹配后，處理組和對照組的各方面?zhèn)€體特征已非常接近，匹配改善了西部大開發(fā)戰(zhàn)略包含省份與非包含省份的可比程度?？傮w來看，兩組樣本的匹配效果較好。

表4 匹配變量的平衡檢驗(yàn)結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平。

表5 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平。括號里為t統(tǒng)計(jì)量；資料根據(jù)stata15計(jì)算所得。

(三) 回歸結(jié)果與分析

在傾向匹配得分基礎(chǔ)上，本文得到了一組和處理組特征相似的對照組。我們結(jié)合1994—2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，采用雙重差分法對西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策凈效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)，回歸具體估計(jì)結(jié)果見表5。模型(1)和模型(2)分別是加入控制變量前后的結(jié)果。根據(jù)模型(1)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)(province×year)的系數(shù)為0.061，在5%的水平下顯著；加入控制變量后(模型(2))，系數(shù)為0.068，在5%的水平下顯著。對比模型(1)和(2)的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在加入控制變量后交互項(xiàng)(province×year)系數(shù)變化不大，說明匹配變量選取較為恰當(dāng)，傾向得分匹配法結(jié)果穩(wěn)定。回歸結(jié)果顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上對西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著顯著的正向作用。此外，控制變量對西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異性，外資利用、創(chuàng)新能力、固定資產(chǎn)投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。妥善利用外資可以有效引進(jìn)新技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力會促使技術(shù)創(chuàng)新，其都提高了技術(shù)進(jìn)步速率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善地區(qū)投資、營商的基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。此外，金融發(fā)展和工業(yè)化對西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響不顯著。

(四) 傳導(dǎo)機(jī)制分析

本文將對政策凈效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步研究，即通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)(province×year)對全部顯著的控制變量進(jìn)行回歸，以甄別西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過哪種渠道促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，回歸結(jié)果見表6。

回歸結(jié)果表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著顯著的促進(jìn)作用，對創(chuàng)新能力作用不顯著，而對外商投資產(chǎn)生了擠出作用。據(jù)表6可見，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施使得西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資提高了14.7%，并且在1%的水平上顯著；使得西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)提高了9.5%，在10%水平上顯著。大開發(fā)戰(zhàn)略通過固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩種途徑的傳導(dǎo)，帶動了西部對各類產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的需求，并且加速了商品與生產(chǎn)要素流動，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，最終在表5中體現(xiàn)為提高了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

外資投入通常伴隨著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念的引入，因此它能顯著提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略本計(jì)劃利用優(yōu)惠政策加大對外商投資的吸引。但實(shí)際上研究發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策對增加外商直接投資(FDI)并不顯著[37]。表6中交互項(xiàng)(province×year)對lnfdi的系數(shù)為-0.614，表明與非西部省相比，大開發(fā)戰(zhàn)略甚至抑制了外商在西部地區(qū)的投資。其原因在于西部大開發(fā)實(shí)施的優(yōu)惠政策其實(shí)只是抹平了西部與東部原有的“優(yōu)惠”差距，加上西部地理位置劣勢和營商環(huán)境較差，使得西部大開發(fā)政策難以提高西部地區(qū)對外資的吸引力。

表6 西部大開發(fā)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制甄別

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平。括號里為t統(tǒng)計(jì)量；資料根據(jù)stata15計(jì)算所得。

綜上所述，西部大開發(fā)的政策凈效應(yīng)通過固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外商投資等途徑的傳導(dǎo)，最終體現(xiàn)為促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六、 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(一) 變換西部大開發(fā)實(shí)施時間檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)西部大開發(fā)政策效果是否受到時間斷點(diǎn)選擇的影響，我們將西部大開發(fā)實(shí)施的時間，假設(shè)1996為年進(jìn)行回歸，1996年以前為政策實(shí)施前，1996年及以后為政策實(shí)施后。根據(jù)模型(3)回歸結(jié)果，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策凈效應(yīng)并不顯著，表明西部大開發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)論穩(wěn)健。

(二) 替換因變量檢驗(yàn)

為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展衡量的可靠性，我們對因變量進(jìn)行了替換進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。傳統(tǒng)文獻(xiàn)中常用全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心代表變量，因此我們采用根據(jù)Malmquist指數(shù)法，將計(jì)算的1994—2016年分省(市區(qū))全要素生產(chǎn)率(TFP)作為被解釋變量，再進(jìn)行PSM-DID回歸。根據(jù)模型(4)回歸結(jié)果，西部大開發(fā)戰(zhàn)略顯著提高了西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率，這與基本回歸結(jié)果相同，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高這一結(jié)論具有穩(wěn)健性。

(三) 反事實(shí)檢驗(yàn)

為了估計(jì)西部大開發(fā)政策效應(yīng)，本文通過傾向得分匹配控制了影響各省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的匹配變量，從而使處理組和控制組具有相似的“時間效應(yīng)”，更具可比性。然而，如果存在某些未觀察變量同時影響某省實(shí)施 “西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的概率和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時，會導(dǎo)致本文估計(jì)結(jié)果的出現(xiàn)偏差，即估計(jì)的政策效應(yīng)就不能完全歸結(jié)為西部大開發(fā)的作用。為了排除這種情況存在，我們將河北、河南、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南等11個省假設(shè)為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的處理組，其余各省為對照組，進(jìn)行回歸。如果回歸結(jié)果交互項(xiàng)顯著，則說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高可能是由于其他變量引起，而非西部大開發(fā)戰(zhàn)略本身。根據(jù)模型(5)回歸結(jié)果顯示，交互項(xiàng)系數(shù)不顯著，這在一定程度上排除了未觀察到變量對本文估計(jì)結(jié)果的影響，即本文估計(jì)的結(jié)果確實(shí)反映了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響。

表7 穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平，括號里為t統(tǒng)計(jì)量；資料來源根據(jù)Stata15計(jì)算所得。

七、 結(jié)論及政策建議

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的理論分析基礎(chǔ)上，本文利用1994—2016年我國30個省(市區(qū))的面板數(shù)據(jù)和傾向得分匹配—雙重差分方法實(shí)證檢驗(yàn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策凈效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著正向促進(jìn)作用。第二，傳導(dǎo)機(jī)制甄別顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素流動和產(chǎn)業(yè)興起，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能有效促進(jìn)西部地區(qū)吸引外商投資在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略雖然取得了一定的成效，在肯定成效的同時也應(yīng)該注意到抑制經(jīng)濟(jì)高發(fā)展的潛在問題：第一，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到提高主要依賴于之前的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，這種模式現(xiàn)今已無法繼續(xù)維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而隨之形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題反而會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，例如2012—2016年西部平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)出現(xiàn)了快速下降。第二,外商投資和創(chuàng)新能力增強(qiáng)可以顯著提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，然而由于政策局限等原因，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于創(chuàng)新能力提升不明顯，甚至存在抑制外商投資的情況，這必然會影響到以后西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了解決西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的實(shí)際問題，更好地促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小東中西部區(qū)域發(fā)展，為新時代下西部大開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整提供思路，本文提出以下對策建議：

第一，繼續(xù)加大財(cái)政投資，逐步調(diào)整投資方向。大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)依靠物質(zhì)基礎(chǔ)投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和源泉。應(yīng)該繼續(xù)投資建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，完善西部鐵路、公路網(wǎng)和航空港建設(shè)，促進(jìn)要素流動；改善長江航運(yùn)條件，發(fā)展水運(yùn)；加強(qiáng)水利設(shè)施、供水設(shè)施建設(shè)，改善部分地區(qū)缺水問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，今后西部地區(qū)對服務(wù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求會逐漸變大，如果供給不能滿足需求則會拖累西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，投資對象要逐漸轉(zhuǎn)移到服務(wù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。應(yīng)該增加通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平；促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等。

第二，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)能源建設(shè)興起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但這也造成了西部地區(qū)能源生產(chǎn)過剩，人力資本擠出和環(huán)境污染問題嚴(yán)重。對此，西部地區(qū)應(yīng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(1) 淘汰落后的能源企業(yè)，削減過剩產(chǎn)能，釋放被其占用的資本和勞動力，使得生產(chǎn)要素向高技術(shù)、高利潤的產(chǎn)業(yè)流動。(2) 改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，依靠新技術(shù)、新工藝提高企業(yè)生產(chǎn)效率，革新管理方法降低管理費(fèi)用。(3)逐步發(fā)展新能源和可再生能源，發(fā)展能源加工產(chǎn)業(yè)，但要防止能源開發(fā)變成“能源開挖”。(4) 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，發(fā)展高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如新能源汽車業(yè)、航空裝備業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。

第三，加強(qiáng)優(yōu)惠政策力度，改善西部營商軟環(huán)境。優(yōu)惠政策局限性和自身營商環(huán)境較差等原因?qū)е铝宋鞑康貐^(qū)對外商投資吸引力不足。為此，應(yīng)加強(qiáng)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策力度，減少政府干預(yù)，加大生態(tài)、法治和文化建設(shè)，改善軟環(huán)境。一是國家要給予西部地區(qū)更大的“政策紅利”，加大政策實(shí)施力度，提升在西部地區(qū)投資辦廠的吸引力。二是中央和各級政府要設(shè)立配套西部大開發(fā)戰(zhàn)略的法律法規(guī)，確保優(yōu)惠政策的實(shí)施，杜絕利用政策漏洞而產(chǎn)生的尋租及腐敗行為。三是要改善官員績效考核體制，破除不合理制度的禁錮。減少唯“GDP論”而產(chǎn)生的短視行為，注重地區(qū)長期發(fā)展；“簡政放權(quán)”提升市場配置資源效率；“降稅降費(fèi)”，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。四是要加大生態(tài)、法治和文化建設(shè)。改善生活環(huán)境，提升社會文明程度，建立法治社會，從而全面吸引外商投資。

第四，加大人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。解決西部地區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，要實(shí)行培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的人才政策，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才較少。因此，要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇和素質(zhì)，保障農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展，確保義務(wù)教育的實(shí)施，支持職業(yè)教育和高等教育建設(shè)。要完善人才政策，解決西部高校、企業(yè)人才流失問題?，F(xiàn)行的人才政策激勵機(jī)制太弱，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。新的人才政策要加大激勵機(jī)制，從給予補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、提供低息貸款和創(chuàng)業(yè)平臺等多方面入手，同時在其住房、養(yǎng)老、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問題上給予優(yōu)惠。要建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。要積極支持中小科技企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，同時要打通企業(yè)與高等院校的聯(lián)系，利用高?？蒲袃?yōu)勢，生產(chǎn)出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場需求的新產(chǎn)品。

第五，提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，防范污染企業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，環(huán)保意識較差，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，容易引起環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的“逐底競爭”，造成西部污染企業(yè)密集，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。為此，西部在承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，杜絕地方政府為了短期利益而忽視長期發(fā)展。一是建立工業(yè)污染防控體制。加強(qiáng)化工及重金屬排放企業(yè)污染治理，加大治理城市的霧霾和大氣污染問題力度。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草工程，治理土地沙漠化和水土流失問題，在重點(diǎn)區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)。三是“節(jié)能減排”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。合理控制能源消費(fèi)，利用風(fēng)能、核能、太陽能發(fā)電，提倡電動汽車使用，減少二氧化碳排放。