摘 要：新冠疫情大規(guī)模暴發(fā)以后，日本和一些西方國家的處理有很大不同，表現(xiàn)出對中國極大的關(guān)心與同情，并大力對中國的抗疫工作進(jìn)行支援。2020年上半年疫情期間，中美矛盾加劇，安倍政府在諸多方面同美國保持距離。在針對中國的認(rèn)識和判斷上，安倍政府也有和美國政府判斷相接近或一致的地方。安倍政府把振興日本經(jīng)濟(jì)的希望，寄托在舉辦奧運(yùn)會拉動經(jīng)濟(jì)上，因此，安倍政府在初期采取了力保奧運(yùn)會，盡量掩飾疫情危害的嚴(yán)重性，長期表示要正常召開奧運(yùn)會的政策態(tài)度，并努力推動正常舉辦的外交?！般@石公主”號旅客船員大規(guī)模感染，和日本政府值得商榷的處置政策有關(guān)，“鉆石公主”號旅客船員感染的慘劇已經(jīng)成為一段歷史，留下的教訓(xùn)卻較為深刻。在新冠疫情期間，安倍政府十分重視對美國外交的開展，頻繁展開日美電話外交，同時也重視對歐盟國家的外交，對韓國和俄羅斯的外交等。疫情之下，日本充分發(fā)揮了花小錢兒、辦大事的外交訣竅，實(shí)行特定藥物援助，日本外交對于美國、地區(qū)合作的影響日益增大，也極大地提升和改善了日本的國際形象。

關(guān)鍵詞：疫情外交;日本外交;法匹拉韋;東京奧運(yùn)會;鉆石公主號;外交政策

新冠疫情在日本擴(kuò)散以后，2020年3月25日，日本外務(wù)省發(fā)布《對全世界發(fā)布危險信息情報》，宣布由于新冠疫情的傳播，日本暫時采取出入境限制措施和停止航空郵件，要求所有人員避免不必要和緊急旅行。2020年5月27日，日本法務(wù)省公布對111個國家和地區(qū)的人員進(jìn)行入國限制[1]。這種邊境口岸對策原定持續(xù)至6月底，但屆時并沒有普遍開放，7月1日又增加了18個拒絕入境的國家[2]。2020年6月18日，日本公布了首批相互對等開放邊境的國家，包括澳大利亞、越南、新西蘭、泰國等，條件是入境者必須接受核酸檢測，只有商務(wù)人士才能入境，每天入境人數(shù)上限為250人。預(yù)計還要很快開放對中國與韓國的入境限制。截止到2020年7月1日，對日本實(shí)行入境限制的國家和地區(qū)仍然高達(dá)171個[3]。

在新冠疫情之下，日本外交大幅度增加了關(guān)于新冠疫情合作的內(nèi)容，并有條不紊的推行符合本國自身利益的外交政策與活動。

一、對中國外交

2020年一二月份，新冠疫情暴發(fā)并迅速蔓延擴(kuò)散的情況下，世界各國普遍忽視了疫情對本國自身的影響，有些國家甚至抱著看熱鬧的心態(tài)，對中國的疫情評頭品足，街談巷議，致使本國自身失去了最佳準(zhǔn)備時機(jī)和應(yīng)對機(jī)遇，以至在疫情擴(kuò)散到本國的時候，進(jìn)退失據(jù)，應(yīng)對不利，致使疫情在本國不斷擴(kuò)大蔓延。

日本是中國的鄰國，對中國遭受疫情襲擾有感同身受的想法，疫情在中國大規(guī)模暴發(fā)以后，日本和一些西方國家的處理有很大不同，表現(xiàn)出對中國

極大的關(guān)心與同情，并大力對中國的抗疫工作進(jìn)行支援。新冠疫情在春節(jié)以前大暴發(fā)，第一個大力支援中國的國家就是日本，安倍首相號召日本支援中國。

（一）支援中國

2020年1月29日日本駐華使館宣布，日本政府向中國提供約1.5萬個口罩，5萬副手套，8 000副防護(hù)眼鏡和醫(yī)療手套。1月31日，日本駐華使館宣布，截至1月31日，日本對武漢的支援物資包括約13萬個口罩、2.3萬件防護(hù)服、3.3萬副護(hù)目鏡、5萬副手套、除菌相關(guān)用品3 000件等[4]。走在前面的是日本的民間力量，包括日本的公司企業(yè)、文化單位，還有地方政府機(jī)構(gòu)等等。較早、較多的一次援助是日本民間包機(jī)運(yùn)來的100萬只口罩、10萬套防護(hù)服。該四川航空包機(jī)3U8086，2020年1月25日抵達(dá)成都雙流機(jī)場卸貨，并將物資用汽車運(yùn)往武漢。類似的援助一直持續(xù)到日本疫情嚴(yán)重為止。更讓人感動的是，每一次援助，包裝上往往都寫上中國或日本古代勉勵和表達(dá)兩國人民血脈相連的詩句，如日本漢語水平考試事務(wù)局（HSK）捐贈口罩的包裹上印有“山川異域，風(fēng)月同天”的詩句。其他還如：

“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”“豈曰無衣，與子同裳”“遼河雪融，富山花開;同氣連枝，共盼春來”“崎嶇路，長情在”“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰”。

這些文字美妙、寓意深刻的古代詩句，彰顯了中日兩國從古代久遠(yuǎn)時期開始，就已經(jīng)交往密切、人民相互傾慕、往來頻繁、休戚與共的關(guān)系。日本這次對中國的援助，不僅讓中國普通民眾重新認(rèn)識日本，提升了對日本的好感，甚至也讓我們反省，中國人自身對自己古文化繼承的不足。日本松山芭蕾舞藝術(shù)團(tuán)還為中國抗疫組織了專場視頻演出。日本政府和日本民間各界對中國的支援，令中國感動不已，欽佩現(xiàn)代的日本人，居然還有這樣深厚的中國古文化造詣。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年2月7日，日本國內(nèi)各界累計捐贈防護(hù)口罩633.8萬余個、手套104.7萬余副、防護(hù)服及隔離衣17.9萬余套、護(hù)目鏡及鏡框7.8萬余個、防護(hù)帽1 000個、鞋套1 000個、防護(hù)靴30雙、大型CT檢測設(shè)備1臺（價值300萬元人民幣）、體溫計1.6萬余個、消毒水1.15噸、消毒粉1噸、消毒用品2 400余件，累計捐款約合3 060.2萬人民幣[5]。

在安倍首相和自民黨干事長二階俊博的號召下，2020年2月10日，日本執(zhí)政黨自民黨的干事長二階俊博在自民黨國會議員干部會議后的記者會上表示，針對新型冠狀病毒疫情，自民黨向中國提供支援資金。他宣布將從自民黨內(nèi)國會議員的3月份年度津貼中每人扣除5 000日元（約合人民幣318元），作為支援金轉(zhuǎn)交給中國。日本自民黨國會議員共計397人，其中眾議院議員284名、參議院議員113名。以每人扣除5 000日元計算，支援金總額約為198.5萬日元[6]。自民黨內(nèi)高層的這個決定，由于遭到自民黨內(nèi)保守勢力的反對，2月14日將決定修改為自愿捐款。他們反對的理由主要有兩點(diǎn)：（1）國會議員的薪金來自國民的稅金。（2）這樣的捐款模式從未有過先例[7]。自民黨干事長二階俊博適應(yīng)于這種要求，從原來直接從工資當(dāng)中扣除改為自愿扣除的決定。這種改變既維持了原來捐款決定的基本框架，也滿足了個別議員持保留態(tài)度的想法。一個執(zhí)政黨的國會議員，每個人都從一個月的工資當(dāng)中拿出一部分資金用來捐助疫情暴發(fā)的鄰國，盡管資金的規(guī)模并不大，但這種獨(dú)特的捐款模式，體現(xiàn)了作為日本執(zhí)政黨的自民黨領(lǐng)導(dǎo)人員，對于中國的關(guān)心和支援。

隨著疫情的擴(kuò)大和蔓延，到2020年2月中旬，日本的感染人數(shù)也明顯增加。在日本疫情擴(kuò)大以后，盡管中國還處在防御的緊要關(guān)頭，防御物資還存在著巨大的缺口，但是，中國民間和中國政府已經(jīng)開始大規(guī)模的援助日本，回報日本的援助之情。這體現(xiàn)了當(dāng)代中日兩國關(guān)系，仍然繼承了古代的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對巨大的疫情災(zāi)難，相互支援，共同抗疫，休戚與共。

從這次疫情當(dāng)中的中日關(guān)系，可以看到，中日兩國在民間，已經(jīng)有些消解了前些年兩國之間疙疙瘩瘩的關(guān)系、相互之間的怨氣，而逐步恢復(fù)到了相互信任，相互友好，相互欣賞，相互珍惜的關(guān)系局面。

盡管由于中日兩國疫情的緣故，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人原來計劃對日本訪問的行程遭遇推遲，但是，經(jīng)過這一次重大的疫情考驗(yàn)，中日兩國之間相互的信任得到了提升。由此可見，安倍政府對中國的疫情外交和日本對中國抗疫的支援，獲得了成功。

（二）對疫情、香港等問題的中立

在2020年上半年疫情期間，中美矛盾加劇，美國加大對中國全面圍堵和打壓的力度，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、教育等多個領(lǐng)域，全面打壓中國，尤其是推進(jìn)科技和教育等領(lǐng)域同中國的脫鉤，在疫情問題上不斷指責(zé)中國、甩鍋給中國，以便推卸本國政府在疫情防治問題上政策的失誤。

安倍政府在這些方面同美國保持距離。首先，安倍政府沒有像美國政府或政客那樣，沒有根據(jù)、不負(fù)責(zé)任地指責(zé)并臆測中國疫情的病毒來源和隱瞞疫情之類的說法，也沒有把自己某些防疫方面的失誤甩鍋給中國。2020年4月7日，安倍在記者會上曾就遏制疫情擴(kuò)散，防范失敗一事表示，“這并非是由我承擔(dān)責(zé)任就行的事情”。但在4月9日的書面回應(yīng)中，安倍改口稱，“政治判斷的責(zé)任在我自己”[8]。安倍的這種態(tài)度和說法，比某國總統(tǒng)為了推脫自己抗疫不力的責(zé)任，硬說是因?yàn)橹袊[瞞疫情造成了本國錯過抗疫最佳時機(jī)要強(qiáng)很多，表現(xiàn)出安倍政府謹(jǐn)慎對待疫情，謹(jǐn)慎對待同中國關(guān)系的做法。

2020年5月28日，由英國、加拿大等國牽頭，英國、加拿大、美國、澳大利亞4國發(fā)表聯(lián)合聲明，向中國表示“深為關(guān)切”，強(qiáng)烈批評中國要制定“香港國安法”是違反規(guī)定以“一國兩制”方式歸還香港的1984年《中英聯(lián)合聲明》的行為。事先，他們征詢?nèi)毡疽庖姡Ｍ毡灸軌騾⒓釉撀暶?，以便壯大反對中國的聲勢，但遭到安倍政府的拒絕。日本的做法使美國等國失望與不滿[9]。這說明在對待中國內(nèi)政和香港問題上，日本相對于其他西方國家謹(jǐn)言慎行，不愿意被美英等國的政策完全綁定，而希望能夠長久地緩和同中國的關(guān)系，尤其要努力維護(hù)邀請中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本的政治氛圍。同時也說明，日本對香港的抗議和騷亂活動有自己的看法和想法。

日本一些媒體對香港的抗議和騷亂活動也給予了相對比較客觀的報道，一方面報道了抗議示威者的基本訴求，另一方面也報道了過激的打砸燒的行為?！笆就呦蛳愀鄹魈幍牧闶凵痰旰凸矆鏊稊S火焰瓶，噴涂油漆并摧毀銀行設(shè)施，但在同一天，部分鐵路停運(yùn)，其他公司也關(guān)閉。在錄像中，看到一名出租車司機(jī)與幾名示威者接觸，被從車上拖下，被一群示威者踐踏，然后在流血的情況下躺在街上”[10] 。

日本共同社評論委員岡田充認(rèn)為，香港抗議的潮流在走向衰退，背后主要有3個方面的因素：首先，香港民主派一直指望的特朗普政府一直無力干預(yù)香港問題，因?yàn)槊绹鞯囟荚谂e行抗議活動，抗議黑人遭襲擊死亡。特朗普只是將香港當(dāng)做一張牌來打，隨時可能因?yàn)楸緡脑蚝屠娑鴣G棄香港這張牌。其次，香港民主派依靠的美國自身，存在政治裂痕。特朗普總統(tǒng)要調(diào)動軍隊(duì)鎮(zhèn)壓示威活動，而國防部長埃斯珀卻宣布，他不會動員軍隊(duì)。再次，香港民主派存在著“運(yùn)動疲勞”。“節(jié)日”不會永遠(yuǎn)持續(xù)下去。許多在示威游行開始時阻塞道路并進(jìn)行破壞性活動的“勇武派”人員被拘留，并失去了領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模示威的指揮塔。勇武派的目的之一是通過激發(fā)中國武裝干預(yù)而摧毀作為國際金融中心的香港。這些運(yùn)動即使暫時上升也不會持續(xù)很長時間。如果根據(jù)“香港版國家安全法”加強(qiáng)法規(guī)，街頭暴力活動就會停止，而走向地下香港獨(dú)立活動[11]。雖然一般的媒體評論員并不能夠代表日本政府的政策，但其中的評論也體現(xiàn)了日本政府方面對香港問題的某些判斷。

在疫情和香港問題上，日本政府基本上是采取中立謹(jǐn)慎的政策，不輕易表態(tài)，也不選邊站隊(duì)，大多數(shù)情況下保持沉默、不評論的狀態(tài)。

（三）謹(jǐn)慎中的搖擺與傾斜

日本作為美國的同盟國在大的國際政策方面一定要追隨美國，或者與美國保持一致，起碼不可能完全脫離美國的規(guī)范。因此，在針對中國的認(rèn)識和判斷上，安倍政府也有和美國政府判斷相接近或一致的地方。2020年5月25日，安倍在新聞發(fā)布會上解釋說：“我們認(rèn)為這確實(shí)是從中國蔓延到世界的?！盵12]當(dāng)記者對安倍追問：“（病毒）是來源于美國，還是中國的哪一方？”安倍表達(dá)了從日本角度來看，來源是中國的想法。他說：“我們希望與我們唯一的盟國美國合作應(yīng)對各種國際挑戰(zhàn)。”并對遏制強(qiáng)大感染過程中的“威權(quán)主義”在中國的傳播保持警惕[12]。這是疫情期間迄今為止，安倍政府在疫情問題上唯一偏向美國一方的表態(tài)。當(dāng)然這種表態(tài)并不能夠說明日本是刻意偏向美國選邊站隊(duì)，而僅僅表明安倍想陳述日本對疫情的一種客觀看法，并不能認(rèn)為包含有貶低中國的目的。同時也說明，日本作為美國的同盟國，不愿意在諸如病毒等這類重大的國際問題上與美國相差太遠(yuǎn)，這種表達(dá)在某種意義上來說，是日本同美國國際政策看齊的做法。這體現(xiàn)了安倍政府在疫情問題上，從中立，到搖擺，到些許偏向美國的一種政策表態(tài)。其中有一些偏向的意味，但也可以認(rèn)為是基于日本自身立場的客觀表達(dá)，而不是明顯的政治站隊(duì)。

2020年6月10日，安倍在眾議院發(fā)言中表示，日本將會在推遲舉行的七國集團(tuán)峰會期間推動發(fā)布聯(lián)合聲明，批評中國出臺“香港國安法”的決定。他說，日本將援引“一國兩制”為前提，發(fā)揮主導(dǎo)，牽頭七國集團(tuán)成員發(fā)表聲明。他還表示，G7聚集了共享自由、民主、法治等普世價值的國家，有引領(lǐng)世界輿論的使命[13]。日本這種前后搖擺，從謹(jǐn)慎中立，再到引領(lǐng)七國集團(tuán)關(guān)注香港問題，前后不一致的做法，表明日本在對待中國問題上的搖擺態(tài)度。有時表現(xiàn)出與美國拉開距離，謹(jǐn)慎和不愿意得罪中國的做法;有時則要比較大膽地表明基于自身價值觀和立場的態(tài)度。在出現(xiàn)后者的情況下，往往是日本國內(nèi)和國際社會壓力太大所導(dǎo)致。來自美英等西方國家對日本的壓力尤其不容忽視，因?yàn)榇饲叭毡揪芙^參加美、英、加、澳關(guān)于香港問題對中國政府施壓的聯(lián)合聲明，而遭到相關(guān)國家的壓力。在日本國內(nèi)和國外聯(lián)合壓力之下，安倍首相為了使他們滿意，反而在表面上變得比這些國家更加激進(jìn)，先發(fā)制人，首先表態(tài)要在七國集團(tuán)首腦會議上討論香港問題。但是，細(xì)心的人也會發(fā)現(xiàn)，這種想法其實(shí)仍然沒有表明日本的政策態(tài)度，因?yàn)榘脖兜谋響B(tài)僅僅是建議性地要求在七國集團(tuán)首腦會議上“討論”香港問題，而并沒有對香港問題有定性表態(tài)，仍然表現(xiàn)出了安倍政府在對待香港問題上，“激進(jìn)”當(dāng)中的某種謹(jǐn)慎姿態(tài)。

總之，安倍政府在有關(guān)于中國的問題上，既有迎合日本國內(nèi)外勢力，牽制中國的策略意圖，也有謹(jǐn)慎中立，不和中國直接發(fā)生正面沖突的考慮。

二、對美國外交

二戰(zhàn)以后日本對美國外交是日本國際政策的重中之重，被稱為日美基軸關(guān)系。這意味著日本的國際政策，是以日美關(guān)系為基軸而展開，日美關(guān)系成為衡量日本對外其他政策的方向與坐標(biāo)。在新冠疫情期間，安倍政府十分重視對美國外交的開展。

（一）頻繁和及時的首腦電話溝通

安倍和特朗普兩人都特別重視首腦溝通，2020年3月份，日美兩國的新冠疫情開始大規(guī)模暴發(fā)，僅在3月份，日美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就舉行了3次電話會談。

2020年3月13日，安倍同特朗普舉行大約50分鐘的電話會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就兩國的局勢以及為預(yù)防新冠病毒感染傳播的措施交換了意見。安倍表示，他正在積極努力控制新冠病毒感染的蔓延，他希望繼續(xù)采取果斷和及時的應(yīng)對措施。關(guān)于東京奧運(yùn)會和殘奧會，安倍表示，他們正在努力舉辦奧運(yùn)會。作為回應(yīng)，特朗普表示，他將贊賞日本的透明努力。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示希望進(jìn)一步加強(qiáng)日美合作，并表示將繼續(xù)彼此密切合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還就包括朝鮮在內(nèi)的地區(qū)問題交換了意見[14]。

2020年3月20日，茂木敏充外相和美國國務(wù)卿蓬佩奧舉行電話會談，雙方?jīng)Q定在抗疫和七國首腦會議上進(jìn)行合作。關(guān)于抗疫問題，兩國外長就兩國國內(nèi)形勢以及防止感染擴(kuò)散措施交換意見，并達(dá)成4點(diǎn)共識：（1）隨著感染在每個國家的傳播，分享通過對付傳染病措施獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（2）為了防止感染傳播，有必要在一定時期內(nèi)采取適當(dāng)?shù)倪吘炒胧?，并采取邊境管控，要求日美及有關(guān)國家之間進(jìn)行合作與信息共享。（3）開發(fā)用于傳染病的治療藥物和疫苗極為重要，應(yīng)加強(qiáng)各國公共和私營部門的努力，并尋求共同開發(fā)。（4）繼續(xù)合作，確保兩國人民安全。此外，兩位外交部長確認(rèn)，他們將在七國集團(tuán)外長會議上討論新冠病毒傳染病和國際社會的重要問題，并相互合作[15]。

2020年3月25日，安倍與特朗普再次舉行電話會談，這次會談的目的主要是安倍想向特朗普通告自己剛做出推遲舉辦奧運(yùn)會一年的決定。安倍表示，推遲大約一年時間，以使其成為一場安全可靠的比賽，讓世界各地的運(yùn)動員以最佳狀態(tài)參加比賽。特朗普重申，推遲此次活動是一個非常明智的決定，并且還希望日本人民向他轉(zhuǎn)達(dá)自己的想法，并表示他將百分百支持安倍首相的立場。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還同意繼續(xù)在日美合作和信息共享方面進(jìn)行合作，包括為新冠病毒感染開發(fā)治療藥物和疫苗。并確認(rèn)日美在G20峰會視頻會議和未來G7峰會視頻會議上的合作。還就朝鮮局勢交換了意見[16]。

2020年5月8日，安倍與特朗普舉行了疫情期間的第三次電話會談。關(guān)于新冠病毒感染，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就日美合作和兩國間的信息共享、防止感染擴(kuò)散措施、治療藥物和疫苗開發(fā)、努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、密切彼此合作等交換了意見，同時交流了包括朝鮮在內(nèi)地區(qū)問題上的想法[17]。

（二）取消陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的訂購

從2017年開始，日本政府和日本自衛(wèi)隊(duì)即尋求購買美國陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，期待能夠在日本南北兩個地點(diǎn)進(jìn)行部署，以便防范朝鮮可能的導(dǎo)彈襲擊。特朗普執(zhí)政以后，一直致力于向日本推銷美國廠家的軍火，以便讓美國自身企業(yè)撈得實(shí)惠，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本在購買美國軍火方面，表現(xiàn)出了空前的配合與花錢上的大度，大規(guī)模購買美國F35A與F35B戰(zhàn)機(jī)、魚鷹側(cè)傾旋轉(zhuǎn)翼直升飛機(jī)、美國777輛水陸兩棲坦克等美國的主戰(zhàn)和先進(jìn)武器裝備。這種大手筆的購買，不僅使日本拉近了同美國特朗普政府的政治關(guān)系、安全關(guān)系，也極大提升了日本的軍力水平。但是，這種購買也有損害日本自身利益的方面，因?yàn)槿毡灸軌蛑С龅能娰M(fèi)是有限的，一般只占國內(nèi)GDP的1%左右，或者比1%略高。日本購買的美國這些先進(jìn)武器都很昂貴[18]，擠占了日本的年度防衛(wèi)費(fèi)。同時，也等于壓縮了日本軍工企業(yè)自主開發(fā)防衛(wèi)裝備的經(jīng)費(fèi)和防衛(wèi)研發(fā)水平提升的空間。

2020年6月中旬，日本防衛(wèi)大臣河野太郎突然宣布終止購買美國陸基“宙斯盾”反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。主要理由是陸基“宙斯盾”系統(tǒng)助推發(fā)動機(jī)可能會掉落地面?zhèn)θ巳?，費(fèi)用昂貴[18]。防衛(wèi)省估計，引入陸基“宙斯盾”的總費(fèi)用為4 540億日元，其中包括每單位1 260億日元的主要費(fèi)用，教育、培訓(xùn)費(fèi)用以及維護(hù)費(fèi)用。其中，已與美國簽訂了1 787億日元的合同，并已向美國支付了125億日元用于購買“宙斯盾”系統(tǒng)信息。高性能雷達(dá)“ SPY7”在合同額350億日元中也花費(fèi)了65億日元[19]。按照美日兩國合同規(guī)定，一旦取消合同，所產(chǎn)生的費(fèi)用，由買方承擔(dān)。因此，未來日美兩國還面臨著收尾工作，即日本支付費(fèi)用的談判。美國對日本的態(tài)度將更加嚴(yán)厲。

日本放棄美國陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，也許有更深層次的其他原因。由于導(dǎo)彈突防能力日益增強(qiáng)，而防御系統(tǒng)改進(jìn)卻比較緩慢，難以適應(yīng)一些國家新近研發(fā)更加高速、突防能力更強(qiáng)大的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈以及顧及到同俄羅斯改善關(guān)系的考慮，也可能是日本取消陸基“宙斯盾”系統(tǒng)不便明說的兩個原因。再加上最近疫情在美國大規(guī)模擴(kuò)散，甚至出現(xiàn)可能失控的態(tài)勢，特朗普政府威望備受打擊。選在這樣一個節(jié)骨眼上，廢棄日美之間的軍購合同，美國難以對日本進(jìn)行報復(fù)性的發(fā)力。但總的來說，取消這種單一品種武器合同，使美國軍工企業(yè)到口的肥肉丟掉，只是讓特朗普政府感到有些難受，并不能夠動搖日美兩國的同盟關(guān)系。

三、與其他國家的外交

長期以來，日本一直以地區(qū)大國身份，謀求成為世界大國的目標(biāo)，包括提升本國在日美同盟當(dāng)中的地位，努力爭取加入聯(lián)合國安理會常任理事會，在地區(qū)安全與地區(qū)合作當(dāng)中發(fā)揮更加重要的作用，提出在世界上具有廣泛影響的“印太戰(zhàn)略”等。因此可以說，安倍政府統(tǒng)轄下的日本外交具有更宏大的眼光，以俯瞰地球儀的態(tài)勢，重視同重要國家與重要地區(qū)的交往合作。

（一）抓住歐洲大國的外交

在日本對歐盟的外交當(dāng)中，近年來日本特別重視對法國和英國的外交。這不僅因?yàn)榉ㄓ蓢菤W洲地區(qū)大國，兩國又都是安理會常任理事國，同時還屬于軍事大國和軍事強(qiáng)國，日本有通過與法英兩國拉緊關(guān)系帶動同北約合作，以及帶動同歐洲地區(qū)合作的戰(zhàn)略考量。

2020年3月13日，安倍與馬克龍舉行日法首腦電話會談。兩國首腦就新冠疫情及本國對策交流了看法，并同意將繼續(xù)與國際社會密切分享信息，以應(yīng)對新冠病毒感染。確認(rèn)，他們將為2020年東京奧運(yùn)會成功而密切合作。2020年5月12日，日本外相茂木敏充與法國外長勒德里昂舉行電話會談，兩位部長互相分享防疫新冠病毒的政策和信息，并表示，日本和法國在內(nèi)的國際社會要加強(qiáng)合作，遏制疫情全球蔓延態(tài)勢。法國外長表示，他希望通過舉行法日外交和國防部長級會議（日法“2+2”）來加強(qiáng)在廣泛領(lǐng)域中的關(guān)系，包括在印度太平洋地區(qū)的合作。6月10日，日法兩國外長再次舉行電話會談，雙方對中國全國人民代表大會對香港的決定深表關(guān)切，并確認(rèn)他們將在包括七國集團(tuán)在內(nèi)的各種國際合作框架內(nèi)密切合作[20]。

2019年2月1日，日本與歐盟正式建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（EPA），實(shí)際上等于建立起歐盟—日本之間的自由貿(mào)易區(qū)，這對日本與歐盟雙方而言，都是顯著的經(jīng)濟(jì)合作成就。但是，隨著英國脫離歐盟已經(jīng)成為事實(shí)，英國已不在歐盟自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，日本必須重新和英國進(jìn)行關(guān)于自由貿(mào)易的談判，以便在兩國之間達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定。2020年6月10日，在日本和英國之間就經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系展開第一次談判。6月24日，日本和英國之間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系首席談判代表以視頻會議的方式舉行第二次談判，雙方就兩國關(guān)系和國際形勢進(jìn)行了廣泛的交流與討論，并決定加快兩國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建設(shè)。

（二）壓制韓國的外交

眾所周知，由于近年來，文在寅政府實(shí)際上取消了日韓兩國達(dá)成的慰安婦協(xié)議，韓國最高法院又判處可以對日本企業(yè)就勞工補(bǔ)償采取強(qiáng)制法律措施，再加上軍艦與飛機(jī)照射事件等沖突，導(dǎo)致日韓兩國關(guān)系一時之間劍拔弩張。2019年7月1日，日本宣布對韓國需求日本的3種半導(dǎo)體材料限制出口，揭開了日本對韓國經(jīng)濟(jì)制裁的開端，韓國采取反制措施，兩國之間的相互經(jīng)濟(jì)制裁逐步升級，互相取消了對方國家貿(mào)易白名單優(yōu)惠政策。致使日韓兩國關(guān)系一度十分惡化。

美國圣弗蘭西斯科當(dāng)?shù)貢r間2020年1月14日，日本外相茂木敏充與韓國外長康京和舉行會談，日方敦促韓國盡快解決兩國之間的勞工問題，并認(rèn)為這是日韓兩國之間最大的問題[21]。2月15日，茂木敏充外相與韓國外長康京和在德國慕尼黑舉行年內(nèi)第二次會晤。兩位外長重申了兩國在經(jīng)貿(mào)問題上各自的立場，并就解決勞工強(qiáng)制賠償問題進(jìn)行交流。茂木敏充外相表示，即使在這樣的時候，包括人民之間交流在內(nèi)的各種交流也很重要。兩國外交部長同意促進(jìn)人民之間的交流，就新冠病毒信息共享與防治密切合作，并表示在朝鮮問題上日本、韓國與美國要密切合作[22]。

2020年6月3日上午，日本外相茂木敏充與韓國外長康京和舉行電話會談。雙方就新冠病毒、勞工問題、經(jīng)濟(jì)相互制裁問題，以及就朝鮮問題合作交換了意見。這次會談雙方仍然各執(zhí)己見，沒有新的突破。韓國實(shí)際上一直要求雙方同時取消相互之間的經(jīng)貿(mào)制裁，但日本要求韓國方面首先取消對日本的經(jīng)貿(mào)制裁，然后日本再作進(jìn)一步考慮。經(jīng)貿(mào)制裁首先發(fā)端于日本對韓國最高法院判決要強(qiáng)制日本企業(yè)賠償勞工的報復(fù)，韓國若首先取消對日本的經(jīng)貿(mào)制裁，由于勞工問題沒有解決，日本不可能對等取消對韓國的經(jīng)貿(mào)制裁。那樣，文在寅政府就陷入了極其被動的境地，所以，韓國并不敢單方面取消對日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的反制政策。這樣就等于雙方都不肯首先作出退讓，致使兩國關(guān)系陷入死結(jié)。這意味著日本不愿意放棄對韓國居高臨下的經(jīng)貿(mào)打擊政策。因?yàn)樵谌枕n兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，畢竟韓國有求于日本的方面更多，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也要強(qiáng)于韓國。兩國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，盡管各自都有損失，但勝算概率在日本一方。

2020年5月，特朗普表示愿意邀請除G7以外的4個國家——俄羅斯、澳大利亞、印度和韓國參加擴(kuò)大版的11國峰會。韓國最積極表態(tài)回應(yīng)，首先表態(tài)愿意參加。但是好景不長，2020年6月，傳出日本高官向美國政府表示反對韓國參加擴(kuò)大峰會。對此，連日本共同社也作了肯定的報道[23]，應(yīng)該說確有其事。日本向美國提出反對的理由是，擔(dān)心韓國對朝鮮和中國的政策態(tài)度與七國集團(tuán)不同，要求維護(hù)七國集團(tuán)固有的基本框架[23]。該事件再次暴露了日本企圖長期打壓韓國的外交政策，也有評論認(rèn)為，打壓韓國的目的是為了維持日本在七國集團(tuán)當(dāng)中作為唯一亞洲國家的代表性。該事件很有可能導(dǎo)致日韓關(guān)系進(jìn)一步冷淡化。韓國想謀求韓日兩國對等作出讓步，緩和兩國關(guān)系的努力可能會付之東流。

（三）推動與俄國的務(wù)實(shí)合作

近年來，安倍通過對俄羅斯進(jìn)行8個領(lǐng)域大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作，爭取能夠要回俄國占領(lǐng)北方四島（俄羅斯稱之為“南千島群島”）當(dāng)中的兩個島嶼。但是，俄方以該領(lǐng)土是俄國二戰(zhàn)勝利成果為條件，要求日本必須首先承認(rèn)北方四島為俄羅斯領(lǐng)土。這實(shí)際上是給日本設(shè)置了一個外交圈套，一旦日本承認(rèn)其為俄羅斯領(lǐng)土，則沒有任何理由要回其中的任何一島。2019年春季，日本已經(jīng)意識到了這種收回領(lǐng)土外交努力的失敗。因此，想通過諸如安倍首相直接會見金正恩，調(diào)節(jié)美國和伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭風(fēng)險這種吸引人眼球的外交，轉(zhuǎn)移人們的視線，掩蓋其收回北方四島外交的失敗。從此，日本基本上對索要領(lǐng)土外交不再投入大的精力，而僅僅是做一做姿態(tài)。日本對俄國不再抱有大的期待，反而想辦法要同俄羅斯推動務(wù)實(shí)性的外交合作——這是近年來日本對俄羅斯外交的重大轉(zhuǎn)變。2020年上半年，在新冠疫情全球蔓延的情況下，日本對俄外交正是這種推動務(wù)實(shí)合作平常心的寫照。

2020年2月15日，茂木敏充外相和俄國拉夫羅夫外長在德國慕尼黑舉行會談，主要討論4個方面問題：（1）和平條約締結(jié)問題。根據(jù)2019年年底外交部長會談，茂木外相更具體地表達(dá)了他對推進(jìn)談判措施的想法。（2）討論了在北方四島的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動。（3）對前島民的人道主義措施。日方要求俄方考慮原北方四島居民訪問故地的想法。（4）在政治日程上，雙方同意盡快舉行副部級磋商，以便采取后續(xù)行動。茂木外相邀請拉夫羅夫外長對日本進(jìn)行訪問[24]。

2020年5月7日下午，安倍與普京進(jìn)行電話交談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人互相提及保護(hù)雙方公眾的努力，并確認(rèn)隨著新冠病毒感染在全球蔓延，他們將繼續(xù)合作，以盡早消除感染。日俄雙方表示，已開始在8項(xiàng)“合作計劃”下提供支持，包括日俄合資投資框架對日俄合資企業(yè)生產(chǎn)和銷售快速檢測試劑盒的支持。安倍為包括“鉆石公主”號游輪上俄國乘客提供返回援助。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意，將堅定地進(jìn)行日俄之間的談判與合作，例如，和平條約談判、北部四個島嶼的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動、四個島嶼交換項(xiàng)目等[16]。

2020年5月28日，茂木敏充外相與拉夫羅夫外長舉行電話會談，繼續(xù)就新冠病毒感染形勢與政策交流意見并將在此領(lǐng)域繼續(xù)合作，推動日俄兩國快速檢測試劑盒的進(jìn)展。同時推動日俄和平條約談判與在北方四島的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動取得進(jìn)展。

（四）對疫情國家的特色支援

日本對發(fā)展中國家援助，既有務(wù)實(shí)推進(jìn)的一面，也有雷聲大雨點(diǎn)小，造勢比較浩大，但實(shí)際出力不多的情況。在這次疫情期間，由于日本很快陷入疫情蔓延的漩渦，實(shí)際上也沒有多大力量去支援發(fā)展中國家。但是日本仍然采取利用手中資源，少花錢多辦事兒，支援疫情國家的外交。

2020年6月1日，日本向巴拿馬捐贈了6億日元的醫(yī)療設(shè)備，用來支持巴拿馬抗擊新冠病毒疫情[25]。2020年6月23日，日本向瑙魯捐贈了1億日元的保健和醫(yī)療器材，用來支援其改善醫(yī)療體系和防范可能出現(xiàn)的新冠病毒[26]。2020年6月23日，日本決定實(shí)施450萬美元（4.95億日元（今年的支出官費(fèi)））的緊急贈款援助，以支持南蘇丹、蘇丹和烏干達(dá)應(yīng)對蝗蟲的危害。援助金額分別為：南蘇丹220萬美元，蘇丹170萬美元，烏干達(dá)60萬美元[27]。從上述的案例可以看到，第一，日本援助的金額都比較小，既通過小額的援助拉近了關(guān)系，又沒有多大的成本付出;第二，大多數(shù)援助都屬于實(shí)物援助，而實(shí)物購買由日本政府采購自日本公司的產(chǎn)品，實(shí)際上等于幫助日本公司推銷產(chǎn)品，擴(kuò)大市場，樹立日本企業(yè)的品牌效應(yīng)。

一個最典型的案例是用法匹拉韋支援疫情國家。法匹拉韋是日本公司富士膠片集團(tuán)富山化工工業(yè)株式會社與富山大學(xué)白木公康教授合作開發(fā)的廣譜抗病毒老藥。2020年2月武漢抗疫期間，中國醫(yī)學(xué)界發(fā)現(xiàn)其對抑制新冠病毒有一定療效，但是有損害肝腎等副作用，還有可能導(dǎo)致懷孕胎兒畸形。日本方面對此進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)的確能夠在一定程度上抑制新冠病毒，和中國醫(yī)學(xué)界得出了一致的結(jié)論。于是，日本政府決定將此藥實(shí)驗(yàn)性地?zé)o償提供給有疫情的國家，作為日本對外抗疫援助，同時，又能夠?yàn)槿毡踞t(yī)學(xué)界提供臨床實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)早日獲得最終效果的結(jié)論。

2020年4月7日，安倍在新聞發(fā)布會上宣布與新冠病毒感染有關(guān)的緊急情況。展示在觀察研究框架內(nèi)，可以將法匹拉韋盡可能多地應(yīng)用到所需患者的想法。安倍表示：“已經(jīng)被批準(zhǔn)作為一種新型流感藥物，并且已知具有副作用的法匹拉韋施用于120多名患者，已經(jīng)有效地改善了癥狀。在觀察性研究系統(tǒng)下，我們打算將使用范圍擴(kuò)大到所需的患者。為此，我們將把法匹拉韋庫存增加到目前數(shù)量的3倍，達(dá)到200萬人。”[28]安倍還提到，制造商和分銷商富士膠片富山化學(xué)公司從2020年3月31日開始進(jìn)行臨床試驗(yàn)，旨在獲得批準(zhǔn)作為COVID19治療劑。他說：“從世界上30多個國家/地區(qū)得到希望日本提供法匹拉韋的想法。我們也有這樣做的愿望。將來，我們將與所需國家合作，擴(kuò)大臨床研究?！盵28]

2020年4月17日，茂木敏充外相舉行記者招待會，專門談到法匹拉韋對新冠病毒的治療問題，他說：這將是抗擊病毒的王牌。在此之前，日本于4月7日決定提供總額為100萬美元的緊急贈款援助，以人道主義精神給希望得到的國家贈予“法匹拉韋”。作為采購組織的聯(lián)合國項(xiàng)目服務(wù)組織（UNOPS）與日本政府簽署合同，采購和供應(yīng)該種藥物。到目前為止，我們已經(jīng)收到了50多個國家和大約20個國家已調(diào)整為在一定框架內(nèi)免費(fèi)提供的要求。印度尼西亞已包括在這20個經(jīng)過調(diào)整的國家中[29]。到5月12日，已經(jīng)有80多個國家向日本提出希望能夠免費(fèi)得到法匹拉韋的請求，包括德國這樣的發(fā)達(dá)國家也要向日本申請調(diào)撥法匹拉韋。從這里可以看到，日本援助外交花小錢、辦大事兒的成效。通過對還在實(shí)驗(yàn)階段藥物的援助，調(diào)動了世界上眾多國家，同時提高了日本生產(chǎn)藥品的知名度。以小量的援助開銷，獲得了對國際社會進(jìn)行抗疫援助的美名。

實(shí)際上，法匹拉韋這種藥物直到2020年7月初，仍然沒有得到日本國內(nèi)醫(yī)學(xué)界的普遍認(rèn)可。因?yàn)閷τ趯?shí)驗(yàn)人群治療的有效率只有60%多，還達(dá)不到統(tǒng)計學(xué)上作為有效治療藥物的定義標(biāo)準(zhǔn)。

四、新冠疫情下的東京奧運(yùn)會外交

按正常計劃，2020年7月23日至8月8日將在日本舉行2020年夏季奧運(yùn)會。日本對于奧運(yùn)會經(jīng)過了幾年的精心準(zhǔn)備，在場館建設(shè)、社會設(shè)施改善、宣傳造勢與廣告活動等的人力物力和資金投入方面，都做了充分準(zhǔn)備。日本前期投資預(yù)計超過300億日元，相當(dāng)于250億美元以上。SMBC日興證券公司預(yù)測，如果2020年東京奧運(yùn)會取消，將會使日本年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）損失約7.8萬億日元（約合人民幣5 000億），該數(shù)額將影響到日本全年GDP的1.4%[30]。安倍晉三表示，我們所采取的措施不同于其他國家，其他國家也和我國情況不同，被感染者的數(shù)量和死亡人數(shù)的數(shù)量級更高。如果采取各種措施，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，并有一部分人會因此受到損害。當(dāng)然，如果專家認(rèn)為需要采取嚴(yán)厲措施，我們可以做出決定[31]。從這里可以看到，安倍政府對新冠疫情之所以不采取十分嚴(yán)厲的防范措施，和擔(dān)心損害經(jīng)濟(jì)增長，損害一部分人經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

安倍政府把振興日本經(jīng)濟(jì)的希望，寄托在舉辦奧運(yùn)會拉動上，因此，安倍政府在初期采取了力保奧運(yùn)會，盡量掩飾疫情危害嚴(yán)重性，長期表示要正常召開奧運(yùn)會的政策態(tài)度，并努力推動正常舉辦奧運(yùn)會的外交。但是，新冠疫情擴(kuò)散不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2020年1月16日，日本官方就確認(rèn)了日本國內(nèi)的首例感染案例。之后，很長一段時間內(nèi)，日本國內(nèi)感染人數(shù)并沒有大的增加。但是，在2月19日到21日“鉆石公主”號人員下船以后，日本感染人數(shù)出現(xiàn)了逐漸增加的趨勢。

安倍政府一直和國際奧委會與東京奧組委保持密切的溝通和聯(lián)系，安倍政府向他們表白，日本政府有信心如期舉辦東京奧運(yùn)會，日本公眾大力支持如期舉辦東京奧運(yùn)會。2020年3月23日上午，安倍在國會講話時說，推遲舉辦東京奧運(yùn)會是選項(xiàng)之一，但東京奧運(yùn)會肯定不會被取消[32]。這是安倍首次表示可能推遲奧運(yùn)會的想法。這個時候，日本各種民調(diào)顯示，日本民眾反對召開奧運(yùn)會的比率已經(jīng)達(dá)到了70%左右，因此，安倍政府要繼續(xù)正常召開奧運(yùn)會的想法，遭到了巨大的國民壓力。這個時候，作為具有絕對權(quán)力的安倍首相，陷入了進(jìn)退維谷的境地。如果宣布推遲奧運(yùn)會，經(jīng)濟(jì)和宣傳上的投入，很多都將要打水漂，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)再難有起色;如果繼續(xù)準(zhǔn)備召開奧運(yùn)會，疫情擴(kuò)散態(tài)勢不容樂觀，大有控制不住的燎原之勢，同時民眾情緒也憤悶澎湃，他們意識到新冠疫情洶涌的大潮即將到來的風(fēng)險。這種上下左右的壓力讓安倍難下決策，十分焦慮。

日本政府和安倍本人在經(jīng)過同世界衛(wèi)生組織關(guān)于疫情發(fā)展態(tài)勢的討論和磋商以后，2020年3月24日，安倍和國際奧委會主席巴赫通電話商議，雙方?jīng)Q定同意推遲東京奧運(yùn)會最遲在2021年夏天舉行。這一決策終于使日本國民松了一口氣，這是在疫情還存在諸多不確定因素條件下，各方都能夠接受的決定。這一決定也終于使安倍政權(quán)擺脫了關(guān)于是否如期召開奧運(yùn)會的兩難困境。從安倍政府初期表態(tài)，疫情不影響奧運(yùn)會召開、奧運(yùn)會將正常舉辦，到表示可能推遲奧運(yùn)會，直至最后急遽轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定推遲奧運(yùn)會一年左右，安倍政府經(jīng)歷了復(fù)雜的疫情傳播考驗(yàn)與艱難的抉擇。面對國內(nèi)國際諸多的壓力和反對呼聲，囿于日本經(jīng)濟(jì)增長和推遲奧運(yùn)可能遭到巨大經(jīng)濟(jì)損失左右為難的窘境，最后，在同日本國內(nèi)醫(yī)學(xué)專家和世界衛(wèi)生組織頻繁的溝通磋商之下，痛下決心，公布推遲奧運(yùn)會的決定。這是一個令安倍本人和安倍政府十分焦灼，十分痛苦，又不得不作出的決定。同時，由于作出這個決定，使安倍政府針對疫情的內(nèi)政外交，在很大程度上擺脫了困境，甩掉了包袱。但也使安倍政府在民眾當(dāng)中的威信受損，日本民眾普遍認(rèn)為政府優(yōu)柔寡斷，錯失良機(jī)。

五、“鉆石公主”號對策

“鉆石公主”號是美國嘉年華郵輪公司公主郵輪旗下豪華級別中最大的兩艘郵輪之一。2020年1月20日，“鉆石公主”號由橫濱出發(fā)，途經(jīng)日本鹿兒島，于1月25日抵達(dá)香港，在此停留一天，部分乘客上下船后，郵輪繼續(xù)前往越南峴港、河內(nèi)、臺灣基隆、日本沖繩等地，最終于2月4日返回橫濱。完整行程共計15天16夜。“鉆石公主”號共有2 666名來自世界各地的乘客和1 045名船員，共計3 711人。不僅該游輪隸屬于美國公司，這次主要以日本為起點(diǎn)和終點(diǎn)的旅游活動游客，大約30%左右為非日本籍的外國游客。這意味著日本政府對“鉆石公主”號的政策和態(tài)度具有外交的意義。

該游輪暴發(fā)新冠肺炎疾病傳染起始于一個香港游客。該游客于2020年1月10日經(jīng)羅湖口岸到內(nèi)地逗留數(shù)小時，于1月17日乘飛機(jī)由香港前往日本東京，自1月19日起出現(xiàn)咳嗽癥狀，1月20日在橫濱上船乘坐郵輪，1月25日抵達(dá)香港啟德郵輪碼頭，該客人下船，1月30日開始發(fā)燒，同日到明愛醫(yī)院急癥室求醫(yī)，并入院接受隔離治療，并轉(zhuǎn)送瑪嘉烈醫(yī)院接受進(jìn)一步治療。2020年2月1日，該香港籍乘客被確診感染新型冠狀病毒。

香港特區(qū)政府將此情況通報給日本政府，原定2020年2月5日返回橫濱港的“鉆石公主”號于4日提前抵達(dá)橫濱外海，日本政府要求所有人員不得下船，并接受檢疫。自此，“鉆石公主”號在十幾天時間里漂泊在橫濱地區(qū)的海面上，成了病毒感染的發(fā)育箱。2月5日確診船上出現(xiàn)首例感染者，“鉆石公主”號上的乘客被要求在郵輪房間內(nèi)進(jìn)行隔離。確診患者被帶離輪船，到陸地岸上的日本醫(yī)院接受住院隔離治療?！般@石公主”號郵輪從確認(rèn)第1個感染病例，然后新增3人，再新增10人……一日復(fù)一日地刷新感染病患記錄，至2月13日，達(dá)到新增44人，總共感染218人的狀況。這種情況引起船上游客的心理恐慌，一對美國青年夫婦甚至通過視頻向特朗普求救，美國政府甚至考慮用直升機(jī)接走船上美國公民的計劃，但并未實(shí)施。

日本政府于2020年2月5號宣布對“鉆石公主”號郵輪上人員進(jìn)行14天隔離，2月19日隔離結(jié)束，并開始分批下船，至2月21號，全部旅客和船員均已離開“鉆石公主”號，“鉆石公主”號感染事件到此結(jié)束。日本政府遵守承諾，在19日結(jié)束隔離時，分期分批開始讓游客下船。這種做法值得商榷，因?yàn)楸M管下船人員檢測沒有感染，但試劑有檢測不準(zhǔn)確，或者一次檢測可能無法確實(shí)查出的問題。因此，完全放人，并允許相關(guān)人員自由活動，可能是造成日本新冠疫情感染范圍繼續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。但是，眾多游客和船員長期隔離漂泊海上的船上，也是日本政府無奈的一種選擇。因?yàn)榘堰@么大規(guī)模的人群群體，一旦到陸地上進(jìn)行隔離，可能會帶來感染進(jìn)一步擴(kuò)大，所以，首先讓80歲以上的老人和有特殊疾病的個別人上岸進(jìn)行隔離，是日本政府出于人道主義考慮，又不愿意擴(kuò)大感染范圍的一種無奈選擇。

日本政府對全體旅客和船員實(shí)行在船上長期隔離，實(shí)際上導(dǎo)致船上人員感染人群進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)在醫(yī)學(xué)界的研究觀察可以得出以下多種傳染渠道：飛沫傳染、接觸傳染、糞口傳染，還有原來最忽視的空氣傳染。說空氣傳染并不科學(xué)，但直觀通俗，容易理解，僅僅是一種形象的說法。它實(shí)際上是空氣當(dāng)中的氣溶膠傳染，即染病者通過呼出的飛沫、廢氣，里邊可能會夾帶著極其細(xì)小的肺部感染新冠病毒，和空氣當(dāng)中的微小塵埃結(jié)合，形成空氣當(dāng)中的氣溶膠，長期漂浮在空氣當(dāng)中。而其他人吸入了這種帶病毒的氣溶膠空氣，就很容易成為新的受感染者。盡管這種氣溶膠傳染在醫(yī)學(xué)界，尚無最后的定論，但在中國已經(jīng)出現(xiàn)坐公共汽車感染等案例。而“鉆石公主”號不斷增加的感染群體，再次證明了空氣傳染的現(xiàn)實(shí)性。在一個狹小，相對密閉，空氣流動欠佳的空間當(dāng)中，如果有一個或者多個病原體，就很容易造成在同一空間當(dāng)中其他健康人的交叉感染。

如此看來，盡管我們體諒日本政府的難處，但長期把人放在相對狹隘和密閉空間的“鉆石公主”號上長久隔離，造成在船上檢驗(yàn)出來的感染者高達(dá)712人[33]這樣高比率的感染數(shù)據(jù)，其中，死亡人數(shù)13人[34]。從1911年初伍連德治理東北肺鼠疫，到2003年中國治理“非典”病毒，對于確診病例和疑似病例進(jìn)行隔離，是控制傳染疾病的有效手段。日本政府盡管把“鉆石公主”號所有乘客和船員進(jìn)行整體隔離，但卻沒有對船上的疑似病例和可能的潛伏病例，以及普通乘客和船員進(jìn)行分別隔離。而要進(jìn)行這種分別隔離的話，顯然，在這樣狹小的輪船上，對3 000多人進(jìn)行隔離，這樣一個相對有限的空間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，考慮將船上的全部3 000多人，或者至少一半以上轉(zhuǎn)移到陸地上的傳染病醫(yī)院進(jìn)行隔離，恐怕是一個較好的辦法。

“鉆石公主”號旅客、船員的大規(guī)模感染，和日本政府值得商榷的處置政策有關(guān)?！般@石公主”號旅客船員感染的慘劇已經(jīng)成為一段歷史，留下的教訓(xùn)卻較為深刻。每個國家都有自己的國情，我們無意去指責(zé)日本政府的做法，日本有自身的國情，由于日本沒有專業(yè)傳染病醫(yī)院，各大醫(yī)院只有傳染科，并只有少量病床，政府權(quán)力和動員能力也比較有限，很難采取中國武漢大規(guī)模隔離、大規(guī)模治療的做法[35]。事實(shí)證明，日本抗疫政策非常具有日本本國特點(diǎn)和成功之處，被中國網(wǎng)民稱為是佛系抗疫政策。結(jié)合日本國情來看，應(yīng)該是最優(yōu)良的選擇。在日本疫情大規(guī)模暴發(fā)的時候，日本政府要求每個出現(xiàn)感染癥狀的病人至少要在家自我隔離3～4天，聽從醫(yī)生或醫(yī)院的電話指導(dǎo)，不見好轉(zhuǎn)的話，再到醫(yī)院檢查確診。這種做法避免了人員在短時間內(nèi)大量聚集到醫(yī)院，導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)崩潰，或者相互傳染的局面。甚至有可能使輕癥患者，達(dá)到在家自我痊愈的效果。當(dāng)然，也有重癥患者來不及去醫(yī)院救治，在家病死的報道，這應(yīng)該只屬于個別情況。

和對“鉆石公主”號游輪的處置方案相比較，2020年1月24日抵達(dá)天津海面，載有4 806名乘客的“歌詩達(dá)賽琳娜”號郵輪的疫情處置工作卻堅決果斷，某些方面值得借鑒。

六、新冠疫情下日本外交的特點(diǎn)及影響

新冠疫情由于其巨大的傳染性，嚴(yán)重地阻礙了各國領(lǐng)導(dǎo)人和外交機(jī)構(gòu)相互之間的往來與交流，他們不得不大多數(shù)通過電話會議、視頻會議的形式，替代過去面對面的直接交往，日本外交活動也受到此種影響。但這些主要是局限于形式上的改變，就日本外交的內(nèi)容和內(nèi)涵而言，仍然保持了既定的路線與風(fēng)格。

（一）特點(diǎn)

第一，疫情使日本奧運(yùn)外交進(jìn)退維谷，最后不得不選擇順勢而為，拋棄正常召開奧運(yùn)會這一慣性政策包袱。新冠病毒蔓延和要召開奧運(yùn)會、保經(jīng)濟(jì)，形成了巨大的矛盾，一度使日本內(nèi)政外交陷入進(jìn)退維谷的被動狀態(tài)，面臨著巨大的內(nèi)外壓力，連特朗普都向日本施壓，提出應(yīng)該推遲一年的想法?？梢姰?dāng)時日本內(nèi)外交困的窘迫狀況。在2020年3月20日中日韓3國外長視頻會議上，茂木敏充外相表示，他希望以完整的形式召開東京奧運(yùn)會和殘奧會，以證明人類已經(jīng)克服了新冠病毒[36]。由于當(dāng)時新冠病毒在日本和國際上的擴(kuò)散已經(jīng)呈現(xiàn)出日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，而日本領(lǐng)導(dǎo)人仍然要逆勢而行，堅持舉辦奧運(yùn)會，不得不承認(rèn)其為日本自身國家利益執(zhí)著的程度。最后不得不順勢而為，被迫宣布推遲一年舉辦奧運(yùn)會，才卸下外交沉重的包袱，變被動為主動。

第二，疫情之下，日本充分發(fā)揮了花小錢兒、辦大事的外交技巧和訣竅。在疫情早期，日本對中國的支援，我們應(yīng)該給予充分肯定，其出于真心。但并沒有花費(fèi)多少金錢，卻感動了中國，讓中國民眾對日本印象大為改觀。同樣，日本對拉美國家、太平洋島國和一些非洲國家的支援，一般金額都不高，往往又購買日本商品，以實(shí)物形式進(jìn)行支援。日本政府法匹拉韋實(shí)驗(yàn)性的治療方法援助所需求的國家，不僅提升了日本政府對全球的影響，塑造了日本醫(yī)療工業(yè)先進(jìn)水平的印象，也讓這種藥物用法，獲得更廣泛的實(shí)驗(yàn)對象，可謂是一舉多得。少花錢、辦大事兒的巧妙外交舉措，體現(xiàn)了日本外交的軟實(shí)力和高超的技藝水平。

第三，交流抗疫政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行抗疫合作成了疫情期間貫穿日本外交的一項(xiàng)重要政策內(nèi)容。無論是在雙邊外交，或者多邊外交的場合，都要談及和交流防疫與治療工作，進(jìn)而同對方國家，探索防疫合作的可能性，拓展了外交的合作領(lǐng)域。日本和韓國自從2019年相互經(jīng)濟(jì)制裁以后，關(guān)系十分僵化，但是，通過兩國考慮在新冠疫苗研制方面的合作，有助于緩和兩國之間的關(guān)系，為暗淡的日韓關(guān)系增加些微的光亮。2020年3月20日，中、日、韓3國外長關(guān)于新冠病毒合作的視頻會議上，茂木敏充外相提出中、日、韓3國比較系統(tǒng)的針對新冠病毒合作的建議，包括：一，進(jìn)一步利用現(xiàn)有信息共享機(jī)制;二，關(guān)于藥物、疫苗開發(fā)狀況的信息共享;三，為確保順利地進(jìn)出口醫(yī)療用品和藥品提供緊急融通合作;四，對國際公共衛(wèi)生措施予以合作[36]。

第四，電話外交、視頻外交成了疫情期間各國外交的一個普遍手段和特點(diǎn)，日本也不例外，使用網(wǎng)絡(luò)電訊媒介手段的外交更加頻繁。無論是安倍首相，還是茂木敏充外交大臣，都充分利用電話和視頻外交的便利性，增加對重要國家的交往和地區(qū)與國際事務(wù)的參與。

第五，疫情對日本外交僅僅帶來了沖擊，日本外交基本方針政策和基本盤面沒有任何改變。即仍然堅持了在國際上追隨美國的國際戰(zhàn)略，以帶有日本特色的外交手段盡量發(fā)揮日本地區(qū)影響力，擴(kuò)大日本的世界影響。2020年1月19日，安倍在紀(jì)念日美安全保障同盟簽署60周年的招待會上發(fā)表演說，他說：《美日安全條約》比以往任何時候都更是永不朽的支柱。它是保護(hù)亞洲、印度—太平洋和世界和平并確保繁榮的堅實(shí)支柱。我們深切感謝那些日夜努力加強(qiáng)日美同盟的人們[37]。現(xiàn)在我已經(jīng)達(dá)到了與祖父相同的年齡，我將發(fā)誓，我們使日本和美國成為相互保護(hù)的關(guān)系，它賦予了日美同盟更多的權(quán)力。從現(xiàn)在開始，我們有責(zé)任加強(qiáng)聯(lián)盟，將其作為保護(hù)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的安全與和平的支柱。在60年至100年中，讓我們堅定地保護(hù)和加強(qiáng)日美同盟，將其作為支持自由、民主、人權(quán)、法治和支持世界的支柱。從一開始，日美同盟就是希望的同盟，而日本和美國同盟是由希望看到未來100年的領(lǐng)導(dǎo)人賦予的生命。我們應(yīng)該走的只有一條路。使希望聯(lián)盟的希望之光更加發(fā)揚(yáng)光大[37]。從這里可以看到，安倍的發(fā)言絕不僅僅是簡單的外交辭令，而是代表著他作為日本國家領(lǐng)導(dǎo)人要維護(hù)日美同盟，并沿著日美同盟開辟的道路繼續(xù)走下去的堅定信念，也意味著日本在國際戰(zhàn)略和外交政策方面，日美基軸的路線沒有絲毫改變。2020年1月20日，茂木敏充外相在日本第201屆國會上發(fā)表外交施政演說，也證明當(dāng)今日本在繼續(xù)堅持這一路線。“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟，這是日本外交與安全的基石，在促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用”[38]。

（二）影響

第一，日本外交對美國有越來越大的影響。日本固然是美國在亞洲最強(qiáng)大、最穩(wěn)固的同盟者，是美國的鐵桿粉絲，日本外交長期追隨美國的國際戰(zhàn)略，美主日從的關(guān)系十分明顯，連普通人也能看得出來。但反過來說，正是由于日本的這種忠心追隨，美國的亞洲政策、西太平洋政策、在印太地區(qū)的政策和東亞政策，在很大程度上也要依賴于日本，日本成了美國在上述該地區(qū)政策的核心支柱。韓國近年來在追隨美國國際戰(zhàn)略上的某種動搖，更加強(qiáng)了日本在美國國際戰(zhàn)略中的地位。安倍政府對美國大肆進(jìn)行先進(jìn)軍事裝備的軍火采購，不僅有助于加強(qiáng)日美安全同盟，實(shí)際上也提升了日本在日美兩國關(guān)系當(dāng)中的地位。而在新冠疫情期間的6月中旬，日本突然宣布取消對美國陸基“宙斯盾”2套系統(tǒng)的購買，對美國軍火商是一次不大不小的打擊，由此讓美國方面更加認(rèn)識到日本的重要性。買能提高自身的地位，關(guān)鍵的時候放棄購買，雖然有得罪對方的可能性，但實(shí)際上讓美國方面意識到，不是自己想怎么做就可以為所欲為，日本方面也有自身的主見、判斷和決斷能力，自己的事情沒搞好，或者得罪了日本，也會遭到日本的反制。

第二，對于地區(qū)合作的影響日益增大。近些年來，日本在推進(jìn)國際地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，尤其是在建立自由貿(mào)易區(qū)方面成績斐然。2018年12月30日，以日本為主導(dǎo)、11個國家參加，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP，Comprehensive Progressive TransPacific Partnership）生效。2019年2月1日，日本同歐盟建立的自由貿(mào)易協(xié)定——日本和歐盟簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）正式生效。日歐將形成世界上體量最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，覆蓋6億多人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界經(jīng)濟(jì)總量近3成，貿(mào)易總量占全球貿(mào)易總量近4成。2019年10月7日，日本和美國達(dá)成日美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定。

因此，日本已經(jīng)成為在世界上有廣泛經(jīng)濟(jì)合作依托、世界上開放程度最高的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體之一。這些經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，給日本未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間和前景。同時，也使日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作談判中有了較大的資本。當(dāng)前，無論是東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（RCEP），還是東北亞地區(qū)的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，日本都成了舉足輕重的國家，沒有日本的積極推動或者首肯，很難達(dá)成協(xié)定。而日本當(dāng)前的政策態(tài)度還比較曖昧。2019年下半年，當(dāng)印度表態(tài)退出RCEP框架時，日本國內(nèi)有些官員表示日本要同印度共進(jìn)退，這給將要談判成功，最終達(dá)成協(xié)議的RCEP提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同樣，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定能否達(dá)成，日本具有舉足輕重的分量。因?yàn)殚L期以來，日本成了中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的阻礙者，日本曾經(jīng)提出各種各樣的理由，包括開放程度太低。這說明，日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中的影響力日趨增大，甚至已經(jīng)成為某種決定性的力量。

第三，日本的形象與國際威望得到提升。疫情如果從2019年12月開始算起，到2020年夏季也就是半年多的時間。在這么短的時間里，要通過外交提高自己國家的聲望，并不是一件容易的事情。但是，在中國疫情嚴(yán)重的時候，日本政府和民間各界人士、各種團(tuán)體，對中國的疫情物資援助，感動了中國，改善了中國人對日本原有的印象。另外，日本贈送法匹拉韋的做法對塑造和提升日本的抗疫形象有利，為日本贏得聲望，提升了日本的正面形象。只是由于贈送的規(guī)模太小，同時又屬于實(shí)驗(yàn)階段的藥品，影響程度有限。

第四，日本憑借價值觀外交的意識形態(tài)和自由貿(mào)易協(xié)定等政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)，獲得了在地區(qū)和世界事務(wù)當(dāng)中更強(qiáng)大的干預(yù)能力和影響力。近年來，安倍的價值觀外交雖然不像剛執(zhí)政那幾年作為主打品牌，但仍然在一些外交活動和外交政策當(dāng)中滲透著日本價值觀外交精神，主要包括自由、民主、人權(quán)、法治4個核心要點(diǎn)。安倍在2020年6月10日眾議院發(fā)言中表示，日本將會在推遲舉行的七國集團(tuán)峰會期間推動發(fā)布關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，批評中國出臺“香港國安法”的決定。他說，日本將援引“一國兩制”為前提，發(fā)揮主導(dǎo)，牽頭七國成員發(fā)表聲明。他還表示，G7聚集了共享自由、民主、法治等普世價值的國家，有引領(lǐng)世界輿論的使命[13]。這說明在形勢變化的情況下，安倍一改過去在中國問題上比較謹(jǐn)慎的做法，想要通過引領(lǐng)七國首腦會議和國際輿論，發(fā)揮日本的大國作用，是追求大國地位和世界領(lǐng)導(dǎo)國家政策的一種顯現(xiàn)。起碼這種先發(fā)聲的做法，走在了美英等國的前面，同時又會受到他們的歡迎。

第五，日本在疫情期間的外交也并非都獲得成功或正面影響，在對韓國和中國的某些表態(tài)方面，引起了雙方外交關(guān)系和外交部門之間的摩擦，對于日中關(guān)系、日韓關(guān)系都有負(fù)面影響甚至損害。在疫情大規(guī)模蔓延的時候，日本還大力推動正常召開奧運(yùn)會的外交，雖然一些大國看著日本的面子，表示支持日本的這種想法，但國際輿論并不買賬，認(rèn)為日本繼續(xù)推動正常召開奧運(yùn)會的做法，過分考慮日本自身的經(jīng)濟(jì)利益，而不合時宜。這種批評的聲音，對日本的形象也有損害作用。

綜上所述，日本疫情期間的外交，有成功，也有損害?？偟膩碚f，成功地塑造了日本的正面形象，進(jìn)一步提升了日本的國際地位，對于日本本國自身來說，獲得了一定的成功，正面影響遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]日本法務(wù)省網(wǎng).新型コロナウイルス感染癥の拡大防止に係る上陸拒否について[EB/OL].（2020-07-01）.http：//www.moj.go.jp/content/001318288.pdf.

[3]日本外務(wù)省網(wǎng).日本からの渡航者や日本人に対して入國制限措置をとっている國·地域（171か國/地域）[EB/OL].（2020-07-01）.https：//www.anzen.mofa.go.jp/covid19/pdfhistory_world.html.

[4]股城網(wǎng).中國疫情日本一共捐了多少物資 每人捐贈318元？[EB/OL]. （2020-02-11）.https：//www.gucheng.com/hot/2020/3860601.shtml.

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[7]日本通.日本自民黨向中國捐錢遭反對，“一律扣除”改為“自愿捐助”[EB/OL].（2020-07-11）.https：//www.517japan.com/viewnews-111812.html.

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[28]メディカルサポネット 編集部からのコメント.安倍首相、醫(yī)療現(xiàn)場でのアビガン使用「できる限り拡大」―緊急事態(tài)宣言で記者會見[EB/OL].[2020-06-09].https：//medicalsaponet.mynavi.jp/news/newstopics/detail_1822/.

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[33]YAHOO.クルーズ船、乗客15人感染確認(rèn) 計712人に、厚労省発表[EB/OL].（2020-03-15）[2020-06-28].https：//news.yahoo.co.jp/articles/0c9f5e2e55e88882d2b765f5b7d3f65d0aa5017a.

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[35]周永生.鉆石公主號疫情加劇，日本政府應(yīng)該如何應(yīng)對？[EB/OL].（2020-02-16）[2020-06-29].http：//opinion.china.com.cn/opinion_20_217520.html.

[36]日本外務(wù)省網(wǎng).新型コロナウイルス感染癥に関する日中韓外相テレビ會議[EB/OL].（2020-03-20）.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008376.html.

[37]日本外務(wù)省網(wǎng).日米安全保障條約60周年記念レセプション（安倍総理挨拶）[EB/OL].（2020-01-19）[2020-06-29].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page6_000482.html.

[38]日本外務(wù)省網(wǎng).第201回國會における茂木外務(wù)大臣の外交演説[EB/OL].（2020-01-20）.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003044.html.

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