長三角經(jīng)濟(jì)圈第27 個(gè)城市
——溫州發(fā)展比較研究

□ 高順岳 林亞敏 朱世霞

2019 年6 月，溫州被列入長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的27 個(gè)中心區(qū)城市之一，迎來大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文通過溫州與長三角城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較分析，從統(tǒng)計(jì)的視角深入把握溫州的優(yōu)勢和劣勢，提出要深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，高水平建設(shè)長三角南大門區(qū)域中心城市。

長三角一體化在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。今年6月，國家《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，溫州被列入長三角27 個(gè)中心區(qū)城市之一。本文從統(tǒng)計(jì)的視角比較溫州與長三角城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把握溫州優(yōu)勢和劣勢，提出要深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，高水平建設(shè)長三角南大門區(qū)域中心城市。

溫州與長三角26 市主要指標(biāo)比較

長三角一體化發(fā)展規(guī)劃中心區(qū)城市包括江蘇9 市、浙江9 市、安徽8 市和上海市。從各項(xiàng)指標(biāo)看，溫州在27 市中綜合實(shí)力居中等偏上位次，但與先進(jìn)城市的差距依然較大。

（一）綜合實(shí)力比較

根據(jù)體現(xiàn)實(shí)力、指標(biāo)精簡和橫向可比的原則，我們選取了常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款等五項(xiàng)指標(biāo)。

2018 年，溫州人口達(dá)925 萬人，在27 市中居第4 位，僅低于上海、蘇州和杭州；GDP 總量達(dá)6006.16 億元，居第10 位，與南通、合肥、常州3 市同處于6000-10000億元之間；一般公共預(yù)算收入達(dá)547.6 億元，居第10 位，與常州、南通、嘉興、紹興形成角逐之勢；金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額都超過1 萬億元，分別居第9 和第8 位。據(jù)此判斷，溫州是長三角10 大城市之一，但與經(jīng)濟(jì)總量超過1 萬億元的6 個(gè)城市相比，差距還是較大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2018 年，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的2.7∶39.7∶57.6 調(diào)整優(yōu)化為2.4∶39.6∶58.0，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3484.88 億元，在27 市中居第10位，占GDP 比重58.0%，僅低于上海（69.9%）、杭州（63.9%）和南京（61.0%）。近年來，上海著力打造“國際汽車城”“東方美谷”；杭州以其旅游業(yè)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等獨(dú)樹一幟；南京金融和科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、文旅健康等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。溫州服務(wù)業(yè)增長則更多依賴商貿(mào)業(yè)、商品房銷售和郵政和電信業(yè)務(wù)等，高技術(shù)服務(wù)業(yè)須提質(zhì)增效。

表1 2018 年長三角27 市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況比較 單位：萬人、億元

表2 溫州重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在長三角27 市中位次

（三）國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)外向度比較

從投資角度來看，2017 年和2018 年這兩年，溫州固定資產(chǎn)投資總量均居浙江省第3 位，處于增長較快時(shí)期。2018 年全年和2019 年上半年分別增長8.1%和10.0%，在27 市中分別居第7 和第8 位。從消費(fèi)情況看，今年上半年溫州實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1668.86 億元，居第7 位，增長10.3%，居第8位，表明溫州消費(fèi)狀況領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)外向度看，2018 年溫州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1507.15 億元，居第14 位，分別僅為同類城市嘉興、南通、常州和紹興的53.4%、59.3%、66.5% 和67.3%。2018 年溫州實(shí)際到位外資5.34 億美元（市口徑），居第21 位，遠(yuǎn)低于沿海城市平均水平。

溫州融入長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢

融入長三角一體化，關(guān)鍵要主動(dòng)找準(zhǔn)契合點(diǎn)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活

近兩年，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，溫州多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢增長，發(fā)展勢頭較好。溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，是“兩個(gè)健康”的先行區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度基本上達(dá)到了“98999”（即貢獻(xiàn)了近90%的稅收，83.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值，90.3%的科技創(chuàng)新，92.9%的就業(yè)人員和97.4% 以上的企業(yè)數(shù)量）。溫州人商行天下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力十足，民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，具有比較優(yōu)勢。

（二）服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，輻射能力較強(qiáng)

溫州是浙南閩北贛東的人口和消費(fèi)大市，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢。今年上半年，溫州第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%，高出工業(yè)經(jīng)濟(jì)1.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP 增長5.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)核算，上半年全市金融業(yè)、批零業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)增加值分別增長11.6%、8.5% 和7.6%。同時(shí)，溫州市在發(fā)展區(qū)域醫(yī)療、健康養(yǎng)老、空港經(jīng)濟(jì)、教育、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都具有區(qū)域比較優(yōu)勢。

表3 長三角27 市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展情況比較

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，創(chuàng)新潛力較大

溫州傳統(tǒng)制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)，現(xiàn)有16 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、40多個(gè)全國性生產(chǎn)基地。近年來溫州先后獲批國家金融綜合改革試點(diǎn)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)等。因而，以溫州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)特色生產(chǎn)基地向周邊城市拓展，建成時(shí)尚產(chǎn)業(yè)智造中心，成為可規(guī)劃的藍(lán)圖。

（四）生態(tài)資源豐富多樣，“多元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展后勁足

溫州氣候溫和，地形多樣，山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)密度較低，發(fā)展后勁相對(duì)較足，海洋、旅游資源豐富，是溫州經(jīng)濟(jì)“多元化”發(fā)展的重要載體。近五年來，溫州境內(nèi)外旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增長均在15%以上；2018 年初步核算，全域旅游增加值514.27 億元，占GDP 比重8.6%，高于全省平均0.8 個(gè)百分點(diǎn)。2017 年，溫州實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值957.52 億元，同比增長9.4%。

溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，溫州與長三角先進(jìn)城市發(fā)展差距拉大，深度融入長三角，還面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展進(jìn)程受區(qū)位條件邊緣化影響

溫州在地理上偏居浙江東南隅，因而在國家戰(zhàn)略部署中長期處于邊緣地位，缺乏重大項(xiàng)目支持。且溫州周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)，缺乏可依托的大城市、大機(jī)場和深水港。由于難以接受上海、杭州的輻射，溫州在集聚人才方面嚴(yán)重不足，難引進(jìn)，易流失；科技創(chuàng)新水平相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力相對(duì)欠缺。

（二）綜合實(shí)力與區(qū)域先進(jìn)城市差距明顯

2018年，溫州GDP總量占上海、杭州、南京GDP 比重分別為18.38%、44.46% 和46.85%，而今年上半年，這一比重分別下降0.34、1.86 和2.94 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，昔日競跑者寧波、常州、南通已成為溫州奮力追趕的標(biāo)兵。溫州要在日益強(qiáng)化的角逐之勢中力爭上游，必須增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足

溫州工業(yè)在拉動(dòng)GDP 增長上貢獻(xiàn)不夠。2018 年溫州規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值996.24 億元，不到南京、寧波的1/3，僅為蘇州的1/7 左右；GDP 總量低于溫州的嘉興、紹興和臺(tái)州，規(guī)上工業(yè)增加值分別比溫州市多971.9 億元、238.7 億元和106.2 億元，今年上半年差距并未縮小。同時(shí)，上半年溫州規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額134.97 億元，在27 市中居第16 位。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）對(duì)外開放水平不高

2018 年全年和2019 年上半年溫州出口總額分別達(dá)1302.43 億元和675.46 億元，在27 市中均居第13 位。上半年實(shí)際利用外資僅0.42 億美元（商務(wù)部口徑），居第26位，排名倒數(shù)。長三角地區(qū)作為全國開放程度最高的區(qū)域之一，具有“世界級(jí)”“國際化”的意識(shí)和追求。溫州對(duì)外開放水平低，將成為深度融入長三角一體化的“短腿”。

溫州融入長三角一體化的對(duì)策建議

溫州精心謀劃實(shí)施《溫州大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》，力圖全方位、多層次、寬領(lǐng)域融入長三角，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）以交通求突破，變區(qū)位劣勢為優(yōu)勢

改善交通，就是轉(zhuǎn)變區(qū)位。便捷交通是區(qū)域一體化的先決條件。溫州要真正成為聯(lián)結(jié)長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，成為全國性綜合交通樞紐，接受來自先進(jìn)城市的輻射，必須“大干交通、干大交通”。從“外快”和“內(nèi)暢”兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高鐵、高速、機(jī)場、港口建設(shè)，打造“市域1小時(shí)交通圈”，以強(qiáng)大的現(xiàn)代交通體系，推動(dòng)溫州與周邊重要經(jīng)濟(jì)板塊密切協(xié)作。

（二）以溫州-嘉定示范區(qū)為橋頭堡，謀深謀透“飛地經(jīng)濟(jì)”

長三角區(qū)域以大上海為核心，要重視主動(dòng)接軌上海，承接其輻射。在這方面，嘉興、南通等城市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。嘉興市提出“與滬杭同城”戰(zhàn)略，南通也謀劃建設(shè)上海大都市北翼門戶城市。溫州融入長三角的首要任務(wù)，就是要使上海的資源為己所用。與上海嘉定簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議將推動(dòng)互設(shè)科技和工業(yè)飛地等舉措落地，有助于溫州開啟深度融入長三角的新篇章。

（三）以創(chuàng)新助升級(jí)，抓牢工業(yè)經(jīng)濟(jì)根基

民營經(jīng)濟(jì)歷來是溫州的優(yōu)勢，也應(yīng)是創(chuàng)新的動(dòng)力之源，但近年來溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，工業(yè)用電量增長緩慢，R&D 經(jīng)費(fèi)占比也不高。要重點(diǎn)培育大企業(yè)，以科技創(chuàng)新助力轉(zhuǎn)型升級(jí)；要在創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”先行區(qū)上繼續(xù)走在全國前列，保障民間資本健康運(yùn)作、民營經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、民間創(chuàng)造自主活躍、品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升。

（四）以開放平臺(tái)為媒介，共建共享國際合作

未來長三角地區(qū)會(huì)建設(shè)成為具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。溫州積極創(chuàng)建“世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，申報(bào)建設(shè)“中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”“跨境電商試驗(yàn)區(qū)”“綜合保稅區(qū)”等重點(diǎn)平臺(tái)，旨在全方位提升溫州開放水平，尋求國際視野下的共建共享、合作共贏。

“君子藏器于身，待時(shí)而動(dòng)”，溫州身懷利器，切不可錯(cuò)失歷史機(jī)遇，要謀定而后動(dòng)，再造改革開放新優(yōu)勢，再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。