任憲勇,司潤先

（1.山東省交通運輸廳執(zhí)法局，山東 濟南 250002；2.山東舜先信息科技有限公司，山東 濟寧 272400）

1 現(xiàn)場執(zhí)法的必要性

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公路貨運行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，運輸車輛及其貨物量也在增長，隨之產(chǎn)生的車輛超限超載現(xiàn)象也日益增多，導致市區(qū)道路和橋梁承受著巨大的壓力。高頻率和大噸位的荷載大大超過了道路橋梁設計荷載標準，導致道路橋梁出現(xiàn)嚴重的和災難性的結(jié)構(gòu)損傷和破壞，帶來了極大的安全隱患。

2019 年10 月11 日，因車輛超載，無錫312 國道上海方向K135 處、錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确瑯蛳卤粔盒≤? 輛，造成3 人死亡，2 人受傷。2019年12 月31 日14 時40 分，山東省膠濟客專膠州北至高密間鐵路橋被一輛超限汽車撞擊，導致橋梁變形，造成膠濟鐵路客運專線大面積中斷運行。另外，超載車輛自身處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，經(jīng)常發(fā)生輪胎爆胎、剎車失靈、轉(zhuǎn)向器輕飄抖動、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

盡管各級政府和行業(yè)主管部門高度重視超限超載治理工作，但隨著交通基礎設施建成規(guī)模的不斷擴大，公路總里程不斷增加，公路治超任務十分繁重?？恳郧暗摹叭撕?zhàn)術”“守株待兔”的傳統(tǒng)治超模式已無法滿足當前治超需求，迫切需要依靠科技手段提升治超效果，公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法應運而生。

2 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法問題與思考

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法是將由車輛動態(tài)稱重傳感器、輪軸識別傳感器、車輛輪廓識別傳感器、車號抓拍攝像機識別到的車輛重量信息、車型信息、輪廓信息、車牌信息綜合分析，不停車判斷過往車輛超限超載信息的科技治超手段。實現(xiàn)全天候、24 h不間斷執(zhí)法。目前我省已建成非現(xiàn)場執(zhí)法站點50 余處，各地通過建設公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點，能夠?qū)崿F(xiàn)對超限車輛的 24 h 不停車檢測，全時自動采集各類超限運輸行為。但由于缺少大數(shù)據(jù)支撐，在具體實施過程中存在若干問題，使非現(xiàn)場執(zhí)法僅僅停留在證據(jù)采集環(huán)節(jié)。

2.1 套牌、遮擋號牌現(xiàn)象普遍存在

部分不法分子為躲避車牌抓拍裝置的拍攝往往采取套牌、遮擋號牌的行為?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，在道路上行駛的機動車未懸掛機動車號牌的，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機動車號牌的一次記12 分。但這條法規(guī)的執(zhí)行者為公安交警，不是交通運輸部門，因公安交警相關車輛大數(shù)據(jù)支撐力度不夠，不法司機在交通運輸部門安裝的非現(xiàn)場執(zhí)法站點處肆無忌憚的套牌、遮擋號牌，造成了公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法信息采集環(huán)境的準確度失準。

2.2 車輛改型花樣繁多，危害大

（1）非法改裝車輛大多表現(xiàn)為改變車的高度、長度和寬度，以達到超載賺取更大利益的目的。然而，改裝車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了車輛的制動距離，給車輛行駛帶來安全隱患。（2）超長貨車在通過交叉路口以及彎道時，容易侵占其他車道，轉(zhuǎn)彎時會帶來很大的危害。（3）超寬貨車擋住了后視鏡視線，給安全駕駛帶來很大的安全隱患。（4）貨車在轉(zhuǎn)彎時，后輪軌跡與前輪軌跡之間的內(nèi)輪差區(qū)域，是危險的視線盲區(qū)，許多交通事故都與這個盲區(qū)有關。如果貨車被加長、加寬，視線盲區(qū)會更大，發(fā)生危險的可能性會更高。

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)能夠準確判斷過往車輛的輪廓數(shù)據(jù)，需按照工業(yè)和信息化部組織全國汽標委修訂的強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）。該標準于2016 年7 月26 日由質(zhì)檢總局、國家標準委正式批準發(fā)布，規(guī)定了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸及質(zhì)量限值。需要加入工信部門的大數(shù)據(jù)予以支撐數(shù)據(jù)分析。

2.3 “一超四罰”落實難

2016 年交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，《意見》明確提出了“一超四罰”的要求：一次超載行為要對超限運輸車輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員實行四項處罰，以進一步加強貨車非法改裝和超限超載治理工作。

四個主體的抄告處罰涉及大量數(shù)據(jù)信息，包括車牌號、車型、車輛所屬企業(yè)、道路運輸證號信息；駕駛?cè)诵彰?、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證編號信息；貨物裝載、配載單位信息；違法超限超載車輛檢測信息和公安機關交通管理部門的行政處罰信息，或者公路管理機構(gòu)的行政處罰信息，處罰單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式信息；與案件相關的其他資料信息等。如果不能高效調(diào)取，落實“一超四罰”就是一句空談。

2.4 橫向信息交換渠道不完善

根據(jù)《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為, 不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”作為治超的現(xiàn)場執(zhí)法，因會對超限車輛進行卸貨處理，則不存在這類問題。對于非現(xiàn)場執(zhí)法來說，同一運次的違法行為有可能被技術手段捕獲多次，包括同一縣域和非同一縣域。那么面對誰來處罰、怎么處罰、怎么確保不被重復處罰等問題會隨著非現(xiàn)場治超站點的增加而凸顯。

2.5 異地處理困難

“放管服”改革對各項服務提出了更高要求，對交通執(zhí)法來說交通違法行為既不應縱容，更不應鼓勵，但在后續(xù)處理上還是要直面問題，盡量為違法行為相對人處理違章提供便利，減輕企業(yè)負擔。在如今這個交通發(fā)達、全球一體化時代，人員、車輛、物資等跨區(qū)域流動已成常態(tài)，異地交通違法自然不可避免地會增多。如果一味嚴守“屬地管理”原則，相對人只能在交通違法行為發(fā)生地或者機動車登記地處理非現(xiàn)場交通違法行為，造成了諸多不便。這就需要在廣度上充分進行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換，做到大數(shù)據(jù)共享，從而方便群眾，提高工作效能。

3 非現(xiàn)場執(zhí)法需要大數(shù)據(jù)賦能

非現(xiàn)場執(zhí)法在公安交警部門早已廣泛應用。但在交通運輸領域還是個新生事物，非現(xiàn)場執(zhí)法的效能毋庸置疑，只有將眼前的問題逐一解決才能讓公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法趨于成熟可靠。對發(fā)現(xiàn)問題逐一剖析，深入研究后發(fā)現(xiàn)共同的補強點就是大數(shù)據(jù)。公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法需要完善、系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)賦能。

4 大數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)路徑

4.1 非現(xiàn)場執(zhí)法站點數(shù)據(jù)格式標準化

參照各項行業(yè)標準與實際情況進行整體規(guī)劃，對非現(xiàn)場執(zhí)法涉及的各數(shù)據(jù)的各字段的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一標準并嚴格執(zhí)行，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等，為后續(xù)工作順利開展打下良好的數(shù)據(jù)基礎。

4.2 打通縱向數(shù)據(jù)

打通交通、公安交警、工信、工商、質(zhì)檢等各部門縱向數(shù)據(jù)，包括公安交警部門相關的車輛登記證信息、行駛證信息、駕駛員信息；運輸公司相關的車牌號、車型、車輛所屬企業(yè)、道路運輸證號信息；營運駕駛員相關的駕駛?cè)诵彰?、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證編號信息；貨物裝載相關的貨物裝載、配載單位信息；處罰相關的違法超限超載車輛檢測信息和公安交警部門的行政處罰信息，或者交通執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰信息，處罰單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式信息；與案件相關的其他資料信息；國家標準的外廓尺寸及質(zhì)量限值信息等數(shù)據(jù)。

4.3 建立橫向數(shù)據(jù)共享機制

建立不同區(qū)域之間、站點之間違法信息共享機制，包括違法時間、地點、車牌號、車軸、顏色、速度、超載數(shù)據(jù)，并根據(jù)固定規(guī)則進行合理處罰。

4.4 數(shù)據(jù)應用與分析研判

由山東省交通運輸廳數(shù)據(jù)與結(jié)算中心建設整合大件運輸許可信息、普通貨物運輸車輛信息、從業(yè)人員信息、“兩客一危”車輛信息等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫，通過山東省交通運輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)抓取有關數(shù)據(jù)，同時借助全國貨運平臺接入全國貨運車輛數(shù)據(jù)，解決外省車輛無法處罰的問題。依托大數(shù)據(jù)資源，進行整體數(shù)據(jù)匯總分析，通過集約化采購高標準設備（如華為GPU 服務器等）、集中利用高科技手段（如舜先云顯智控平臺等）對數(shù)據(jù)進行分析研判，建設電子圍欄，為科技治超、智慧交通提供更加強有力的數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)賦能能夠解決公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法存在的問題，可以提高非現(xiàn)場執(zhí)法精確度，減輕基層執(zhí)法人員人工篩選工作量，提高執(zhí)法工作效率，同時為規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了條件。讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑腿，符合當前形勢下執(zhí)法為民，服務交通的交通運輸執(zhí)法理念。