胡建剛

（南京森林警察學院 治安學系，江蘇 南京210023）

一、課程思政的理性認識

（一）課程思政的內(nèi)涵

在2016年年底召開的全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記指出，要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育的親和力和針對性，滿足學生成長發(fā)展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應［1］。根據(jù)習總書記的講話精神，各高校在加強思想政治課程改革與實踐的同時，開始探索如何加強專業(yè)課程的思想政治教學改革與實踐問題，即課程思政的建設。“課程思政并非改變專業(yè)課的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，也不是在教學內(nèi)容的安排上傳授思想政治課知識，更不是新設一門新課程，而是充分挖掘?qū)I(yè)課程中的思政元素，體現(xiàn)的是一種教育教學新理念，在專業(yè)知識教學過程中，有機融入倫理道德和人文素養(yǎng)，提升學生的社會主義核心價值觀的認知和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承。”［2］其內(nèi)涵應包括三個方面，即思想政治層面內(nèi)容、道德和價值觀層面內(nèi)容以及中國傳統(tǒng)文化內(nèi)容。

（二）公安院校課程思政的指導思想

2017年5月19日，習近平總書記會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時強調(diào)，全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明［3］。

2019年3月18日，習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會上，系統(tǒng)深刻地闡釋了新時代辦好思想政治理論課的系列重大原則問題，特別提出了思想政治理論課必須堅持“八個相統(tǒng)一”的新要求，強調(diào)“挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，解決好各類課程和思政課相互配合的問題，實現(xiàn)全員全程全方位育人”［4］。公安高等院校必須按照習近平總書記和黨中央、教育部、公安部有關(guān)要求，牢牢把握立德樹人根本任務，抓好課程思政改革，按照習總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，打造公安院校課程思政的靈魂。

二、“社區(qū)警務”課程思政的內(nèi)容體系

（一）圍繞“對黨忠誠”，構(gòu)建“社區(qū)警務”課程思政的總目標

1.“忠誠文化”的歷史解讀

“天下至德，莫大于忠”，忠誠倫理在華夏文明五千年的政治文化中有著頑強不息的生命力，是所有組織或團體得以生存與發(fā)展必不可少的“黏合劑”，更是中華民族生生不息、世代傳承的精神支柱。忠誠，在我國歷史文化傳統(tǒng)中占據(jù)崇高的位置，“忠”被視為最重要的品格之一和道德規(guī)范，《周禮》便有“六德”之說：“六德，知、仁、圣、義、忠、和?！保?］

“忠”文化在中國有一個從“忠于君”到“忠于國”的嬗變過程，如果僅僅把“忠”看作是“忠君”，顯然曲解了中國古圣先賢的智慧。春秋時期晉國大夫趙孟的闡釋深具代表性：“臨患不忘國，忠也；思難不越官，信也；圖國忘死，貞也?！保?］

成書于東漢的《忠經(jīng)》，更是全面系統(tǒng)闡述了“忠”于己、于家、于國的重要性：“夫忠興于身，著于家，成于國，其行一也。是故一于其身，忠之始也?！保?］

“忠”的本質(zhì)要義在于“內(nèi)盡其心，而不欺”，內(nèi)外相一致而不偷奸?；?，常與“誠”和“信”相連，共同表達對道德規(guī)范的訴求。如朱熹視“忠信”為“修身之要”。“修身、齊家、治國、平天下”是中國士人奉為圭臬的人生終極目標。在漢語中，“誠”字還多與“信”連用，是謂“誠信”。

綜上，“忠誠”二字其意一也，是中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)核之一，是中華民族崇尚的至遠大志、至上大任、至剛大節(jié)，“君子之道，莫大乎以忠誠為天下倡”［8］。

2.公安機關(guān)“對黨忠誠”的重要性

人民公安是中國共產(chǎn)黨一手締造的人民民主專政的重要工具。忠誠于黨，是對共產(chǎn)主義理想、信念、事業(yè)的忠誠。對黨忠誠，是公安機關(guān)從誕生之日起就注入血脈的政治靈魂。在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設和改革開放等不同歷史時期，公安機關(guān)職責任務有所變化，但唯一不變的，就是捍衛(wèi)黨的安全、維護人民政權(quán)安全，這是建警的初心。在新的歷史時期，鞏固黨的執(zhí)政地位依然是公安機關(guān)首要職責使命，對黨忠誠這個靈魂絕不能變。我們要始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護好習近平總書記的領(lǐng)導核心地位，確保在貫徹落實中央決策部署上更自覺、更深入、更到位，確保在旗幟鮮明講政治上最清醒、最堅決、最有力。

對黨忠誠體現(xiàn)著政治建警的根本方針。人民警察的根本政治要求就是要對黨忠誠，只有對黨忠誠才能視黨的事業(yè)高于一切，才能為黨的事業(yè)舍得一切；只有對黨忠誠才能為人民的利益無私奉獻，才能全心全意地為人民服務；只有對黨忠誠，才能以人民警察的職責要求踐行愛崗敬業(yè)、不怕犧牲、英勇作戰(zhàn)的神圣使命。

3.“對黨忠誠”在“社區(qū)警務”教學內(nèi)容中的嵌入

“對黨忠誠”在“社區(qū)警務”教學中主要體現(xiàn)在導論“西方四次警務革命”的介紹。1829年建立新警察體系以來的西方四次警務革命，相繼以制服化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和社會化的警務理念，改變著警察行為屬性的比例、動機的模型和價值取向。與這四次警務革命相對應，西方警務以警察行為屬性側(cè)重的不同，先后出現(xiàn)了“政治警務模式”“合法警務模式”“專業(yè)警務模式”“反應式警務模式”和“服務與權(quán)變的社區(qū)警務模式”五個演進時期。

與西方警政發(fā)展與成長的道路有所不同，“中國走的是一條以‘政黨中心主義’為主線的現(xiàn)代國家建設之路，因此需要以政黨代表國家意志，主導國家的制度建設、經(jīng)濟建設”［9］。因此，新中國現(xiàn)代警政的特征與屬性是“堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導”和“政治建警的原則”。

（二）圍繞“服務人民”，深刻理解社區(qū)警務的內(nèi)涵

1.“服務人民”的解讀

習近平總書記數(shù)次引用《尚書》之“民惟邦本，本固邦寧”闡述其治國理政思想中的民本意涵，“民惟邦本”更被列為中華文化核心理念的第一條［10］。

《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中，習近平就以管仲的“政之所興在順民心；政之所廢在逆民心”來強調(diào)民心與執(zhí)政相輔相成的關(guān)系。服務人民，體會民心所向、民瘼所在、民生疾苦，也是執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢，更是公安工作的根本要求。任何一個政黨都有自己的執(zhí)政理念和價值取向，站在誰的立場、為誰謀福利始終是一個根本性的問題。人民主體原則是馬克思主義產(chǎn)生和形成的邏輯起點，是歷史唯物主義的理論基石，也是中國共產(chǎn)黨的實質(zhì)和核心。

2.“服務人民”就是要樹立正確的公仆意識

公安機關(guān)與人民群眾是魚與水、仆與主的關(guān)系。習近平同志在擔任中共浙江省委書記期間就指出，是否牢記主仆關(guān)系、踐行執(zhí)政宗旨，能否做到心系群眾、服務人民，是否恪守為民之責，履行為民之職，始終是我們黨加強作風建設的重要內(nèi)容，是衡量一個領(lǐng)導干部作風是否端正的試金石［11］。想為人民所想、急為人民所急是我們在具體工作中必須堅持的前提準則，做人民群眾的貼心人，把人民群眾所遇到的困難當成自己的困難去解決，以實際行動幫助群眾。作為人民警察，就必須保持與人民和諧相依的警民關(guān)系，在人民需要的時候挺身而出；就必須將最廣大人民群眾的利益看作最高利益，做到為人民群眾無私奉獻、浴血奮戰(zhàn)。只有這樣，才能在打擊犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定方面形成合力。

3.“服務人民”在“社區(qū)警務”教學內(nèi)容中的嵌入

“服務人民”可以在“社區(qū)警務”課程的“社區(qū)群眾工作”這一章節(jié)中重點體現(xiàn)。為群眾服務是社區(qū)民警工作的出發(fā)點和歸宿，也是群眾的根本要求。社區(qū)民警通過各種形式的服務，實現(xiàn)自己的社會價值，同時也得到社區(qū)群眾的認可、信任和支持。因此，社區(qū)民警要強化為社區(qū)服務的意識，把各項服務群眾的工作貫穿于日常的管理、防范工作中。要把社區(qū)警務室建設成群眾身邊的全天候的社區(qū)服務中心，為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務；要不斷擴大服務社區(qū)群眾的范圍，豐富安全服務的內(nèi)容。同時，社區(qū)民警還要主動了解社區(qū)群眾的愿望和有關(guān)信息，有針對性地調(diào)整組織行為，提高科學管理水平，更好地為群眾服務。通過社區(qū)民警的服務，密切雙方的關(guān)系，贏得民心，獲得社區(qū)群眾的信任和支持，進而促進社區(qū)警民關(guān)系的良性互動。

（三）圍繞“執(zhí)法公正”，體現(xiàn)“社區(qū)警務”授課內(nèi)容新的增長點

1.公平正義是執(zhí)法的核心要求

公正即公平正義，是人類文明史的恒久命題，也是社會主義核心價值觀之一?！肮秸x是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！保?4］逐本溯源，中國傳統(tǒng)法律文化中，向來不缺對于公平和公正的追求和恪守。中華法系源遠流長，法的古體寫作“灋”。東漢許慎解釋：“刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！鼻迦硕斡癫米⑨專骸胺ㄖ?，如廌之去惡也。”［12］“法”字從“廌”從“去”，彰顯了法的正直與正義的內(nèi)在品格。從漢字字源上已經(jīng)表現(xiàn)出了法所具有的公平與正義的內(nèi)涵［13］。

2.公正執(zhí)法是公安工作的生命線

公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政與刑事司法力量，肩負著推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要職責。法律的權(quán)威源于法律的公信力，而公信力取決于人民由內(nèi)而外的信服，信服在很大程度上則依賴于實體的公正與程序的透明?！袄舨晃肺釃蓝肺崃?，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！保?5］公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者。公安工作法治化水平直接關(guān)系到公安機關(guān)職責任務的依法履行和國家法律的有效實施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。之所以強調(diào)“執(zhí)法公正”，還在于“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法制權(quán)威”［16］。

3.“執(zhí)法公正”在“社區(qū)警務”教學內(nèi)容中的嵌入

“執(zhí)法公正”可以在“社區(qū)警務”課程的“社區(qū)調(diào)解”這一章節(jié)中重點體現(xiàn)。無論是一般民事調(diào)解還是治安調(diào)解，都必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。事實清楚、證據(jù)確鑿是正確進行調(diào)解的前提，客觀公正、不偏袒任何一方是有效處理糾紛矛盾的關(guān)鍵。調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當事人簽字蓋章認可后，對公安機關(guān)和雙方當事人都有法律意義上的約束力。一方面，公安機關(guān)不能隨便更改或采用其他方式處理；另一方面，雙方當事人應當自覺履行調(diào)解協(xié)議，公安機關(guān)也可以教育督促當事人自覺履行協(xié)議，使其恪守自己所做的約定和承諾［17］。

（四）圍繞“紀律嚴明”，培養(yǎng)警務規(guī)范化意識

1.“紀律嚴明”是黨的光榮傳統(tǒng)

紀律嚴明是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。2013年1月22日，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢［18］。黨的十八大以來，習總書記在系列重要講話中，始終貫穿著嚴明紀律的要求，并強調(diào)加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習總書記也針對當前形勢明確指出：黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進［19］。

2.“紀律嚴明”是公安隊伍正規(guī)化建設的保障

紀律嚴明，是加強公安隊伍正規(guī)化建設、提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊伍是黨絕對領(lǐng)導下的一支紀律部隊，必須在紀律作風建設上有更高的標準、更嚴的要求［20］。警察在人們的心目中不僅是執(zhí)法的主體，更是正義的化身，是人民群眾的保護神，當人們生命財產(chǎn)安全受到損害或威脅時，首先想到的便是求助警察。警察只有以嚴肅的紀律規(guī)范自己的行為，嚴格執(zhí)法、熱情服務，大小案件按照法律程序來辦，自覺樹立遵紀守法的形象，才能取信于民，激發(fā)整個社會懲惡揚善的風氣，維護良好的治安生態(tài)，在更深層次上彰顯社會公正，促進社會關(guān)系的和諧。警察權(quán)力是一把雙刃劍，一旦警察將國家賦予的公權(quán)力作為謀取個人私利的媒介，則不僅降低公安隊伍的公信力，還嚴重敗壞黨和政府形象。對每一名公安干警來說，嚴明紀律就意味著廉潔底線的堅守。

3.“紀律嚴明”在“社區(qū)警務”教學內(nèi)容中的嵌入

“紀律嚴明”可以在“社區(qū)治安信息工作”這一章節(jié)中重點體現(xiàn)。規(guī)范化是治安信息本身的特點所決定的，即社區(qū)治安信息的采集要符合一定的規(guī)格要求，從而使信息的表述、格式、符號、介質(zhì)等具有統(tǒng)一的規(guī)格、統(tǒng)一的計算方法和標準，以便于下一步交流、處理、檢索，為提高工作效率和實現(xiàn)科學化工作創(chuàng)造條件。對社區(qū)治安信息的采集應符合國家有關(guān)法律規(guī)定和現(xiàn)代法律精神，防止采集過程中因方法和手段的濫用造成對公民權(quán)利的侵犯。治安信息直接涉及國家的安全和利益，是國家秘密的一個重要組成部分。治安信息保密的范圍，包括涉及公安和國家秘密的文件、資料、會議、講話、設備、裝置、技術(shù)、手段、實物、場所、錄像、筆記本、文件登記簿等，以及其他未形成文字的秘密。在使用治安信息時既要注意發(fā)揮信息的作用，又要嚴格執(zhí)行保密制度。因此，廣大公安民警應提高警惕，養(yǎng)成保守秘密的習慣，以減少漏洞和防止泄密。由于社區(qū)警務工作中警察與公眾的接觸極為廣泛，有很多工作要依靠群眾性組織來完成，部分基層干警保密意識不強、警惕性不高，有時會在不經(jīng)意中泄露機密。

三、“社區(qū)警務”課程思政建設的實現(xiàn)路徑

（一）師資培養(yǎng)

教師隊伍的素質(zhì)提高與教師的個體素質(zhì)的提升是密切相關(guān)的，這就要求公安院校應當重視對教師的教育培訓工作。課程思政對專業(yè)課教師提出了更高的素質(zhì)要求。專業(yè)課教師不僅要對本學科內(nèi)涵與外延有深刻理解，還要對黨和國家的政策、方針有廣泛的學習和研究，同時也要掌握高校思想政治教育的一般規(guī)律，并對教學對象的年齡、心理特點和接受程度有所把握，在進行專業(yè)課講授時自然融入課程思政的內(nèi)容，授課用語規(guī)范且精煉，準確地傳達正確的意識形態(tài)和價值觀。

（二）案例教學

2016年11月，公安部舉辦了全國公安院校教學技能大賽，案例教學是明確要求的基本教學方法。案例的選用基于以下三個方面：第一是目的性，就是指使用案例能夠表達課程思政所要實現(xiàn)的目標和要解決的問題；第二是真實性，只有在真實的基礎(chǔ)上，人們的認識活動才能得出正確的、有價值的結(jié)論，而虛假的案例，短時間內(nèi)可能會有一定的效果，但是經(jīng)不起時間的檢驗；第三是典型性，案例不僅要反映一定的現(xiàn)實，而且還要在一定程度上代表相似情況。

（三）教材編寫

教材建設是公安高等院校三個基本建設（師資建設、教學設施建設、教材建設）之一。教材建設水平的高低直接反映了教學、科研水平的高低，直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和教學目標的實現(xiàn)。當前所使用的教材，是在原有大綱的框架下編著而成，沒有考慮到更多的思政內(nèi)容和知識點，因此亟須進行專業(yè)課教材的課程思政研究，大幅增加相關(guān)的思政元素。

（四）實訓

在一些實訓教學課程中，比如入戶調(diào)查、社區(qū)調(diào)解等項目，提醒學生重視實踐與理論相結(jié)合，避免眼高手低。為了培養(yǎng)學生規(guī)范化理念，要求實訓人員著裝整齊，嚴肅認真，重視操作程序。以入戶調(diào)查實訓為例，嚴格按照“三不進”“四注意”和“五個一”的準則來設計實訓內(nèi)容及演練過程?！叭贿M”即居民休息時不進、居民急于外出時不進、居民家中辦事時不進；“四注意”即注意儀表、注意舉止、注意尊重居民風俗、注意適當方式；“五個一”即一身警服、一張笑臉、一聲問候、一張警民聯(lián)系卡、必要時帶一名村干部或居委會成員。通過實訓教學培養(yǎng)嚴謹細致、一絲不茍的職業(yè)精神，展現(xiàn)新時代警察的形象與風貌。