龔 平

（中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究處，湖北 武漢 430063）

我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)經(jīng)過30余年的探索和實(shí)踐，環(huán)評技術(shù)趨于成熟，環(huán)保措施可靠有效，環(huán)保技術(shù)管理規(guī)范合規(guī)，促進(jìn)了我國鐵路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域鼓勵鐵路建設(shè)主體由單一市場主體向多元市場主體改革；2016 年后，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(以下簡稱“總綱導(dǎo)則”)及一系列環(huán)境要素和專題環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則陸續(xù)更新或發(fā)布，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)評管理進(jìn)一步深化“放管服”改革。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作應(yīng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)和新要求。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評面臨的新形勢

1.1 項(xiàng)目種類多樣化、投資建設(shè)主體多元化

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多種類、多層次特征。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的分類，鐵路建設(shè)項(xiàng)目包括各類新建(改建)客貨共線鐵路、貨運(yùn)專線鐵路、客運(yùn)專線鐵路、城際鐵路、鐵路樞紐，以及單獨(dú)立項(xiàng)的橋梁、隧道和場站段所等工程建設(shè)項(xiàng)目，也包含采用單相工頻交流25 kV 牽引供電制式的市域鐵路和市域快速軌道交通建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值為80～350 km/h多級速度。

當(dāng)前，國家鼓勵社會和民間資本參與鐵路建設(shè)，PPP 項(xiàng)目的推廣，項(xiàng)目投資主體呈現(xiàn)多元化，1 個項(xiàng)目1 個法人、建設(shè)與運(yùn)營分離已成為鐵路建設(shè)和運(yùn)營新業(yè)態(tài)。

環(huán)保自主驗(yàn)收和公眾參與已成為項(xiàng)目建設(shè)單位的法定主體責(zé)任，環(huán)評成為建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期開展環(huán)保管理的重要技術(shù)支持，也是鐵路工程環(huán)保方面的唯一行政許可(目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目及其運(yùn)營單位還未納入排污許可證管理)，環(huán)評作用時限延長，法定效能更加顯著，環(huán)評文件應(yīng)采用成熟、有共識的技術(shù)方法，強(qiáng)化合規(guī)性。

1.2 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革要求

首先，經(jīng)歷數(shù)十年鐵路工程建設(shè)實(shí)踐，鐵路施工和運(yùn)營行為對各類特征環(huán)境所產(chǎn)生的重要環(huán)境影響已經(jīng)得到共識，相應(yīng)環(huán)保措施的總體有效性也已經(jīng)得到驗(yàn)證。環(huán)境影響要素識別應(yīng)在工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響與環(huán)境敏感程度，結(jié)合國家、地方環(huán)境保護(hù)法定要求和工程選址區(qū)域環(huán)境功能，對工程施工期和運(yùn)營期的污染源、環(huán)境影響進(jìn)行分析識別，再按照“突出重點(diǎn)”的環(huán)評基本原則[1]，進(jìn)一步篩選確定重要環(huán)境影響及其環(huán)境要素代表性評價因子。

其次，鐵路為線性工程，線長點(diǎn)多，其建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生的環(huán)境影響也呈線性特征，應(yīng)依據(jù)各環(huán)境要素評價導(dǎo)則確定評價等級的原則和方法，結(jié)合工程不同路段的環(huán)境敏感性，分段開展環(huán)境要素評價；對經(jīng)過或臨近依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域、對項(xiàng)目產(chǎn)生環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域或路段進(jìn)行重點(diǎn)評價，無需對全線面面俱到。

環(huán)境狀況調(diào)查應(yīng)結(jié)合工程環(huán)境影響特點(diǎn)，對與工程相關(guān)的特征環(huán)境要素進(jìn)行調(diào)查，無相關(guān)性的環(huán)境要素可不進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，如電氣化鐵路可不做沿線大氣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，未排入工程污水的地表水體可不做現(xiàn)狀監(jiān)測，未進(jìn)行地下水/土壤專題評價時可不做地下水/土壤現(xiàn)狀調(diào)查。

1.3 項(xiàng)目合規(guī)性是開展環(huán)評的前提和基礎(chǔ)

由于環(huán)評可以在項(xiàng)目開工前取得批復(fù)，這就要求在環(huán)評開展前應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目選線、選址、規(guī)模、性質(zhì)等進(jìn)行合規(guī)性分析，即分析項(xiàng)目選線選址及規(guī)模、性質(zhì)等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對照，判定項(xiàng)目的合規(guī)性，以此作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎(chǔ)[1]。

2 新形勢下環(huán)評內(nèi)容改進(jìn)及技術(shù)要點(diǎn)

環(huán)評文件全文公示已成為法定要求，作為技術(shù)咨詢文件，其容錯性顯著降低，規(guī)范性要求顯著提高，更強(qiáng)調(diào)環(huán)評文件的合規(guī)性，涉及環(huán)保的內(nèi)容一定要全面、明確；未納入環(huán)評管理的內(nèi)容應(yīng)不予反映。環(huán)評應(yīng)對以下內(nèi)容給予關(guān)注。

2.1 工程概況說明

項(xiàng)目概況應(yīng)全面反映涉及環(huán)境影響的工程行為，突出重點(diǎn)，表述準(zhǔn)確精煉。工程內(nèi)容根據(jù)鐵路行業(yè)特點(diǎn)可以按照主體工程、輔助工程、環(huán)保工程、依托工程分類并規(guī)范說明。

（1）主體工程應(yīng)包括路基、站場(維修工區(qū)、貨場)、橋涵、隧道、軌道、牽引供電與電力、機(jī)務(wù)、車輛、動車、給水排水、房屋建筑與暖通、通信等。

（2）輔助工程指取土場、棄渣(土)場和大型臨時設(shè)施和施工便道等，大型臨時設(shè)施包括材料廠、填料加工站、混凝土拌和站、制梁場和預(yù)制場等，說明其設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模、占地情況及施工便道長度等。

（3）環(huán)保工程包括生態(tài)保護(hù)和噪聲、振動、污水、大氣、固體廢物污染防治措施。

（4）依托工程包括工程需依托的市政污水處理廠、市政污水管網(wǎng)等。

除此之外，還應(yīng)專門說明環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的工程內(nèi)容和施工方法，包括但不限于占地類型及數(shù)量、敏感水域涉水橋墩數(shù)量及施工方法、隧道輔助坑道設(shè)置及施工方法、路基填挖及棄渣處置等。

2.2 工程方案環(huán)境影響比選要求

依據(jù)“總綱導(dǎo)則”所規(guī)定的原則，環(huán)評進(jìn)行工程方案環(huán)境影響比選時，只針對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的若干建設(shè)方案且涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時進(jìn)行比選，環(huán)評一般不提出新的工程比選方案；比選分析應(yīng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和深度保持一致；重點(diǎn)從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度和工程技術(shù)風(fēng)險(條件)等方面分析論證工程推薦方案的環(huán)境可行性，并提出與工程方案不良環(huán)境影響相匹配的控制措施和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境影響較大的方案可以采用較強(qiáng)的控制措施和較高等級的風(fēng)險應(yīng)急措施，反之亦然。

環(huán)評應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論；由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位另行提出技術(shù)可行的工程方案進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證。

2.3 生態(tài)影響評價

生態(tài)影響評價可以分路段、分等級開展，依據(jù)鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)和影響區(qū)域的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線及重要生境的生態(tài)敏感性，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ 19—2011) 的評價工作等級劃分規(guī)定，分段確定評價等級進(jìn)行評價，而不應(yīng)全線按照一個等級不分重點(diǎn)進(jìn)行評價。

鐵路生態(tài)影響主要體現(xiàn)在施工期，重點(diǎn)分析：①站場、高填路堤、深挖路塹占地對植被的影響，對野生動物活動的阻隔影響；②跨漁類生態(tài)敏感區(qū)大橋涉水橋墩施工對水生生物的影響；③結(jié)合隧道水文地質(zhì)條件，分析生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)隧道施工對洞頂植被的影響；④取土場、棄渣(土)場及其他大臨設(shè)施選址的環(huán)境合理性和對地表植被的影響。

2.4 聲環(huán)境影響評價

2.4.1 監(jiān)測與布點(diǎn)

聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)和預(yù)測點(diǎn)設(shè)置應(yīng)兼顧聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的分布狀況、工程特點(diǎn)及線聲源噪聲影響隨距離衰減的特點(diǎn)，在距鐵路外側(cè)軌道中心線30 m處設(shè)置鐵路排放噪聲評價點(diǎn)；預(yù)測點(diǎn)分別設(shè)置在聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)工程拆遷后距離鐵路最近處及其分布范圍涉及的聲環(huán)境功能區(qū)分界點(diǎn)處。

涉及鐵路噪聲的測量應(yīng)注意測量時間的要求，鐵路線路排放噪聲測量時間與頻次應(yīng)依據(jù)《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB 12525—90) 的規(guī)定，晝間、夜間各選擇接近該路段平均車流密度的某一小時[2]；受列車噪聲影響的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境噪聲測量時，依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096—2008)的規(guī)定，晝間、夜間各測量不低于列車平均運(yùn)行密度的1小時等效連續(xù)A聲級[3]。

2.4.2 聲環(huán)境保護(hù)措施

按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)》(環(huán)辦環(huán)評[2016]114 號)附件4 要求，優(yōu)先考慮對噪聲源和傳播途徑采取工程技術(shù)措施，建筑隔聲措施可作為輔助手段保證聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)滿足室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量要求[4]。在鐵路噪聲傳播途徑和接收點(diǎn)，可以采用設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗、改變建筑物使用功能及其他有效的防治措施。

聲屏障和隔聲窗設(shè)置原則如下：①集中分布的超標(biāo)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)釆取聲屏障措施，聲屏障措施方案應(yīng)綜合鐵路工程技術(shù)安全條件、聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)降噪要求等因素確定；②零星分布的超標(biāo)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，確定適宜的降噪措施；③設(shè)置聲屏障后仍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，可輔以隔聲窗等受聲點(diǎn)防護(hù)措施，當(dāng)采取隔聲窗等受聲點(diǎn)防護(hù)措施時，應(yīng)滿足室內(nèi)使用功能聲環(huán)境質(zhì)量要求。

2.5 地表水環(huán)境影響評價

貨運(yùn)鐵路經(jīng)過敏感水環(huán)境路段時，應(yīng)對鐵路選線、橋梁工程方案的環(huán)境可行性進(jìn)行論證，并應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)輸物資的特性及環(huán)境影響特征進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分析。當(dāng)貨運(yùn)(或客貨共線)鐵路橋梁跨越敏感水體時(如二級飲用水源保護(hù)區(qū))，應(yīng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險分析結(jié)論，提出環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和橋面徑流收集系統(tǒng)等應(yīng)急防護(hù)工程措施。

2.6 地下水環(huán)境影響評價

依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》(HJ 610—2016)規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)務(wù)段、涉及維修的樞紐按Ⅲ類項(xiàng)目開展環(huán)評[5]，類比該導(dǎo)則對城市交通設(shè)施(軌道交通、城市道路、橋梁、隧道)、公路和機(jī)械維修行業(yè)同類項(xiàng)目土壤環(huán)境管理要求，需要開展地下水環(huán)評涉及的是電鍍、噴漆，目前機(jī)務(wù)段和動車段(運(yùn)用所)一般沒有電鍍或噴漆作業(yè)。因此，納入地下水環(huán)評管理的應(yīng)是鐵路維修場所涉及油庫的工程，未設(shè)油庫的機(jī)務(wù)段可按Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目不開展地下水環(huán)境影響評價，對其他使用油品的維修場所，應(yīng)提出工作場所防滲防漏措施。

2.7 土壤環(huán)境影響評價

依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964—2018)規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的維修場所按Ⅲ類項(xiàng)目開展環(huán)評[6]，類比該導(dǎo)則對交通運(yùn)輸行業(yè)和機(jī)械設(shè)備維修行業(yè)同類項(xiàng)目土壤環(huán)境管理要求，結(jié)合可能產(chǎn)生土壤污染因子的污染源屬性，納入土壤環(huán)評管理的應(yīng)是鐵路維修場所涉及油庫的工程。目前，鐵路動車、電力機(jī)車維修場所及生產(chǎn)工藝一般已不涉及油品，類似汽車的4S店和城市軌道交通車輛段作業(yè)，但汽車維修、軌道交通項(xiàng)目并未納入需要開展土壤環(huán)評的項(xiàng)目類別。因此，設(shè)油庫的內(nèi)燃機(jī)務(wù)段可以按照Ⅲ類項(xiàng)目開展評價，其余Ⅳ類項(xiàng)目鐵路維修場所可不開展土壤環(huán)境影響評價；污水處理站、(人工)洗車線、危廢存放點(diǎn)等設(shè)施因跑冒滴漏可能存在污染土壤的風(fēng)險，環(huán)評應(yīng)提出適宜的防滲防漏措施。

2.8 環(huán)保措施

鐵路建設(shè)項(xiàng)目客貨運(yùn)量及其變化以運(yùn)營后10年為1個時間段，分為近期和遠(yuǎn)期研究/設(shè)計(jì)年度，近期為交付運(yùn)營后第十年，遠(yuǎn)期為交付運(yùn)營后第二十年[7]，遠(yuǎn)期規(guī)劃的工程內(nèi)容需另行立項(xiàng)實(shí)施，近期實(shí)施的環(huán)保措施總體上可滿足控制本期工程環(huán)境影響需求。因此，運(yùn)營期環(huán)境影響可按近期預(yù)測評價并提出環(huán)境保護(hù)措施。

2.9 改建鐵路項(xiàng)目以新帶老原則

依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，改擴(kuò)建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目必須采取措施治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，改建項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)說明與改建工程相關(guān)的既有工程概況，對既有工程的環(huán)境問題、影響程度、環(huán)保措施及實(shí)施效果等進(jìn)行分析，對與改建項(xiàng)目工程有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出治理整改措施[8]。

為適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化新業(yè)態(tài)，對共有交通廊道的工程，應(yīng)清晰界定共廊道各項(xiàng)目工程(設(shè)施)的分界面，分解分析其相應(yīng)的環(huán)境影響范圍和程度，明確引起環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的原因和治理責(zé)任主體，提出技術(shù)可行的綜合治理措施。

3 環(huán)評批復(fù)后工程變更的環(huán)評管理和環(huán)保措施

已批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，在建設(shè)過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生變動[9]，依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52 號) 判定為重大變動的，應(yīng)針對發(fā)生重大變動的工程內(nèi)容或變動涉及的專題內(nèi)容，重新報(bào)批環(huán)境影響評價文件；其他不屬于重大變動的工程內(nèi)容，應(yīng)按照已批復(fù)環(huán)評所規(guī)定的防治措施原則，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。不屬于重大變動但涉及環(huán)保措施的，應(yīng)依據(jù)環(huán)評規(guī)定的環(huán)保措施原則，將變更工程環(huán)保措施一并納入變更設(shè)計(jì)中，確保環(huán)保措施投資及其“三同時”得到全面落實(shí)。

4 結(jié)束語

鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)主體多元化新業(yè)態(tài)和新版環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革對鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的新要求，嚴(yán)守項(xiàng)目及其環(huán)評過程和環(huán)評文件的合規(guī)性，工程概況、工程方案環(huán)境影響比選，以及生態(tài)、聲、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素評價應(yīng)突出鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，并以環(huán)保措施作為環(huán)評的落腳點(diǎn)，環(huán)評應(yīng)為鐵路建設(shè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。