葛 崢

（鐵道警察學(xué)院 外事工作辦公室，河南 鄭州 450053）

近年來(lái)，隨著國(guó)際格局和世界秩序的深刻演變以及“一帶一路”倡議的推廣，我國(guó)出境人口和入境外國(guó)人數(shù)量日益增長(zhǎng)，跨國(guó)案件數(shù)量日益增多，國(guó)際警務(wù)合作需求也不斷上升。公安外交作為大國(guó)外交的重要組成部分，在維護(hù)我國(guó)安全利益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。公安外交，需要大量高素質(zhì)的公安國(guó)際合作人才，從而也就需要公安院校的高度國(guó)際化辦學(xué)水平。而與地方普通院校相比，我國(guó)公安高等院校的國(guó)際化發(fā)展相對(duì)滯后，新晉公安本科院校國(guó)際化水平更是亟待提升。為配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)公安工作對(duì)公安教育的需求，公安院校應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外知名院校通行的國(guó)際化準(zhǔn)則，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定符合學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑。

一、高等教育國(guó)際化通行標(biāo)準(zhǔn)

教育國(guó)際化是我國(guó)的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》第十六章“擴(kuò)大教育開放”中明確提出，“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”旨在“提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面把“國(guó)際交流合作”列為高校的使命和職能之一。

高校要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化目標(biāo)，需要建立起一整套系統(tǒng)化機(jī)制。加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（2004）認(rèn)為高等教育的國(guó)際化是“在院校層面與國(guó)家層面，把國(guó)際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過(guò)程”［1］。2011年，美國(guó)教育者協(xié)會(huì)把高等教育“全面國(guó)際化”定義為：“全面國(guó)際化致力于通過(guò)行動(dòng)將國(guó)際和比較的思維貫穿固化到高等教育的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)之中。它塑造高校的精神理念和價(jià)值觀，影響整個(gè)高等教育事業(yè)?！保?］改革開放40年來(lái)，我國(guó)的高等教育國(guó)際化“逐漸經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單、單線的人員交往到多層次、多維度、多向、復(fù)雜的國(guó)際化實(shí)現(xiàn)形式”［3］。

如何衡量一所高校的國(guó)際化水平，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上比較有影響力的THE世界大學(xué)排行榜在2017年公布了一項(xiàng)全球最國(guó)際化大學(xué)排名，認(rèn)為一所全球大學(xué)應(yīng)具備6個(gè)方面的特征：卓越的學(xué)校聲譽(yù)；優(yōu)秀的教學(xué)、研究、治理等；高水平的國(guó)際合作研究與創(chuàng)新；教育教學(xué)的全球布局；具有國(guó)際理念的學(xué)生、老師與員工；全球性業(yè)務(wù)合作［4］。

王位（2012）選取了6種國(guó)際上較具代表性的高校國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從評(píng)價(jià)方式、類型、指標(biāo)構(gòu)成及特點(diǎn)等方面進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為這些指標(biāo)體系在核心指標(biāo)上具有相似性，都會(huì)涉及策略、過(guò)程、活動(dòng)和結(jié)果四個(gè)方面，具體在“政策與戰(zhàn)略”“組織結(jié)構(gòu)與管理”“支持與服務(wù)”“課程與教學(xué)”“研究與學(xué)術(shù)”“學(xué)生流動(dòng)”“教師與職員”“合作伙伴與聯(lián)盟”等8個(gè)方面共性較強(qiáng)［5］。

我國(guó)尚未采用系統(tǒng)指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)大學(xué)國(guó)際化水平進(jìn)行評(píng)估。西南交通大學(xué)高等教育研究所設(shè)計(jì)的“大學(xué)國(guó)際化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（2018年版）將大學(xué)國(guó)際化細(xì)分為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要包括理念國(guó)際化、學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、教學(xué)國(guó)際化、科研國(guó)際化、文化交流與傳播、中外合作辦學(xué)、國(guó)際聲望、國(guó)際化管理、國(guó)際化校園等。

評(píng)價(jià)不僅是為了發(fā)現(xiàn)高校在國(guó)際化辦學(xué)中存在的問(wèn)題，更重要的是為了促使高校更加注重過(guò)程的改進(jìn)和內(nèi)涵的提升，從而解決問(wèn)題，使國(guó)際化水平持續(xù)發(fā)展和提高。

二、國(guó)內(nèi)外高等教育的國(guó)際化概況

（一）國(guó)外高等教育的國(guó)際化概況

國(guó)際化教育是現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，是近30年來(lái)西方高等教育領(lǐng)域中的主要課題之一。

美國(guó)的大學(xué)教育在政府的政策指導(dǎo)和學(xué)校的努力實(shí)踐下，國(guó)際化辦學(xué)取得了飛躍式發(fā)展。美國(guó)一些世界一流大學(xué)的國(guó)際化水平非常高，其國(guó)際化辦學(xué)策略各有特色。例如：耶魯大學(xué)制定了明確的國(guó)際化戰(zhàn)略性長(zhǎng)期目標(biāo)和有針對(duì)性的階段性策略，并在全校范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際化資源整合，全校協(xié)同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)際化總體目標(biāo)；哈佛大學(xué)則不設(shè)立全校性的國(guó)際化整體規(guī)劃，各學(xué)院自由發(fā)展，學(xué)校倡導(dǎo)國(guó)際化發(fā)展并為各學(xué)院提供系統(tǒng)性、專業(yè)性的服務(wù)［6］。

歐洲是近代高等教育的發(fā)祥地，自古以來(lái)就有跨國(guó)交流學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)。在全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，歐盟制定并推行戰(zhàn)略性政策與行動(dòng)計(jì)劃，不斷大力拓展高等教育國(guó)際合作與交流。歐洲委員會(huì)于1987年啟動(dòng)“伊拉斯謨計(jì)劃”（全稱為“歐共體高校學(xué)生流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃”），開展成員國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)短期人員往來(lái)、學(xué)分互認(rèn)、科研合作、校企合作等國(guó)際交流活動(dòng)。1999年，歐盟29個(gè)成員國(guó)共同簽署了《博洛尼亞宣言》，在此后的十年間打造出了一個(gè)覆蓋47個(gè)成員國(guó)、可互相交流、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“歐洲高等教育區(qū)”。2004年，歐盟啟動(dòng)“伊拉斯謨世界計(jì)劃”（Erasmus Mundus），與其后實(shí)施的“教育與培訓(xùn)工作2010計(jì)劃”（Education and Training 2010 Work Programme）、“ 歐 洲 睦 鄰 政 策 ”（European Neighborhood Policy）相互促進(jìn)，通過(guò)推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System），推動(dòng)學(xué)生在歐洲各國(guó)高校之間的交流學(xué)習(xí)。2009年，“伊拉斯謨世界計(jì)劃”第二期在其對(duì)外合作窗口項(xiàng)目（EMECW）中專門開設(shè)了“中國(guó)窗口”，確立了5個(gè)針對(duì)與中國(guó)高校合作結(jié)成聯(lián)合體的項(xiàng)目，其中包括北京、上海、南京、西安、哈爾濱等各省市30多所重點(diǎn)大學(xué)。歐盟的一系列國(guó)際化項(xiàng)目“提高了歐洲高等教育國(guó)際化水平，增強(qiáng)了歐洲高等教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于世界其他地區(qū)的高等教育國(guó)際化也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響與一定的示范效應(yīng)”［7］。

（二）國(guó)內(nèi)高等院校的國(guó)際化辦學(xué)概況

中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)于2016年發(fā)布了《2015高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》，該調(diào)查涉及全國(guó)649所高校，調(diào)查結(jié)果顯示：93%的高校制定了國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；89.7%的學(xué)校根據(jù)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案；86.5%的學(xué)校設(shè)置了國(guó)際化工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組；95.5%的學(xué)校制定了與國(guó)際化發(fā)展相關(guān)的配套規(guī)章制度，并且根據(jù)國(guó)際化發(fā)展需求和制度的執(zhí)行情況，定期修訂和完善外事管理規(guī)定。

中國(guó)高校的國(guó)際化發(fā)展往往與地區(qū)發(fā)展策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。以留學(xué)生數(shù)據(jù)為例，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492 185名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的1004所高等院校學(xué)習(xí)。按留學(xué)生人數(shù)排序前10名的省市為：北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、天津、廣東、湖北、云南、山東［8］。以上海為例，作為中國(guó)最具國(guó)際化特征的大都市之一，多年來(lái)堅(jiān)持教育的對(duì)外開放。2015年，留學(xué)生規(guī)模超過(guò)1000人的上海高校已達(dá)到14所。近年來(lái)，各高校紛紛走出國(guó)門，赴海外進(jìn)行推介，參加在世界各地舉辦的中國(guó)教育展，與國(guó)外高校合作辦學(xué)［9］。

三、國(guó)內(nèi)公安高等院校國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)

公安高等院校與普通高等院校相比具有特殊性，國(guó)際化辦學(xué)既要遵循高等教育的一般要求，又要服務(wù)于公安中心工作，為國(guó)際警務(wù)合作輸送人才和提供智力支持。公安院校的國(guó)際化目標(biāo)，應(yīng)該是有特色的國(guó)際化、高水平的國(guó)際化，甚至可以說(shuō)，不僅僅是一種國(guó)際化戰(zhàn)略（strategy of internationalization），更是放眼世界的全球化戰(zhàn)略（strategy of globalization）。所謂有特色的國(guó)際化，就是要抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮辦學(xué)特色，支撐國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，建成“一帶一路”沿線乃至全球知名的、有專業(yè)權(quán)威性的一流公安院校。

所謂高水平的國(guó)際化，應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)涵：

一是站位要高，明確公安院校的國(guó)際化辦學(xué)是要服務(wù)公安國(guó)際執(zhí)法合作大局，服務(wù)大國(guó)外交戰(zhàn)略，為切實(shí)維護(hù)我海外利益，提升中國(guó)的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)力量。二是人才培養(yǎng)質(zhì)量要高，要求兼具國(guó)際視野和綜合公安業(yè)務(wù)能力，積極填補(bǔ)目前國(guó)際化警務(wù)人才的短缺。三是教學(xué)和管理水平要高，擁有一支通曉國(guó)際交流規(guī)則和教育規(guī)律的國(guó)際化教學(xué)管理隊(duì)伍，擁有一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、能夠開展雙語(yǔ)教學(xué)的教師隊(duì)伍，擁有一批反映中國(guó)警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和理念、適用國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)換要求的課程模塊，擁有一批支撐國(guó)際化交流的雙語(yǔ)教材。四是科研水平要高，能夠整合國(guó)內(nèi)、國(guó)外專業(yè)力量開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，與國(guó)外院校和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究，有能力召集和承辦高水平的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，引領(lǐng)國(guó)際執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行。

四、公安院校國(guó)際化辦學(xué)現(xiàn)狀

近年，隨著公安工作對(duì)公安教育的需求，各地公安院校普遍擴(kuò)大了教育開放范圍，探索建立國(guó)際化辦學(xué)機(jī)制，逐步開展國(guó)際交流與合作。

（一）公安部直屬院校和地方公安院校的國(guó)際化辦學(xué)情況

目前，公安院校的國(guó)際化水平參差不齊。在公安部直屬的五所院校中，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院和鐵道警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱鐵警學(xué)院）都成立了專門的外事管理部門，中國(guó)人民警察大學(xué)和南京森林警察學(xué)院雖然尚未成立專門的外事機(jī)構(gòu)，但交往國(guó)家的數(shù)量并不少，師生出國(guó)境交流人數(shù)與公安大學(xué)和刑警學(xué)院不相上下。在地方公安院校中，一些辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的院校，其國(guó)際化水平也比較高，如浙江警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院、云南警官學(xué)院等，都已成立了國(guó)際學(xué)院，歸口管理學(xué)校涉外事務(wù)、培養(yǎng)涉外警務(wù)專業(yè)人才、招收外籍警務(wù)留學(xué)生。

各院校的國(guó)際化發(fā)展特點(diǎn)各不相同。例如，中國(guó)人民公安大學(xué)作為唯一具有雙一流學(xué)科的公安院校，開展了與韓國(guó)警察大學(xué)、烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部警察學(xué)院之間的學(xué)生互換項(xiàng)目；其國(guó)際警務(wù)合作與執(zhí)法學(xué)院成立了“涉外警務(wù)專業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)班”，整合教育教學(xué)資源，優(yōu)化課程布局，組建一流教學(xué)團(tuán)隊(duì)，成為提高學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)程度的重要舉措；因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，學(xué)生有機(jī)會(huì)參與國(guó)家大型外事接待活動(dòng)，從實(shí)踐中開拓眼界、提升能力。作為全國(guó)公安院校的最高學(xué)府和我國(guó)對(duì)外警務(wù)交流的新窗口，公安大學(xué)建設(shè)國(guó)際一流警察大學(xué)的目標(biāo)與實(shí)踐為國(guó)內(nèi)其他警察學(xué)院樹立了良好的可借鑒的榜樣。

地方警察院校中，江蘇警官學(xué)院以教師訪學(xué)、引智交流、學(xué)生出國(guó)、國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)、智庫(kù)論壇等項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)交流與合作，邀請(qǐng)多位外國(guó)警務(wù)專家到學(xué)院開設(shè)講壇和交流警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了警察教育培訓(xùn)理念的交流互鑒；其涉外警務(wù)專業(yè)是國(guó)家級(jí)“國(guó)際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，曾獲公安部教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，被評(píng)為浙江省新興特色專業(yè)；同時(shí)與國(guó)外警察院校進(jìn)行學(xué)生交流項(xiàng)目，努力開拓師生國(guó)際化視野，提高公安后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。浙江警察學(xué)院開設(shè)了治安學(xué)專業(yè)（國(guó)際警務(wù)合作方向），每年選拔學(xué)生到韓國(guó)、美國(guó)等高校作為交換生學(xué)習(xí)或攻讀雙學(xué)位，也派出教師赴國(guó)外訪學(xué)，在培養(yǎng)國(guó)際化師資團(tuán)隊(duì)方面頗具成效。湖北警官學(xué)院則開設(shè)了英語(yǔ)（國(guó)際警務(wù)方向）專業(yè)，同時(shí)依托與地方公安機(jī)關(guān)共建的科研基地、實(shí)習(xí)基地以及“李昌鈺工作室”國(guó)際合作機(jī)制，選派教師赴美國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)家訪問(wèn)學(xué)習(xí)，在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面形成了特色。

（二）鐵警學(xué)院的國(guó)際化辦學(xué)現(xiàn)狀

鐵警學(xué)院的外事工作始于2013年升本之后，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，不斷開拓：2014年，完成首個(gè)引進(jìn)外國(guó)智力項(xiàng)目；2015年，首次執(zhí)行公安部因公出訪計(jì)劃；2016年，完成首個(gè)師生赴國(guó)外短期訪學(xué)項(xiàng)目；2017年正式成立外事工作辦公室，并首次承辦公安部外警培訓(xùn)項(xiàng)目、完成首個(gè)師生赴國(guó)外訪學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)換項(xiàng)目；2018年，首次承辦公安部“第五次外國(guó)駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官基層行活動(dòng)”，完成首個(gè)外警培訓(xùn)走出去項(xiàng)目。

到2019年年底，學(xué)院通過(guò)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉外活動(dòng)，已經(jīng)初步形成連接歐洲、北美、亞洲、非洲、澳洲等5個(gè)大洲20余個(gè)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)。其中，共承辦外警培訓(xùn)20余項(xiàng)（含“走出去”項(xiàng)目），為“一帶一路”沿線國(guó)家以及有國(guó)家重點(diǎn)投資鐵路項(xiàng)目的國(guó)家，如肯尼亞、埃塞俄比亞、俄羅斯、白俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、拉脫維亞、保加利亞等國(guó)家舉辦鐵路運(yùn)輸安全外警培訓(xùn)，培訓(xùn)中高級(jí)警官近200人次，打造出了公安部外警培訓(xùn)工作中的鐵路安保精品培訓(xùn)項(xiàng)目；教師的國(guó)際化活動(dòng)有所增加，近5年有50余名教師參加了因公出國(guó)項(xiàng)目，近3年有30余名教師參加了校內(nèi)的外警培訓(xùn)、16名教師參加了海外送教項(xiàng)目；學(xué)院在與國(guó)外院校合作上持續(xù)推進(jìn)，已與埃塞俄比亞聯(lián)邦警察學(xué)院、烏茲別克斯坦內(nèi)務(wù)部學(xué)院、俄羅斯白城法律學(xué)院、白俄羅斯內(nèi)務(wù)部學(xué)院等4所院校達(dá)成合作協(xié)議，初步建立起校際長(zhǎng)期合作機(jī)制。

（三）目前存在的問(wèn)題及原因

綜觀公安高校目前的國(guó)際化辦學(xué)情況，橫向比較，總體國(guó)際化發(fā)展水平與普通高校的差距還比較大?？v向比較，各公安院校的國(guó)際化水平參差不齊，各有不足，有些學(xué)校缺乏專門的外事機(jī)構(gòu)設(shè)置，各項(xiàng)外事工作缺少統(tǒng)一歸口管理；有些學(xué)校雖然成立了外事專門機(jī)構(gòu)但外事制度不健全，相關(guān)配套機(jī)制不完善；很多學(xué)校的對(duì)外交流項(xiàng)目和交流師生人數(shù)普遍較少，國(guó)際化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安工作的整體需求。

就鐵警學(xué)院來(lái)說(shuō)，由于起步晚，目前其國(guó)際化發(fā)展還處于初級(jí)階段，可以說(shuō)，學(xué)院在人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究以及服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)工作等各方面的國(guó)際化程度與同類院校相比有很大差距：一是國(guó)際化人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量均不足。人才培養(yǎng)方案中沒(méi)有雙語(yǔ)課程，外語(yǔ)課程數(shù)量也不足，沒(méi)有達(dá)到教育部“大學(xué)英語(yǔ)教育四年不斷線”的要求；出國(guó)留學(xué)人數(shù)少；學(xué)生參加外事活動(dòng)實(shí)踐的機(jī)會(huì)少。二是教師隊(duì)伍國(guó)際化程度較低。在學(xué)?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍中，有國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的僅占4%；除學(xué)校因公派出外，教師參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)較少，每年只有1名教師作為訪問(wèn)學(xué)者出國(guó)交流；沒(méi)有能夠講授雙語(yǔ)課程的專職教師，講授外警培訓(xùn)課程的教師也主要依靠翻譯傳達(dá)教學(xué)內(nèi)容，更沒(méi)有能夠熟練使用英語(yǔ)之外其他語(yǔ)種的教師。三是國(guó)際化科研成果少。國(guó)際合作科研成果尚為空白，發(fā)表在國(guó)際期刊上的論文數(shù)量少，學(xué)術(shù)成果的國(guó)際認(rèn)可度低，也沒(méi)有能夠產(chǎn)生國(guó)際影響力的成果。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

首先是學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展路徑不明晰。學(xué)校缺少國(guó)際化辦學(xué)的總體戰(zhàn)略和可操作性強(qiáng)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，因而各方面工作的國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)不明確、要求不具體，國(guó)際化需求在教學(xué)、科研、教育培訓(xùn)、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)等工作中體現(xiàn)得不夠。其次是制度上有差距。一方面，外事部門管理職責(zé)不夠明確，外事制度不完善；另一方面，學(xué)院缺乏與國(guó)際化發(fā)展相配套的各種制度支持，校內(nèi)教學(xué)、科研和各輔助保障部門尚未形成適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展要求的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。再次，受近年國(guó)際形勢(shì)變化影響和公安工作特殊要求制約，學(xué)校對(duì)外交流渠道拓展有限，能為師生提供的對(duì)外交流平臺(tái)不夠?qū)拸V。最后，由于外事工作起步晚，積累還不夠，學(xué)院的國(guó)際知名度不高，學(xué)術(shù)成果影響力較小，因此受國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和院校邀請(qǐng)參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少。

五、公安高等院校的國(guó)際化發(fā)展策略

鑒于目前存在的問(wèn)題，公安院校要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，達(dá)到國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)，就必須科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，用制度推廣理念，以管理帶動(dòng)發(fā)展，建立平臺(tái)擴(kuò)大視野，自上而下全面推動(dòng)。

（一）總體思路

公安院校實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的總體思路就是要積極配合國(guó)家國(guó)際警務(wù)合作需要，立足辦學(xué)特色，努力建設(shè)國(guó)際化的高水平公安院校。

1.緊密配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)公安工作需要

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越積極主動(dòng)，所提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體等理念在國(guó)際社會(huì)中得到廣泛響應(yīng)。目前，“一帶一路”的“朋友圈”已涵蓋160多個(gè)國(guó)家，遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲。2017年9月，習(xí)近平主席出席國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)時(shí)，就加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法安全合作提出了“堅(jiān)持合作共建，實(shí)現(xiàn)持久安全；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共同治理；堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義；堅(jiān)持互利共贏，實(shí)現(xiàn)平衡普惠”等四點(diǎn)主張，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿同各國(guó)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國(guó)際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

為了有力地服務(wù)大國(guó)外交，公安部積極踐行“合作促安全、安全保發(fā)展”的核心理念，高度重視國(guó)際執(zhí)法安全合作，全面參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上海合作組織、中國(guó)—東盟等國(guó)際和區(qū)域合作框架內(nèi)的執(zhí)法安全合作，創(chuàng)建了湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，建立了新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇。同時(shí)，大力加強(qiáng)與各國(guó)同行互學(xué)互鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。

公安高等院校是公安教育的橋頭堡，是培養(yǎng)公安人才的搖籃，是公安理論研究的智力高地。公安高校的培養(yǎng)目標(biāo)，始終要圍繞公安中心工作，滿足實(shí)戰(zhàn)需求。面對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公安工作形勢(shì)，公安院校必須要有使命感、責(zé)任感和緊迫感，高度認(rèn)識(shí)國(guó)際化辦學(xué)的必要性。

2.充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展

中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示：“81%的高校已經(jīng)形成了具有本校特色的國(guó)際化發(fā)展道路?！备鞴苍盒６加凶约旱膫鹘y(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際化的發(fā)展要立足本校的辦學(xué)特色，找到配合國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)公安工作需求的契合點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。

以鐵警學(xué)院為例。鐵警學(xué)院所處的河南省鄭州市，是中原歷史文化名城和中國(guó)重要的交通運(yùn)輸樞紐，是“米”字形高速鐵路網(wǎng)的中心城市，因而具有得天獨(dú)厚的辦學(xué)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。學(xué)院是公安部直屬、中國(guó)唯一一所專門培養(yǎng)鐵路警務(wù)人才的高等院校。建校70年來(lái)，始終圍繞“立足鐵路、面向交通、服務(wù)公安”的辦學(xué)定位，形成了以鐵路警務(wù)為優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)特色和學(xué)科專業(yè)體系，為鐵路公安機(jī)關(guān)輸送了大批高素質(zhì)人才，培訓(xùn)了大批在職民警，在科學(xué)研究和服務(wù)公安實(shí)際工作等方面取得了豐碩成果和突出成績(jī)。自2017年起，學(xué)院以“鐵路安?！睘閷ｎ}承辦公安部、外交部外警培訓(xùn)項(xiàng)目，成為我國(guó)首個(gè)培訓(xùn)外國(guó)鐵路警察的公安院校，也成為公安部首批外警培訓(xùn)精品課程建設(shè)承辦單位。以此為契機(jī)，近年來(lái)學(xué)校對(duì)外交往主要以鐵路警務(wù)執(zhí)法為品牌，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展合作交流，著力服務(wù)沿線交通運(yùn)輸安全國(guó)際執(zhí)法合作，推進(jìn)沿線交通運(yùn)輸安全國(guó)際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，適應(yīng)國(guó)家外交需求。同時(shí)，不斷擦亮“鐵警”名片，擴(kuò)大學(xué)校的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。

3.建立健全國(guó)際化辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

公安院校的國(guó)際化辦學(xué)要服務(wù)國(guó)家的國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。在國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制框架下，在國(guó)際化總體目標(biāo)指引下，公安院校要不斷完善“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”雙向交流渠道，統(tǒng)籌各項(xiàng)外事活動(dòng)，建立包括校際交流、聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、外警培訓(xùn)、引進(jìn)智力、雙邊及多邊會(huì)談等在內(nèi)的國(guó)際化辦學(xué)一體化機(jī)制。在各種對(duì)外交流活動(dòng)中，學(xué)校要善于尋找機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，充分利用友好關(guān)系，整合國(guó)內(nèi)、國(guó)外智力資源，服務(wù)公安工作實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，從教學(xué)、科研、管理等各方面健全配套機(jī)制，形成良性循環(huán)、良性發(fā)展，將學(xué)院建設(shè)成公安教育的人才高地、智力高地。

（二）中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃

在明確總體目標(biāo)的前提下，公安院校要切實(shí)制定國(guó)際化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并保障落實(shí)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

奈特（1994）指出，“大學(xué)必須要制定國(guó)際化戰(zhàn)略才能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際化”，“國(guó)際化戰(zhàn)略能夠?yàn)榇髮W(xué)指明方向、明確責(zé)任、制定目標(biāo)”［10］。公安院校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定特色鮮明的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，注重加強(qiáng)國(guó)際化理念的倡導(dǎo)和宣傳，使之融入校園文化建設(shè)，引導(dǎo)全院上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，革新教育理念和管理理念，形成良好的國(guó)際化發(fā)展氛圍。

2.加強(qiáng)制度保障

公安院校要制定一整套符合國(guó)際化辦學(xué)的規(guī)章制度，包括外事制度和管理細(xì)則，相關(guān)的教學(xué)與科研激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)保障制度等，促進(jìn)教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等各個(gè)方面的國(guó)際化。

3.深化教育教學(xué)管理改革

公安院校在教學(xué)管理制度中要提供鼓勵(lì)政策，促進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的改革，引導(dǎo)教學(xué)系部?jī)?yōu)化課程結(jié)構(gòu)，打造一批對(duì)接國(guó)際通用教育模塊的專業(yè)雙語(yǔ)課程。根據(jù)《2019年中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)本科院校開設(shè)全外語(yǔ)授課的專業(yè)占所有專業(yè)之比為5.2%；課程上，本科院校開設(shè)外語(yǔ)類課程占比7.4%，使用全外語(yǔ)授課的其他課程占比僅1.97%。公安類高校在此項(xiàng)指標(biāo)上普遍差距甚遠(yuǎn)，有很大的發(fā)展空間。學(xué)校要積極參與公安部外警培訓(xùn)項(xiàng)目（包括國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和海外送教），適時(shí)與國(guó)外院校合作建立教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與國(guó)外學(xué)術(shù)交流與合作。

4.推進(jìn)科研管理改革

學(xué)校應(yīng)將國(guó)際合作科研成果、引進(jìn)外國(guó)智力項(xiàng)目等納入科研量化積分制度，推進(jìn)實(shí)施科研合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)際性學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出；推進(jìn)中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；推動(dòng)國(guó)別區(qū)域研究，有條件的可建立專門的區(qū)域國(guó)別研究機(jī)構(gòu)，或在學(xué)報(bào)開設(shè)“外警研究”專欄，為警務(wù)國(guó)際交流與合作提供智力支撐。

5.推進(jìn)教師隊(duì)伍國(guó)際化

學(xué)校辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，就必須培養(yǎng)一支具備國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則和具有一定國(guó)際影響力的師資隊(duì)伍。學(xué)?？梢栽诮處熉毞Q評(píng)審和教學(xué)考核條件中加入相應(yīng)規(guī)定和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師開發(fā)雙語(yǔ)課程、進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)、參加學(xué)校外事活動(dòng)、出國(guó)學(xué)習(xí)深造、參加國(guó)際會(huì)議以及到國(guó)外講學(xué)，鼓勵(lì)教師進(jìn)入公安部外警培訓(xùn)教官庫(kù)和翻譯人才庫(kù)。另外，學(xué)校要加大力度引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，適時(shí)聘請(qǐng)一定比例的外籍教師開展短期講學(xué)或長(zhǎng)期教學(xué)。

6.優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

公安工作的發(fā)展對(duì)國(guó)際合作人才的需要日益增加。劉宏斌（2019）將我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際化警務(wù)人才培養(yǎng)模式劃分為“合成式”和“養(yǎng)成式”兩種?！昂铣墒健奔丛诼毰囵B(yǎng)，“養(yǎng)成式”即公安院校的學(xué)歷教育，“在警務(wù)人才的學(xué)歷教育之中增加了國(guó)際化因素”［11］。其中，增加學(xué)生赴外學(xué)習(xí)、與外國(guó)警方交流次數(shù)以拓展其眼界，知曉與外警合作交流的界限、尺度，并達(dá)到對(duì)外合作的目的，是公安院校提升國(guó)際化辦學(xué)水平的必經(jīng)之路。

公安院校應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，增加學(xué)生外語(yǔ)學(xué)習(xí)課時(shí)，增加專業(yè)外語(yǔ)和雙語(yǔ)課程的比例，有條件的開設(shè)小語(yǔ)種教學(xué)，培養(yǎng)外語(yǔ)水平高的警務(wù)人才；制定合理的學(xué)生境外學(xué)習(xí)學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校外事活動(dòng)，把海外學(xué)習(xí)和外事工作中的表現(xiàn)納入評(píng)優(yōu)評(píng)先；適時(shí)開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)方向，培養(yǎng)更多的專業(yè)國(guó)際合作警務(wù)人才；適時(shí)開展警務(wù)留學(xué)生教育，為我國(guó)公安工作儲(chǔ)備長(zhǎng)期的警務(wù)合作資源。

當(dāng)前，各公安院校都在國(guó)際化發(fā)展的道路上積極探索前進(jìn)。隨著國(guó)家發(fā)展的需要和公安工作發(fā)展的需要，擴(kuò)大國(guó)際化辦學(xué)是公安院校必然的發(fā)展趨勢(shì)。各公安院校需要順應(yīng)時(shí)代潮流，以國(guó)際化發(fā)展為契機(jī)，突顯辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，全面提升辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)為公安工作的國(guó)際化發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才，服務(wù)“一帶一路”倡議的最終目標(biāo)。