張 敏

（上海鐵路公安局 合肥公安處，安徽 合肥230022）

2020年是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的開局之年，高鐵作為國家對(duì)外名片，理應(yīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，合肥鐵路公安處（以下簡稱“我處”）管內(nèi)既有高鐵正在提質(zhì)升級(jí)、在建高鐵正在加快建設(shè)。面對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，亟待抓住難得機(jī)遇，借勢發(fā)力、順勢而為，強(qiáng)力推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化，全力確保高鐵全面受控、絕對(duì)安全。現(xiàn)結(jié)合我處高鐵客觀現(xiàn)狀，就如何推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行粗淺探討。

一、推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化是緊跟時(shí)代步伐的根本要求

十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。高鐵已成為“國之重器”“國家名片”，確保高鐵和旅客絕對(duì)安全已成為維護(hù)國家安全特別是政治安全、政權(quán)安全、制度安全的重要組成部分，推進(jìn)高鐵治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是歷史賦予的使命，更是我們肩負(fù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公安部鐵路公安局黨委明確提出“以推進(jìn)維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定治理體系和治理能力現(xiàn)代化為牽引”，“率先實(shí)現(xiàn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，為我們推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

（二）推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化是爭創(chuàng)“一流高鐵安?！钡谋厝贿x擇

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要從戰(zhàn)略高度作出科學(xué)規(guī)劃，還要用發(fā)展的思維系統(tǒng)提出治理能力，更要用智慧的眼光具體指明能力現(xiàn)代化。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已成為世界高鐵建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模最大的國家，爭創(chuàng)“一流高鐵安保”工作，既是確保高鐵治安持續(xù)平穩(wěn)、高鐵安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是中國高鐵繼續(xù)領(lǐng)跑世界的前提條件。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我們爭創(chuàng)“一流高鐵安保”工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。要緊緊圍繞高鐵安全總要求，堅(jiān)持治理能力現(xiàn)代化理念引領(lǐng)，立足管內(nèi)實(shí)際，搶抓難得機(jī)遇，督促協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)著眼長遠(yuǎn)、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密安防體系，著力推動(dòng)地方政府整體聯(lián)控、納入當(dāng)?shù)厥杏蛑卫矸懂犚惑w推進(jìn)，注重打造自身智慧警務(wù)機(jī)制、完善高鐵安保模式，加快爭創(chuàng)“一流高鐵安?！惫ぷ鳎ξ覈哞F“走出去”。

（三）推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保證

目前，我處管內(nèi)既有高鐵線路8條共1238.1公里、在建高鐵線路5條共637.7公里，雖總體保持安全平穩(wěn)態(tài)勢，但安全基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，安全管理還不夠嚴(yán)密，防控體系還不夠完備，特別是合寧、合武兩條高鐵線路運(yùn)營已超過十年，設(shè)施設(shè)備服役時(shí)間超限，高鐵安全穩(wěn)定周期不斷延長，今后乃至相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，將會(huì)是隱患問題集中顯現(xiàn)期和高發(fā)期。同時(shí)，受中國高鐵“走出去”戰(zhàn)略影響，高鐵早已成為暴恐襲擊破壞的重要目標(biāo)，高鐵安全面臨的威脅更加現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化，不僅要大力提質(zhì)升級(jí)人防、物防、技防、聯(lián)防建設(shè)，更要注重實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)完善高鐵防控體系，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，在更高層次、更高水平上提升高鐵治理能力，更加有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保高鐵安全全面受控。

二、推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化面臨的難題

當(dāng)前，我處以合福、寧安、合杭高鐵為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)高鐵反恐治安標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，管內(nèi)高鐵安全正由基本受控向全面受控轉(zhuǎn)變，但仍與高鐵治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，攻堅(jiān)推進(jìn)中還面臨不少難題。

（一）安防體系還不夠嚴(yán)密

一是安防隱患處高位。特別是早期建設(shè)、已超10年的合寧、合武高鐵，因建線標(biāo)準(zhǔn)低、距今時(shí)間長，安防隱患處于高位。現(xiàn)雖已推動(dòng)路局集團(tuán)公司分區(qū)段更新改造，但未改造區(qū)段防護(hù)柵欄等安防隱患難以動(dòng)態(tài)清零，甚至線路進(jìn)人險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。

二是技防建設(shè)有缺位。管內(nèi)8條既有高鐵線路共有視頻監(jiān)控10723路，其中客站視頻監(jiān)控4363路、線路視頻監(jiān)控3676路、地方視頻監(jiān)控2684路，視頻覆蓋率較低、清晰度不高，雖然7061路已接入26個(gè)派出所指揮室，但作用還不大。僅有三分之一的列車安裝了視頻監(jiān)控，且大部分為移動(dòng)式視頻監(jiān)控。同時(shí)，沿線防入侵系統(tǒng)等技防手段僅在合福、杭黃高鐵11個(gè)客站站臺(tái)兩端安裝，尚未全面推開建設(shè)?？谙到y(tǒng)等新技防手段尚未建設(shè)。

三是人防力量不夠?qū)I(yè)。受人防經(jīng)費(fèi)渠道不同、資金有限等影響，目前我處線路巡防人員數(shù)量尚與高鐵人防標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且人員素質(zhì)總體不高，作用發(fā)揮有限?？驼咎乇Ｈ藛T雖經(jīng)培訓(xùn)后上崗，但業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠過硬。安檢工作由勞務(wù)外包人員和富余職工承擔(dān)，由站段落實(shí)主體責(zé)任，但還不夠?qū)I(yè)，與“民航式”安檢還有較大差距。受路局集團(tuán)公司疫情后減員增效影響，列車安全員基本由列車職工兼任，作用十分有限。

（二）治理能力還有差距

一是警務(wù)聯(lián)動(dòng)有不足。目前，按照反恐防暴要求，路地公安機(jī)關(guān)均能較好地落實(shí)客站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、線路警務(wù)協(xié)作模式，但少數(shù)地區(qū)有時(shí)還停留在面上，特別是客流少的小站、治安平穩(wěn)的線路，受僥幸心理影響，常態(tài)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控有時(shí)不夠到位，還需持之以恒地落實(shí)和完善。

二是警企聯(lián)控相對(duì)滯后。少數(shù)站段在高鐵安全主體責(zé)任認(rèn)識(shí)上有偏差，站位不高、重視不夠，更加注重企業(yè)成本、經(jīng)濟(jì)效益，在警企協(xié)同、常態(tài)聯(lián)控等工作特別是較大隱患整治、技防設(shè)施投入等方面，推進(jìn)緩慢、工作乏力，甚至出現(xiàn)推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)現(xiàn)象。

三是路地聯(lián)防有差距。目前，管內(nèi)沿線建立護(hù)路聯(lián)防組織253個(gè)、高鐵治安反恐聯(lián)防辦公室43個(gè)，但與實(shí)體化、高水平運(yùn)作要求還有距離。特別是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件影響，各地對(duì)高鐵安全重視不一，護(hù)路聯(lián)防工作發(fā)展還不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高鐵聯(lián)防人、財(cái)、物投入較大，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)護(hù)路聯(lián)防工作推進(jìn)有限。

（三）警務(wù)管理還需深化

一是基礎(chǔ)支撐待加強(qiáng)。受新辦公用房正在推進(jìn)制約，我處信息化建設(shè)特別是智慧指揮中心及數(shù)據(jù)分中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)受限，所隊(duì)指揮室經(jīng)過改造后建立智慧系統(tǒng)平臺(tái)的有10個(gè)單位，還有5個(gè)單位在建、18個(gè)單位待建，其他智能感知、智慧警務(wù)等基礎(chǔ)尚未建設(shè)，且存在所隊(duì)間信息化建設(shè)運(yùn)用發(fā)展不平衡、不充分等短板弱項(xiàng)，還需攻堅(jiān)克難推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、智能化基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)力支撐。

二是自身能力待強(qiáng)化。青年民警治理經(jīng)驗(yàn)不足、與實(shí)戰(zhàn)有差距，還需積極學(xué)習(xí)借鑒、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)磨煉，不斷提高治理能力；年齡偏大民警的信息化、大數(shù)據(jù)等科技手段應(yīng)用能力還不強(qiáng)，不會(huì)用、用不好現(xiàn)象依然存在，還需采取結(jié)對(duì)幫扶等方式，不斷提升信息化治理能力。

三是警務(wù)模式待深化。雖在站車線場試點(diǎn)推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革，但還需緊扣實(shí)戰(zhàn)不斷總結(jié)深化。特別是客站和旅客列車警務(wù)模式，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索客站“一室兩隊(duì)”、列車“一警一輔”等警務(wù)改革。同時(shí)，受我處信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體水平不高的影響，現(xiàn)代警務(wù)流程再造還不夠高效，還需緊隨信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)流程再造。

（四）機(jī)制建設(shè)還不夠成熟

一是機(jī)制創(chuàng)新不夠。高鐵安保經(jīng)過十年發(fā)展，雖在實(shí)戰(zhàn)中摸索建立了常態(tài)安保、戰(zhàn)時(shí)聯(lián)控等機(jī)制，但對(duì)新形勢新任務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)不夠，特別是在隱患動(dòng)態(tài)清零整治等方面，少數(shù)單位還存在等靠思想和畏難情緒，缺乏勇于創(chuàng)新的闖勁和攻堅(jiān)的韌勁。

二是對(duì)接改革不夠。對(duì)管理體制調(diào)整帶來的新情況新變化認(rèn)識(shí)不充分、把握不全面，機(jī)制修訂完善還相對(duì)滯后。特別是面對(duì)新體制在路內(nèi)聯(lián)控和路地聯(lián)動(dòng)等方面帶來的新變化，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，且要與路內(nèi)單位、地方公安等單位反復(fù)溝通對(duì)接，新的機(jī)制緊扣新情況新變化修訂得還不夠完善、有待繼續(xù)豐富提高。

三是管理創(chuàng)優(yōu)不夠。路局集團(tuán)公司雖已將高鐵安全等工作納入站段經(jīng)營業(yè)績考核，且與單位獎(jiǎng)金掛鉤，但少數(shù)單位受主客觀因素影響重視還不夠，特別是對(duì)工作難度大、投入資金多的隱患治理推進(jìn)緩慢。安徽省綜治委也將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入當(dāng)?shù)亍捌桨步ㄔO(shè)”范疇進(jìn)行考評(píng)、并與當(dāng)?shù)卣C合績效考核及年度評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，但考評(píng)的分值占比不高，少數(shù)地方重視程度還不高、推進(jìn)還不夠有力。

三、推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化的思考

要緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握安全形勢，立足管內(nèi)高鐵實(shí)際，堅(jiān)持先進(jìn)理念引領(lǐng)，積極搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)力推進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密治理體系，注重實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，久久為功推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化，全力確保高鐵全面受控、絕對(duì)安全。

（一）聚焦理念引領(lǐng)，推進(jìn)思維認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化

一要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維引領(lǐng)。要堅(jiān)持總體國家安全觀理念引領(lǐng)，始終把確保高鐵和旅客列車安全作為政治紅線和職業(yè)底線，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略，既緊隨大勢所趨、又緊貼管內(nèi)實(shí)際，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，緊扣主責(zé)主業(yè)，科學(xué)制定高鐵治理能力現(xiàn)代化長期規(guī)劃、階段任務(wù)，明確總體要求、實(shí)現(xiàn)路徑、具體措施，做到有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)做到始終與國家治理戰(zhàn)略同向發(fā)力、同步推進(jìn)。

二要堅(jiān)持發(fā)展理念引領(lǐng)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞人民群眾對(duì)美好生活特別是鐵路出行環(huán)境、公正文明執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量效率等新期盼，緊貼管內(nèi)治安特點(diǎn)變化，緊跟時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步，不斷探索創(chuàng)新信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代偵查打擊手段，不斷提升面上治安打、防、管、控現(xiàn)代化能力，更加注重嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)期旅客群眾新期待［1］。

三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向引領(lǐng)。要按照“找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”總要求，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)查缺補(bǔ)漏，推動(dòng)高鐵安全提質(zhì)升級(jí)。特別是對(duì)已發(fā)生的問題，既要善于從點(diǎn)上的問題查找面上的問題、從一個(gè)方面的教訓(xùn)找出整體工作的短板，還要善于博采眾長，及時(shí)從別人的好經(jīng)驗(yàn)好做法中得到啟發(fā)、汲取營養(yǎng)，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，不斷總結(jié)提高，推動(dòng)高鐵治理能力逐步走向現(xiàn)代化。

（二）聚焦有利契機(jī)，推進(jìn)安防建設(shè)現(xiàn)代化

一要緊緊抓住鐵路推進(jìn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化契機(jī)。要緊扣國鐵集團(tuán)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”戰(zhàn)略部署，結(jié)合路局集團(tuán)公司承接?xùn)|部率先崛起重任推動(dòng)路局集團(tuán)公司堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃鐵路治理能力現(xiàn)代化，特別是在新建高鐵安防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、既有高鐵安防特別是視頻監(jiān)控補(bǔ)強(qiáng)、防入侵系統(tǒng)投入等方面，推動(dòng)鐵路企業(yè)堅(jiān)持京滬高鐵示范線標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鐵路安防能力現(xiàn)代化，全力打造全時(shí)空、全要素、全網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化治理管控平臺(tái)。

二要緊緊抓住地方推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化契機(jī)。目前，安徽省內(nèi)各地正在加快推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化。要緊緊抓住契機(jī)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒕C治等部門匯報(bào)溝通，將平安高鐵建設(shè)納入當(dāng)?shù)厥杏蛑卫砟芰ΜF(xiàn)代化一體規(guī)劃，特別是沿線各地治安反恐聯(lián)防辦實(shí)體化運(yùn)作、高鐵外部環(huán)境治理等工作，推動(dòng)各地政府分步解決、逐步推進(jìn)，帶動(dòng)“平安高鐵”建設(shè)提檔升級(jí)。

三要緊緊抓住管理體制調(diào)整落地實(shí)施契機(jī)。目前，鐵路公安管理體制調(diào)整正在加快落地實(shí)施。要全面梳理與鐵路企業(yè)安全聯(lián)控等機(jī)制，本著不破不立等原則，結(jié)合體制調(diào)整帶來的新變化，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，厘清職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)溝通對(duì)接，密切協(xié)作配合，豐富完善高鐵安全警企協(xié)同、整體聯(lián)控機(jī)制；要認(rèn)真總結(jié)與省廳地方聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合體制調(diào)整后路地警務(wù)更為一體的實(shí)際，推動(dòng)地方公安進(jìn)一步完善高鐵安全警務(wù)聯(lián)動(dòng)、情報(bào)共享、科技支持等機(jī)制，形成共保高鐵安全的強(qiáng)大合力。

（三）聚焦實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

一要堅(jiān)持源頭治理。要從高鐵新線建設(shè)階段抓起，堅(jiān)持提前介入，主動(dòng)參與高鐵新線物防和技防等設(shè)計(jì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促規(guī)范對(duì)標(biāo)，提出合理建議，確保高鐵新線高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。特別是物防設(shè)計(jì)，要以京滬高鐵示范線為標(biāo)準(zhǔn)，并緊隨時(shí)代進(jìn)步、高鐵發(fā)展，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。技防設(shè)計(jì)，要以前沿科技手段為支撐，推動(dòng)視頻監(jiān)控、電子圍欄、防入侵系統(tǒng)等技防投入，著力打造智慧線路、智慧站區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持全程跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)格施工把關(guān)，嚴(yán)防降低標(biāo)準(zhǔn)等問題，切實(shí)從源頭上一次成型、一步到位高質(zhì)量建設(shè)安防，為推動(dòng)高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全全面受控打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［2］。

二要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。要緊緊抓住高鐵安全人防根本，堅(jiān)持反恐常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，緊扣高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)，督促鐵路企業(yè)立足主體責(zé)任、對(duì)標(biāo)配強(qiáng)輔助力量。特別是對(duì)輔警配備不足、列車安全員缺位、安檢人員作用發(fā)揮有限等問題，要督促站段系統(tǒng)治理，從人員力量配備、素質(zhì)能力提升、職能作用發(fā)揮等方面，高標(biāo)定位，加大投入，從嚴(yán)管理，共同助推高鐵安全防控提質(zhì)升級(jí)。

三要堅(jiān)持依法治理。要緊扣全面深化依法治國戰(zhàn)略和管理體制調(diào)整后依法監(jiān)督職能更加凸顯實(shí)際，緊盯影響和危及高鐵安全穩(wěn)定的隱患風(fēng)險(xiǎn)及違法犯罪活動(dòng)，綜合運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)打擊，著力提升治理效能。特別是對(duì)既有高鐵多次督促難以整治的存量隱患以及新建高鐵標(biāo)準(zhǔn)不一的新增隱患，以公安部鐵路公安局即將出臺(tái)的高鐵沿線隱患整治執(zhí)法指引為依據(jù)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、鐵腕執(zhí)法、跟蹤整治、閉環(huán)管理，積極探索創(chuàng)新隱患依法治理新方法，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)，要堅(jiān)持民意導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作，著力提升高鐵安全依法治理水平。

四要堅(jiān)持綜合治理。要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)沿線高鐵治安反恐聯(lián)防辦公室實(shí)體化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)“網(wǎng)格化”聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)重點(diǎn)聯(lián)管、隱患聯(lián)整、安全聯(lián)宣等措施，建立健全高鐵外部環(huán)境治理機(jī)制，不斷提升高鐵站車線場綜合治理水平，切實(shí)做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

（四）聚焦改革深化，推進(jìn)高鐵警務(wù)現(xiàn)代化

一要著眼實(shí)戰(zhàn)需要夯實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見》，大力推進(jìn)派出所警務(wù)智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，修訂完善視頻巡查工作規(guī)定等管理制度，不斷增強(qiáng)所隊(duì)實(shí)力、激發(fā)所隊(duì)活力。要緊緊抓住信息化建設(shè)契機(jī)，分批推進(jìn)高鐵派出所智慧指揮室建設(shè)，配強(qiáng)單警移動(dòng)警務(wù)終端、4G執(zhí)法記錄儀等裝備，結(jié)合數(shù)據(jù)建模不斷完善系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，為智慧警務(wù)提供強(qiáng)力支撐。要推動(dòng)鐵路企業(yè)建設(shè)智慧安檢、人臉識(shí)別系統(tǒng)、補(bǔ)強(qiáng)站車線視頻監(jiān)控等技防手段，大力推進(jìn)智慧站區(qū)、智慧線路、智慧列車，進(jìn)一步助推公安基礎(chǔ)建設(shè)。

二要探索完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持顯性用警、公開布崗，提高見警率、管事率，增強(qiáng)高鐵面上治安震懾力、控制力。積極探索大客站“一室兩隊(duì)”警務(wù)模式改革，做大做強(qiáng)值勤警務(wù)隊(duì)、打擊辦案隊(duì)，科學(xué)設(shè)置綜合指揮室，實(shí)現(xiàn)與鐵路運(yùn)行緊密聯(lián)系、與旅客需求主動(dòng)適應(yīng)的警務(wù)流程再造。繼續(xù)深化乘警工作改革，積極探索“一警一輔”等值乘模式，增強(qiáng)安防力量、保證列車勤務(wù)，提高列車控制能力。繼續(xù)深化線路大警務(wù)區(qū)模式，線路民警集中駐守、分段負(fù)責(zé)，巡防輔警動(dòng)態(tài)巡防、分崗負(fù)責(zé)，主動(dòng)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。

三要推進(jìn)區(qū)域警務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。要按照“信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、運(yùn)行順暢”目標(biāo)要求，抓住正在推進(jìn)中的長三角區(qū)域警務(wù)一體化建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化與省內(nèi)地方公安機(jī)關(guān)融合發(fā)展、警務(wù)協(xié)作，落實(shí)“視頻通信互聯(lián)、扁平指揮調(diào)度、集約合成作戰(zhàn)”聯(lián)合響應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)定點(diǎn)執(zhí)勤、武裝巡邏、高峰勤務(wù)、動(dòng)中備勤，不斷提升站區(qū)點(diǎn)面防控和重點(diǎn)防控能力。要主動(dòng)與沿線地方公安深度溝通對(duì)接，暢通路地警情轉(zhuǎn)警接警銜接渠道，探索路地警情就近派警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，不斷提升警情處置水平。要深化最小作戰(zhàn)單元建設(shè)，創(chuàng)新查緝工作機(jī)制，提升快速反應(yīng)能力，主動(dòng)滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

（五）聚焦全面受控，推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化

一要持之以恒提升隊(duì)伍過硬業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，緊貼高鐵安保特點(diǎn)，抓住全警實(shí)戰(zhàn)大練兵契機(jī)，強(qiáng)化高鐵客站、線路、列車等警種常態(tài)訓(xùn)練、分批培訓(xùn)，跟進(jìn)階段練兵考核和比武競賽，大力營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。要堅(jiān)持典型引路，組織成效突出的民警通過抖音、視頻等方式交流經(jīng)驗(yàn)，與業(yè)務(wù)能力較差的民警結(jié)對(duì)幫扶，全面提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，著力打造過硬高鐵隊(duì)伍。

二要與時(shí)俱進(jìn)提升信息化運(yùn)用能力。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合我處信息化建設(shè)推進(jìn)和常態(tài)化數(shù)據(jù)模型創(chuàng)建等工作，積極開展信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全警信息化意識(shí)和智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。特別是對(duì)于高鐵治安數(shù)據(jù)研判、情報(bào)引領(lǐng)打擊整治、智慧警務(wù)運(yùn)用等方面的技戰(zhàn)方法，要注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化實(shí)踐摸索總結(jié)，不斷提升核心戰(zhàn)斗力。

三要緊扣實(shí)戰(zhàn)提升高鐵治理創(chuàng)新能力。要組織高鐵安保工作專班，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)主導(dǎo)，定期會(huì)商研判，強(qiáng)化問題攻堅(jiān)，創(chuàng)新治理模式，不斷提升高鐵治理能力。特別是在線路防控、治安管控、警情處置等方面，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，提升智慧安防、精準(zhǔn)打擊水平，借助路地力量創(chuàng)新協(xié)同配合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理模式，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展水平，努力打造“一流高鐵”。

（六）聚焦國家戰(zhàn)略，推進(jìn)高鐵治理機(jī)制現(xiàn)代化

一要健全完善常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。要堅(jiān)持高鐵治安問題“零容忍”理念引領(lǐng)，緊扣高鐵“人、地、物、事、組織”等基礎(chǔ)要素，全方位排查、全覆蓋搜集匯聚各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是新情況新變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全滾動(dòng)排查、網(wǎng)格管理、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)防控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在前端、防控在全程、壓降到可控。要結(jié)合信息化建設(shè)，充分發(fā)揮智能感知系統(tǒng)優(yōu)勢，通過精準(zhǔn)分析研判，分色分類將風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)推送到相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)、鐵路單位和沿線地方，建立相應(yīng)的跟蹤反饋、聯(lián)動(dòng)防控、精準(zhǔn)管控機(jī)制，積極構(gòu)建高鐵和旅客安全命運(yùn)共同體，全要素、一體化常態(tài)防控風(fēng)險(xiǎn)，確保高鐵安全全面受控。

二要健全完善共建共治共享治理機(jī)制。要從高鐵國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊抓住黨中央高度重視高鐵安全契機(jī)，深入總結(jié)安徽省綜治委牽頭組織省內(nèi)沿線地方和路內(nèi)站段開展高鐵外部環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)省綜治委將高鐵治理現(xiàn)代化作為當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作重點(diǎn)，建立“黨政牽頭主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、公安深度參與”的網(wǎng)格化治理格局，緊貼高鐵安全形勢特點(diǎn)，特別是敏感節(jié)點(diǎn)、特殊時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)因素，探索完善社會(huì)力量多元參與機(jī)制鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、居（村）委會(huì)干部、群防群治力量等積極參與高鐵平安創(chuàng)建，健全高鐵治安網(wǎng)格化管理協(xié)作模式，提高沿線群眾的參與度，不斷完善共建共治共享治理體系，全力保障高鐵安全全面受控。

三要健全完善高鐵安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。緊扣新時(shí)代高鐵安全形勢任務(wù)，進(jìn)一步明晰鐵路企業(yè)和公安自身職責(zé)任務(wù)，修訂完善績效考核管理辦法把綜合治理納入鐵路企業(yè)和公安自身考核范疇，堅(jiān)持以考促干、以評(píng)促建，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)能。同時(shí)，推動(dòng)省綜治委將高鐵安全治理納入市域治理范疇、提升年度平安建設(shè)考核所占分值比重，組建路地聯(lián)合督導(dǎo)組結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行平推檢查、問題通報(bào)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)沿線治安反恐聯(lián)防辦等護(hù)路組織工作主動(dòng)性和積極性，為推進(jìn)高鐵治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。