“雙循環(huán)”新格局下內(nèi)蒙古“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)思路

孟青龍

摘要：2020年5月14日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專家座談會(huì)上，將“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提到“重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”的高度。黨的十九屆五中全會(huì)將構(gòu)建“雙循環(huán)”格局作為我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。本文通過(guò)總結(jié)內(nèi)蒙古中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要成效和存在的問(wèn)題，提出“雙循環(huán)”新格局下如何推動(dòng)內(nèi)蒙古中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)走遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán) 新格局 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

一、內(nèi)蒙古中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要成效

新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球化重塑使得國(guó)際供應(yīng)鏈“縮鏈”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化特征進(jìn)一步凸顯。中、蒙、俄三國(guó)具有形成國(guó)際區(qū)域供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)條件，在能源合作、服務(wù)貿(mào)易、科技合作等方面具有很大潛力，容易形成閉環(huán)鏈條?！半p循環(huán)”雖然強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，但并非走向“閉關(guān)自守”，而是通過(guò)選擇內(nèi)向發(fā)力，為高水平開(kāi)放打開(kāi)新的向外空間。以構(gòu)建、發(fā)展“雙循環(huán)”來(lái)強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈?zhǔn)莾?nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”對(duì)外開(kāi)放的重要目標(biāo)。

自治區(qū)構(gòu)建“雙循環(huán)”的重要載體是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。走廊建設(shè)契合了國(guó)家通過(guò)內(nèi)向發(fā)力拓展對(duì)外發(fā)展空間的戰(zhàn)略意圖，通過(guò)內(nèi)部制度挖潛、完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、消費(fèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地嵌入走廊國(guó)際區(qū)域供應(yīng)鏈建設(shè)中，從而提升國(guó)際地位。在走廊建設(shè)中，自治區(qū)致力將內(nèi)需和開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，強(qiáng)化自治區(qū)在國(guó)家對(duì)俄、蒙合作中的前沿“窗口”作用，通過(guò)地緣優(yōu)勢(shì)樹(shù)立自治區(qū)在國(guó)際區(qū)域供應(yīng)鏈中的地位，以多邊平臺(tái)釋放自身開(kāi)放潛力。自治區(qū)在區(qū)域供應(yīng)鏈中的作用明顯，在同俄、蒙形成的既有開(kāi)放合作框架下，內(nèi)蒙古自治區(qū)有動(dòng)力也有條件深化合作，正在積極建設(shè)的“中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”等開(kāi)放平臺(tái)都可以作為未來(lái)自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)雛形。打破行政藩籬，在政策上先行先試，努力將重點(diǎn)放在大宗商品交易、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，進(jìn)一步探索推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化等一系列自由化便利化政策。使口岸職能適應(yīng)新形勢(shì)下的區(qū)域一體化要求，打造相應(yīng)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以新的姿態(tài)融入中、蒙、俄三國(guó)區(qū)域供應(yīng)鏈中。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中取得了一系列重要成就。包括：自治區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)速度加快。目前獲批國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)2個(gè)，綜合保稅區(qū)和保稅物流中心各3個(gè)，邊境合作區(qū)2個(gè)，邊民互市貿(mào)易區(qū)6個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)，中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)1個(gè)，跨境電商綜試區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)對(duì)外展會(huì)1個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)鐵路、公路、航空、管道、電網(wǎng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿洲里一俄羅斯外貝加爾斯克以及赤塔鐵路的電氣化改造完成，濱州鐵路電氣化改造完成;滿洲里至阿拉坦額莫勒公路建成通車。各口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)套設(shè)施逐步完善，口岸通關(guān)效率大幅提升?？诎稊?shù)字化建設(shè)成績(jī)突出，“數(shù)字口岸”系統(tǒng)在中鐵公司二連口岸站正式投入應(yīng)用，口岸便利化程度顯著提升。貿(mào)易暢通持續(xù)加強(qiáng)。1—8月份，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)662億元，其中，出口總值225.8億元，進(jìn)口總值436.2億元，與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家全部建立了貿(mào)易關(guān)系。口岸貿(mào)易方面的亮點(diǎn)是，滿洲里率先成為國(guó)家首批進(jìn)境糧食指定口岸，并積極向國(guó)家申請(qǐng)牛、羊肉進(jìn)口權(quán)。同俄、蒙資金融通有序開(kāi)展。率先在全國(guó)開(kāi)展盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)、蒙圖現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。自治區(qū)有關(guān)商業(yè)銀行與俄蒙兩國(guó)商業(yè)銀行建立62個(gè)賬戶行，覆蓋了蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)主要銀行。在民心相通方面。民心相通熱度不減，在旅游、展會(huì)、藝術(shù)交流等方面也取得了優(yōu)異的成績(jī)。

二、內(nèi)蒙古中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)首先需要自治區(qū)向內(nèi)發(fā)力，為高水平開(kāi)放打開(kāi)向外的新空間，這也是“雙循環(huán)”的題中之義?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古面臨著高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)，需要通過(guò)制定并調(diào)整政策，吸引投資，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索口岸功能整合、開(kāi)放服務(wù)高端化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，在人才儲(chǔ)備、營(yíng)商環(huán)境等方面劣勢(shì)明顯，許多高增值產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還停留在起步階段。外貿(mào)依存度低等情況，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后的問(wèn)題，需要在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，尋找扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的突破口，這也是通過(guò)國(guó)際外循環(huán)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的有效辦法。走廊建設(shè)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)亟待釋放

眾多開(kāi)放平臺(tái)還沒(méi)有完全釋放潛力，甚至其中一些遇到了現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境。例如，綜保區(qū)作為“兩頭在外”的開(kāi)放平臺(tái)，疫情下由于國(guó)外市場(chǎng)關(guān)閉或被限制，出口勢(shì)必受到負(fù)面影響，而向內(nèi)地流通又由于存在進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，產(chǎn)品沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)駐企業(yè)少和質(zhì)量不高也是綜保區(qū)需要解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在資金、同蒙方機(jī)構(gòu)對(duì)接、進(jìn)出口加工思路方面都存在一定瓶頸。跨境電商綜試區(qū)在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)、在物流倉(cāng)儲(chǔ)、跨境支付等方面仍處在初級(jí)階段。負(fù)面清單在自治區(qū)也運(yùn)行得較為不暢。例如，二連浩特和滿洲里的部分“非清單”進(jìn)口商品進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)面臨無(wú)法通過(guò)互貿(mào)渠道進(jìn)口的問(wèn)題，最明顯的例子就是二連浩特針對(duì)邊民互市貿(mào)易區(qū)的“一個(gè)辦法兩個(gè)清單”在實(shí)際操作中存在障礙，導(dǎo)致政策落地困難，不僅影響對(duì)俄、蒙兩國(guó)的貿(mào)易量，也導(dǎo)致互市貿(mào)易落地加工政策難以有效展開(kāi)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

跨境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。二連浩特一集寧鐵路線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，且受鐵路沿線其他地區(qū)運(yùn)力擠占，二連浩特一烏蘭巴托跨境高速公路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響公路口岸的大進(jìn)大出。滿洲里連接內(nèi)地鐵路通道僅有濱州鐵路一條，公路等級(jí)較低且面臨公路口岸對(duì)俄貨運(yùn)不暢的問(wèn)題。這些都影響了試驗(yàn)區(qū)口岸、物流功能的釋放，制約了自治區(qū)內(nèi)外聯(lián)通的潛力。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙出口貿(mào)易以瓜果蔬菜、建筑裝修材料、機(jī)電產(chǎn)品為主，其中70%為外省產(chǎn)品，對(duì)自治區(qū)自身產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。進(jìn)口面臨同樣問(wèn)題，進(jìn)口原材料沒(méi)有留在口岸依托的城市，回程滿洲里的中歐班列將進(jìn)口板材和糧油原料直接銷往內(nèi)地，極大沖擊了滿洲里的木材和糧油加工產(chǎn)業(yè)。滿洲里木材加工行業(yè)將隨著俄羅斯對(duì)原木出口的日趨壓縮面臨更加困難的局面，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大制約。進(jìn)入滿洲里互市貿(mào)易區(qū)的原材料和商品由于種種行政原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)落地加工，互市貿(mào)易加工職能無(wú)法發(fā)揮，影響產(chǎn)業(yè)落地。沿邊口岸地區(qū)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，金融帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力極其欠缺。這種局勢(shì)亟待扭轉(zhuǎn)，否則試驗(yàn)區(qū)就失去了企業(yè)發(fā)展根基。

（四）口岸建設(shè)資金不足

內(nèi)蒙古“小財(cái)政養(yǎng)大口岸問(wèn)題突出，自身財(cái)政能力偏弱，平臺(tái)建設(shè)很大程度上要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金。例如，中央財(cái)政每年劃撥給國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的資金政策已到期，其中滿洲里每年1億元，2016年到期，二連浩特每年2億元，2018年到期。地方資金來(lái)源不足，滿洲里在口岸收費(fèi)取消后，口岸運(yùn)維資金壓力大增，對(duì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展形成很大制約。資金短缺無(wú)疑會(huì)影響試驗(yàn)區(qū)的綜合性建設(shè)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（五）走廊建設(shè)缺乏“抓手”

自治區(qū)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是缺乏“抓手”，也就是缺乏開(kāi)放的“突破點(diǎn)”。突出表現(xiàn)在開(kāi)放前沿地區(qū)的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未得到解決，二連浩特一扎門烏德中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中，兩國(guó)對(duì)接機(jī)構(gòu)不匹配、互市貿(mào)易加工區(qū)推進(jìn)緩慢、疫情下滿洲里綜保區(qū)“兩頭在外”的發(fā)展模式困境、承接?xùn)|部沿海產(chǎn)能不力、中歐班列仍未改變“酒肉穿腸過(guò)”等問(wèn)題都反映了走廊建設(shè)缺乏“抓手”。同時(shí)，自治區(qū)還沒(méi)有完全發(fā)揮同俄、蒙的地緣優(yōu)勢(shì)，先行先試步伐緩慢，這將限制國(guó)家開(kāi)放政策紅利的釋放。

三、主要對(duì)策建議

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，核心問(wèn)題是讓政策落地、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，給居民和家庭帶來(lái)福祉。要更多地將問(wèn)題細(xì)化，在大方向明確的前提下量化目標(biāo)，這首先需要自治區(qū)的頂層規(guī)劃，在政策協(xié)調(diào)方面提出優(yōu)化方案，甚至要整合部門，統(tǒng)一職能。同時(shí)，如何借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的巨大平臺(tái)改變自治區(qū)外貿(mào)依存度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的窘境，如何將地緣優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出，這是技術(shù)層面要著重考慮的。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，自治區(qū)各盟市特別是跨境地區(qū)，很多園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)和規(guī)劃，是不是都匹配當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，是不是都適應(yīng)后疫情時(shí)代的生產(chǎn)要素特點(diǎn)，還需探討。總之，務(wù)實(shí)的走廊建設(shè)不僅體現(xiàn)在“五通”成果上，也體現(xiàn)在理念的及時(shí)更新和調(diào)整上，這樣才能適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求。對(duì)此，內(nèi)蒙古需要通過(guò)五個(gè)方面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)走廊建設(shè)。

（一）促進(jìn)貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展

一是通過(guò)支持跨境電商綜試區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，積極孵化新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。推動(dòng)互市貿(mào)易區(qū)深度開(kāi)放，積極探索互市貿(mào)易落地加工新模式，破除互貿(mào)區(qū)落地加工的政策枷鎖和理念枷鎖，把“負(fù)面清單”政策用足、用到位，將口岸“落地加工”能力最大化，形成對(duì)地區(qū)就業(yè)和稅收的有力支撐。二是積極推廣“一線放開(kāi)、二線管住”海關(guān)監(jiān)管模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。該自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式在國(guó)內(nèi)取得了不錯(cuò)的效果，自治區(qū)可以通過(guò)申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試，發(fā)揮跨境地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，向零關(guān)稅、低稅率的方向邁進(jìn)。充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)為前提，嘗試向“免關(guān)稅”負(fù)面清單過(guò)渡，對(duì)負(fù)面清單以外的商品充分實(shí)施準(zhǔn)入，嘗試登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審，在跨境資金流動(dòng)、外匯交易以及人員簽證方面給與一定的自由度和開(kāi)放政策試點(diǎn)。將二連浩特中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合進(jìn)“一線”和“二線”體系。在“一線放開(kāi)”政策框架內(nèi)，提高可攜帶免稅商品金額上限，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)公民持有效證件免簽跨境自由流動(dòng)及貨幣自由兌換，為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放奠定制度和政策基礎(chǔ)。

（二）加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)跨境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，自治區(qū)應(yīng)推動(dòng)集二鐵路、二連浩特—烏蘭巴托公路、鐵路升級(jí)改造，加快推動(dòng)甘其毛都—塔本陶勒蓋煤田和奧云陶勒蓋礦區(qū)、策克—那林蘇海圖煤田、珠恩嘎達(dá)布其—喬巴山鐵路建設(shè)。加速建設(shè)滿伊鐵路，對(duì)綏滿高速公路海滿段實(shí)施貫通，推動(dòng)滿洲里—外貝加爾斯克公路口岸貨運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)對(duì)接。特別應(yīng)將“三烏通道”作為未來(lái)連接俄、蒙打造的重點(diǎn)，通過(guò)“三烏通道”帶動(dòng)要素資源跨國(guó)流動(dòng)，在國(guó)際商貿(mào)、保稅、冷鏈、城市配送和快遞服務(wù)方面有質(zhì)的突破，使物流業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。利用交通便利化實(shí)現(xiàn)俄、蒙與我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的有效連接，同時(shí)隨著通道的建成對(duì)自治區(qū)既有的各類開(kāi)放平臺(tái)及園區(qū)進(jìn)行職能升級(jí)，有條件的可以先行先試，即在打通通道的同時(shí)利用開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)惠政策壓縮供應(yīng)鏈成本，實(shí)現(xiàn)通道效應(yīng)的最大化。

（三）發(fā)掘中歐班列產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能

一是要積極聚合班列回程貨源，鼓勵(lì)自治區(qū)企業(yè)在中東歐重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等，提升物流輻射能力。通過(guò)回程貨源開(kāi)啟跨境電商等新型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)返程中歐班列，跨境電商企業(yè)從歐洲采購(gòu)并運(yùn)回原產(chǎn)地商品。物流倉(cāng)庫(kù)可以建在中歐班列中轉(zhuǎn)站周邊，依托優(yōu)越的物流條件和優(yōu)惠投資稅收政策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，未來(lái)的自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步降低歐洲商品進(jìn)入自治區(qū)的成本，這樣會(huì)吸引更多的電商企業(yè)進(jìn)駐自治區(qū)，從而改變傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，形成新貿(mào)易業(yè)態(tài)。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“原產(chǎn)地規(guī)則”目標(biāo)方向，嘗試“二線有限放開(kāi)”。原產(chǎn)地規(guī)則可以通過(guò)“二線有限放開(kāi)”將實(shí)現(xiàn)增值的加工類產(chǎn)品以“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地，這樣就會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)加工類企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)蒙古，這比綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易加工區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。試驗(yàn)區(qū)通過(guò)產(chǎn)能承接和低成本引導(dǎo)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)落戶自治區(qū)，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）探索多元化融資渠道

短期內(nèi)，內(nèi)蒙古可以給予各類開(kāi)放平臺(tái)一定的專項(xiàng)財(cái)政資金支持，但鑒于自治區(qū)的財(cái)政情況，長(zhǎng)期還需要考慮其他融資手段和渠道。中長(zhǎng)期，自治區(qū)要探索從亞洲單邊或多變開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引入資金來(lái)支持試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，二連浩特中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)有從亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，能否復(fù)制經(jīng)驗(yàn)從亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資是自治區(qū)應(yīng)積極考慮的方向。同時(shí)借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置政策性資金池，引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)展新型跨境投資和貿(mào)易。利用跨境資本，協(xié)助自治區(qū)政府構(gòu)建“跨境產(chǎn)能合作基金”，對(duì)合作項(xiàng)目前景進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估，積極引入國(guó)際化、多元化的財(cái)務(wù)投資者，不完全依賴自有資本，實(shí)現(xiàn)多贏。

（五）利用地緣優(yōu)勢(shì)探尋開(kāi)放“抓手”

自治區(qū)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)領(lǐng)域以外探索“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的“抓手”。對(duì)蒙古國(guó)，自治區(qū)可以考慮以金融為抓手帶動(dòng)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化的發(fā)展。二連浩特可以通過(guò)跨境金融來(lái)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。中央和自治區(qū)應(yīng)考慮以國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為前沿，利用蒙古國(guó)人民幣“好用”、存量多的“準(zhǔn)離岸”特點(diǎn)嘗試推動(dòng)同二連浩特跨境金融合作，探索試點(diǎn)跨境貸款、二連浩特企業(yè)到烏蘭巴托直接發(fā)債，在北方打開(kāi)資本賬戶可兌換缺口，以金融盤活跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)俄羅斯，可考慮以能源為抓手構(gòu)建國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。以滿洲里試驗(yàn)區(qū)為門戶，積極對(duì)接俄羅斯能源“向東看”戰(zhàn)略，充分利用遠(yuǎn)東和西伯利亞的資源優(yōu)勢(shì)，在能源合作中推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)發(fā)展，形成同俄羅斯穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。從全局考慮，建立中蒙俄自貿(mào)區(qū)是未來(lái)走廊建設(shè)的最大“抓手”，也是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要“突破點(diǎn)”。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定拓展海外市場(chǎng)至關(guān)重要，二連浩特、滿洲里作為自貿(mào)區(qū)的兩大前沿陣地是構(gòu)建國(guó)際區(qū)域供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。

責(zé)任編輯：張捷