響水縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實(shí)踐與思考

趙鳳仙，周才良，宋華萍

（江蘇省鹽城市響水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,江蘇鹽城 2246OO）

近幾年，隨著人口不斷增長(zhǎng)，糧食供給壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的也越來(lái)越多，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)下降，輕養(yǎng)地、重產(chǎn)出現(xiàn)象普遍存在。為保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，國(guó)家提出高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)[1]。高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)，不僅可提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保豐收能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”目標(biāo)，還可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 響水縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)（2009-2020年）》的通知下發(fā)后，響水縣于2010年作為國(guó)家第一批批準(zhǔn)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)縣之一開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，之后又實(shí)施了2013年、2015年、2016年的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，在大有鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、小尖鎮(zhèn)的張集中心社區(qū)和縣屬糧棉原種場(chǎng)，共新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田3 333.3hm2。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以渠、涵、站、路等田間設(shè)施為主，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際總投資約3 900萬(wàn)元，建設(shè)投資占95%以上。

2 高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)規(guī)模雖大，投資強(qiáng)度不足

根據(jù)前幾年的實(shí)踐，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)一般要求連片建設(shè)規(guī)模至少達(dá)666.7hm2，投資強(qiáng)度2010年、2013年的項(xiàng)目500元/667m2，僅為當(dāng)時(shí)開發(fā)部門實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)的36.23%、國(guó)土部門承擔(dān)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)的33.33%。2015年、2016年的項(xiàng)目投資雖大幅提高到1 500元/667m2（其中中央投資1 200元/667m2、縣級(jí)配套300元/667m2），但與2009年江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局土地治理項(xiàng)目處測(cè)算江蘇平原地區(qū)及丘陵山區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均投資分別需1 830元/667m2，2 130元/667m2比仍然偏低[2]。

2.2 眼前意識(shí)較強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)淡薄

2009年，《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）明確提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全，生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。由于受投資強(qiáng)度和土地確權(quán)的制約，為用足資金、減少實(shí)施矛盾，在論證、編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，主要考慮眼前必需要解決的應(yīng)急問(wèn)題，有重點(diǎn)的編制、實(shí)施了部分灌站、灌渠、灌（排）涵洞和低標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路。土地不平整、灌排不暢、道路交通不暢的現(xiàn)象仍較普遍，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)大局意識(shí)。

2.3 群眾認(rèn)識(shí)不足，矛盾處理繁雜

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。由于當(dāng)時(shí)土地分配是實(shí)行根據(jù)土地質(zhì)量的好、中、差和路途遠(yuǎn)近按人平均分配，一家一戶分得的土地田塊規(guī)模小，每條田塊都有多戶種植。而在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過(guò)程中，新鋪道路、修建灌渠、新建電站等都不可避免要占用部分土地、砍伐部分樹木，由于占用的是部分村、組、農(nóng)戶的土地，且存在占用多少不平衡，加之固化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多繁雜的矛盾需要處理。大部分矛盾通過(guò)數(shù)次、多途徑找當(dāng)事人溝通后用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法能夠解決，但是也存在極個(gè)別刁難農(nóng)戶給足了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不答應(yīng)，就是不準(zhǔn)建的情況，處理這類矛盾的工作量十分繁重[3]。

2.4 專業(yè)人才缺乏，實(shí)施水平不高

多年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目主要是由縣（市）級(jí)的土肥（耕保）站或農(nóng)技推廣中心所承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，所涉及到的工作人員主要是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生，這部分工作人員原來(lái)主要從事的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)推廣工作，對(duì)從事高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)的工作屬于外行，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。由此帶來(lái)的是，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不精通，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)要求得不到有效的執(zhí)行和深化，對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的某些技術(shù)問(wèn)題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，在施工建設(shè)過(guò)程中也不能進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督，只能夠協(xié)助施工方開展一些涉農(nóng)糾紛處理等。另外，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及到的各種資料收集不及時(shí)、不完整，大量有價(jià)值的資料沒(méi)有收集或丟失。

2.5 重視設(shè)施建設(shè)，輕視效益發(fā)揮

從幾年的實(shí)踐看，根據(jù)筆者的當(dāng)?shù)赜^察和對(duì)周邊縣（市）的了解，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過(guò)程中，各地都能按批復(fù)或調(diào)整后批復(fù)的實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容，將站、渠、道、涵等應(yīng)配套新（修）建的設(shè)施，不折不扣地按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，但建后如何運(yùn)用好這些設(shè)施，發(fā)揮好它們效益，這是很值得研究和探討的問(wèn)題。如：某地為發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，將原實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)區(qū)域的糧田，大量集中連片流轉(zhuǎn)給合作組織、經(jīng)紀(jì)人、種植大戶種植蔬菜，由于這些種植者的種植水平較高，灌溉、施肥都自備設(shè)施應(yīng)用管道滴（噴）灌技術(shù)，導(dǎo)致很多新建灌溉電站、防滲渠擱置不用；有些農(nóng)戶為圖私人便利，私自重新建的路、渠下排水，使這些設(shè)施的基礎(chǔ)逐步流失，導(dǎo)致?lián)p毀；有的農(nóng)戶，“真正”把土地視作比黃金還貴，在土地利用上，這次挖一點(diǎn)、下次挖一點(diǎn)，不斷向防滲渠靠近，導(dǎo)致新建的防滲渠毀壞[4]。

3 今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度進(jìn)一步加大?！督K省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出到2022年，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)hm2。響水縣提出2018-2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.13萬(wàn)hm2。目前，響水縣縣內(nèi)（不包括省屬農(nóng)場(chǎng)），雖已建有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近2.0萬(wàn)hm2，事實(shí)上，大部分的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒(méi)有達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，土地零碎散亂、地面高低不平、排灌系統(tǒng)不配套、田間道路不能滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求、土壤耕層淺薄等現(xiàn)象仍較普遍，這種現(xiàn)象在其他縣（市）也較普遍。為此，筆者認(rèn)為，在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)著重抓好四方面的工作。

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)要高起點(diǎn)

據(jù)了解，目前，多數(shù)地方只是根據(jù)當(dāng)時(shí)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和投資額度，就事論事臨時(shí)搞個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，雖某種角度看，也是從大局出發(fā)，但沒(méi)有真正理解上級(jí)意圖和鄉(xiāng)村振興的需要，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。要改變陳舊的思維慣性，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)。要以縣為單位、鎮(zhèn)（區(qū)）為單元，按照集中連片、整體推進(jìn)原則，編制好短期、中期、長(zhǎng)期的規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)要做到不留空隙、不留死角、無(wú)縫銜接。規(guī)劃時(shí)，有些以往不被重視的方面要引起重視。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，把村莊實(shí)行集中安置所騰置的宅基地及其他閑置土地納入規(guī)劃；要本著田成方、田成條，灌得上、排得出、降得下，規(guī)劃好灌排水系；要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行作業(yè)，規(guī)劃好田間道路[4]。

3.2 資金投入要高強(qiáng)度

據(jù)了解，從2019年開始，國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度已經(jīng)加大，中央投資每公頃從2018年的1.8萬(wàn)元提高到2.62萬(wàn)元。即使這樣，筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有另外投入，要真正建成“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃，田間道路暢通，農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)，產(chǎn)出效益較高”江蘇式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍然不是現(xiàn)實(shí)。資金投入的強(qiáng)度不僅要考慮必要的橋、涵、閘、站、路、灌渠的硬性投入，還應(yīng)考慮田塊歸并、水系特別是排水系統(tǒng)的調(diào)整投入；不僅要考慮土地平整投入，還應(yīng)考慮培肥地力的深耕深松、施用有機(jī)肥、實(shí)行測(cè)土配方施肥、秸稈還田等措施實(shí)施的投入。在現(xiàn)有國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)下，要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投資強(qiáng)度，除用足用好國(guó)家資金外，有條件的地方應(yīng)拿出地方財(cái)政進(jìn)行配套。同時(shí)要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、種田大戶等直接受益者出資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也可采取投工投勞、以資代勞形式動(dòng)員廣大群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.3 實(shí)施內(nèi)容要高質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論建設(shè)什么內(nèi)容，都要根據(jù)設(shè)計(jì)好的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保質(zhì)保量高質(zhì)量實(shí)施。發(fā)現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)格與實(shí)際不符時(shí)，要做到先調(diào)整，再施工。在實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，土地平整、田塊規(guī)范方整、灌排水系調(diào)整配套、田間道路等等建設(shè)的高質(zhì)量也要引起高度重視。

3.4 建設(shè)管理要高水平

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，把原來(lái)多部門承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)都劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度的加大，承擔(dān)從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的人才明顯匱乏。要采取送出培訓(xùn)、調(diào)用其他單位人才、招引專業(yè)人才的辦法，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，配足配好專業(yè)人員，使這支隊(duì)伍人員都能成為業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的行家能手。二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制。三要加強(qiáng)施工監(jiān)管。除監(jiān)理單位日常監(jiān)管外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人單位要經(jīng)常派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)督查，查建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量。