交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

徐海燕

【摘?要】筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)目前交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為完善我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供一孔之見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸;安全生產(chǎn);監(jiān)管

十九大報(bào)告提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，奏響了交通運(yùn)輸部門(mén)在新時(shí)代從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)跨越的最強(qiáng)音。但交通運(yùn)輸要發(fā)展，安全為根基，只有提高交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，才能維護(hù)好交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。

一、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

1. 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管有法可依?！吨袊?guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利;《公路法》《港口法》等法律和《道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)構(gòu)成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系，都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)提供了監(jiān)管的法律依據(jù)。

2. 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管有責(zé)可歸。運(yùn)政、路政、航政、海事、質(zhì)監(jiān)等交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)明晰，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，各領(lǐng)域按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。目前各地正在探索建立綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位根據(jù)要求建立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)。

3. 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管有序可控。安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)，主要通過(guò)安全生產(chǎn)檢查和督查等常規(guī)手段和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及行政許可源頭審查、行政處罰事后監(jiān)管、目標(biāo)考核成效評(píng)估等監(jiān)管手段同時(shí)發(fā)力，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管常抓不懈。

二、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問(wèn)題

1. 監(jiān)管部門(mén)存在重表面輕實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。隨著新發(fā)展理念的不斷深入，加上安全事故案例的警示，及全國(guó)上下對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，交通運(yùn)輸主管部門(mén)安全監(jiān)管意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象依然存在，年前層層簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任逐級(jí)下移，但是對(duì)如何實(shí)質(zhì)性提高監(jiān)管水平，真正做好源頭防控，缺少實(shí)招、硬招，監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)無(wú)法在真正意義上發(fā)揮出來(lái)。安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問(wèn)題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。

2.安全監(jiān)管執(zhí)法存在上面熱下面冷的問(wèn)題。安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不足，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門(mén)和內(nèi)部各領(lǐng)域職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，在一定程度上浪費(fèi)執(zhí)法資源，增加了監(jiān)管執(zhí)法難度。

3.企業(yè)主體責(zé)任存在有制度少落實(shí)的問(wèn)題。交通運(yùn)輸企業(yè)在接受檢查時(shí)，掛滿墻上的制度赫然在目，排開(kāi)的一本本安全臺(tái)賬記載詳細(xì)，但企業(yè)重生產(chǎn)而輕安全，追求利潤(rùn)最大化的慣性思維依然存在，為了完成生產(chǎn)任務(wù)，往往存在僥幸心理，將主體責(zé)任落實(shí)停留在紙面。一些交通運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有能力建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，部分企業(yè)以應(yīng)付為主。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)不全面，埋下嚴(yán)重的安全隱患。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，是利益和矛盾交匯點(diǎn)、是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，堅(jiān)持以人為本、安全至上理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作至關(guān)重要。

1.健全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，合理配置安全管理人員，構(gòu)建合理的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制。在安全管理過(guò)程中可以引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為輔助的安全監(jiān)管體系，解決人員少、管理不到位等問(wèn)題。厘清行業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，避免權(quán)責(zé)交叉，互相推諉。加大安全生產(chǎn)投入，投入安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)有關(guān)檢查、宣傳、培訓(xùn)、考核和安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備投入、更新等事項(xiàng)，改善安全監(jiān)管條件。

2.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則，繼續(xù)推行交通、公安、文廣旅等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打非治違執(zhí)法工作機(jī)制。組織執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平，在安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中做到程序合法，執(zhí)法到位，維護(hù)法律權(quán)威性。建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，改變交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)執(zhí)法多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的局面，全面提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

3.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。建立與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的考核方法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法依規(guī)厘清部門(mén)“權(quán)利清單”和“責(zé)任清單”，建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)重大責(zé)任的人員應(yīng)依法追究法律責(zé)任。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，提升“第三方”服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)安全管理過(guò)程中的作用，并充分借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸企業(yè)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)引入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，提升企業(yè)生產(chǎn)安全積極性。

4. 加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。探索監(jiān)管新模式，推動(dòng)智慧交通發(fā)展，加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進(jìn)“科技興安”工作，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。

總之，安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問(wèn)題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）