茍鵬

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一是堅持系統(tǒng)觀念：“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！绷?xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)體;要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化;用開放的復(fù)雜系統(tǒng)的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟(jì)社會問題。系統(tǒng)觀念既是復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的基本思想，又是社會治理具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，其核心是從社會治理系統(tǒng)總體的角度分析問題、解決問題，從對立統(tǒng)一規(guī)律出發(fā)推動系統(tǒng)各要素全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會治理是國家治理的重要方面，是社會建設(shè)的重大任務(wù)，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出社會治理的一系列新思想新理念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理的極端重要性。2014年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會上強(qiáng)調(diào)：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”，要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！?020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”“要堅持中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。”

進(jìn)入“十四五”時期，社會治理要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，適應(yīng)錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新特征新挑戰(zhàn)，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，必須堅持系統(tǒng)觀念和辯證思維正確處理好社會治理九個方面的關(guān)系，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

一、百年變局與國內(nèi)穩(wěn)定關(guān)系

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。世界格局的激烈動蕩必然影響國內(nèi)社會穩(wěn)定，需要采取切實有力的措施，千方百計增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定性和確定性，保增長、保就業(yè)、保安全、保穩(wěn)定，緩沖國際變局帶來的不穩(wěn)定性和不確定性。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定關(guān)系

中國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，“兩大奇跡”是緊密聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)系。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，推動我國綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)提高，為社會大局穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，要高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的穩(wěn)定條件。

三、黨政主導(dǎo)與多元共治關(guān)系

從黨的十七大、十八大，到十九大，有關(guān)社會治理的論述不斷完善和發(fā)展。黨的十七大報告中，強(qiáng)調(diào)要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。到黨的十八大，增加了“法治保障”，同時強(qiáng)調(diào)“社會管理體制”。黨的十九大進(jìn)一步提出了要加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。黨的十九屆四中全會則提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社會治理要依靠黨委政府但不能依賴黨委政府，要不斷提高全民參與的積極性和主動性。要實現(xiàn)黨政主導(dǎo)與多元共治的良性互動，需要在民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與上下功夫，特別要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

四、法治保障與多策并舉關(guān)系

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。法治為社會治理提供基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)和習(xí)慣。但另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在社會治理領(lǐng)域突出表現(xiàn)為對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類復(fù)雜矛盾和問題不是依靠法律和司法就能完全解決的，而是需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、社會、道德等多種方法特別是具體政策支持才能有效化解。

五、科技運(yùn)用與權(quán)利保障關(guān)系

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，要發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會治理中的重要支撐作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、智能物聯(lián)等現(xiàn)代科技，重點建設(shè)好社會治理互動數(shù)字平臺，整合公安、交通、市政、消防、小區(qū)、單位等各類公共安全視頻監(jiān)控，加大智能物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，提高社會治理智慧化水平。同時要注重公民信息隱私權(quán)的保護(hù)，大數(shù)據(jù)時代由于技術(shù)的不確定性和應(yīng)用的廣泛性，快速的發(fā)展帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律和社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際準(zhǔn)則等問題，特別是個人信息的非法收集和利用以及無處不在的數(shù)據(jù)監(jiān)控給公民信息隱私帶來嚴(yán)重威脅，必須加強(qiáng)科技倫理、行業(yè)自律、法律規(guī)范、司法救濟(jì)，重點規(guī)范明確信息數(shù)據(jù)采集主體、信息數(shù)據(jù)權(quán)屬、信息數(shù)據(jù)使用邊界、行業(yè)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任和法律責(zé)任，防止個人信息泄露、侵犯隱私、數(shù)據(jù)壟斷、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡(luò)詐騙、使用AI換臉技術(shù)盜竊等違法違規(guī)行為，全方面加強(qiáng)隱私權(quán)利保護(hù)。

六、維護(hù)秩序與激發(fā)活力關(guān)系

現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在2020年8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌?qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”當(dāng)前，存在的主要問題包括：思想認(rèn)識上對活力與秩序的關(guān)系認(rèn)識不到位，削弱了治理主體參與基層治理創(chuàng)新的主動性;治理體系上對屬事與屬地責(zé)任統(tǒng)籌不到位，制約了治理主體參與基層治理創(chuàng)新的能動性;治理方法上對傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合不到位，影響了治理主體參與基層治理創(chuàng)新的有效性。要讓每一個社會細(xì)胞既活躍又健康，關(guān)鍵在于科學(xué)制度設(shè)計，包括：創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，成立村（社區(qū)）聯(lián)合黨委加強(qiáng)統(tǒng)籌，有效集合轄區(qū)社會資源，統(tǒng)一社會治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，消除條塊分割障礙，確保社會細(xì)胞參與基層社會治理創(chuàng)新工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、運(yùn)行在正確的軌道上;創(chuàng)新體制機(jī)制，建立協(xié)同暢通的互動交流渠道，建立健全人員流動公共信息收集協(xié)同機(jī)制、社會治安聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制、社會矛盾排查化解協(xié)同機(jī)制、安全隱患排查處理協(xié)同機(jī)制、重大活動聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)同機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制、法律政策宣傳協(xié)同機(jī)制等七項機(jī)制;創(chuàng)新活動載體，開展治理創(chuàng)新激發(fā)個體創(chuàng)新活力，重點開展醫(yī)院創(chuàng)新示范活動、學(xué)校創(chuàng)新示范活動、企業(yè)創(chuàng)新示范活動、商場創(chuàng)新示范活動、景區(qū)創(chuàng)新示范活動、小區(qū)創(chuàng)新示范活動、社會組織創(chuàng)新示范活動、家庭創(chuàng)新示范活動等八個方面創(chuàng)新示范活動;創(chuàng)新治理方式，提升基層社會治理科技水平。

七、常態(tài)治理與應(yīng)急處突關(guān)系

社會矛盾的演化規(guī)律就是一個從小變大、個體變?nèi)后w、合法變違法、量變到質(zhì)變的過程，如果防范不及時、應(yīng)對不力，矛盾就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，小矛盾風(fēng)險就會演化為大矛盾風(fēng)險，個別矛盾風(fēng)險就會演化為綜合矛盾風(fēng)險，局部矛盾風(fēng)險就會演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性矛盾風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險就會演化為政治矛盾風(fēng)險，必須關(guān)口前移、源頭治理、抓早抓小，重點抓好常態(tài)化的重大決策社會風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、基層單位聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)、社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，及時有效化解各類矛盾和沖突。良好的常態(tài)治理為應(yīng)急處突奠定堅實的基礎(chǔ)，可以減少“黑天鵝事件”沖擊，另一方面，如突發(fā)事件處理不當(dāng)，小事情可能釀成大事件，甚至影響社會穩(wěn)定和國家安全。對于重大突發(fā)事件，要增強(qiáng)風(fēng)險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，事先制定、完善實戰(zhàn)實用的各項應(yīng)急處置預(yù)案;事中要準(zhǔn)確把握風(fēng)險走向，做到公正文明執(zhí)法、積極果斷處置，并做好與媒體的溝通，積極引導(dǎo)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論，向著有利于和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，從而有效掌控局勢、化解危機(jī);事后要緊密結(jié)合應(yīng)對風(fēng)險實踐，查找工作和體制機(jī)制上的漏洞，及時予以完善。

八、制度優(yōu)勢與治理短板關(guān)系

抗擊新冠疫情斗爭的偉大實踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化必須堅定制度自信，堅持和完善中國特色社會主義治理制度，善于運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。與此同時，又要正視并解決治理短板和弱項，高度重視就業(yè)問題、教育問題、住房問題、人口老齡化問題，降低社會普遍焦慮感。要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益;堅持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會;堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

九、維護(hù)安全與擴(kuò)大開放關(guān)系

“十四五”時期，是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，必須高度重視安全保障。要增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢國家安全屏障，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。維護(hù)國家安全，不是閉關(guān)鎖國、封閉運(yùn)行，而要堅定不移全面擴(kuò)大開放，秉持共商共建共享的全球治理觀，吸納借鑒國際上好的社會治理理念和做法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，提高我國社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安中國和法治中國。

作 者：中共重慶市北碚區(qū)委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗