李軍鵬

摘? ?要：未來(lái)15年，是我國(guó)邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。到2035年，我國(guó)將從上中等收入國(guó)家成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，基本實(shí)現(xiàn)信息化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，基本建成公共服務(wù)型政府，基本建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，這些對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的要求。到2035年建成世界一流數(shù)字政府，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的數(shù)字政府建設(shè)根本價(jià)值取向，將人民群眾的獲得感、幸福感與安全感作為數(shù)字政府建設(shè)成效判斷的根本標(biāo)準(zhǔn);將推進(jìn)協(xié)同治理、加快整體政府建設(shè)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要目標(biāo)，以“放管服”改革為抓手深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè);全面提升在線發(fā)展指數(shù)、人力資本指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與電子參與指數(shù)，大力發(fā)展在線服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大電子參與。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)覆蓋政府權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程與全流程;要正確處理好政府?dāng)?shù)字治理權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利之間的關(guān)系，達(dá)成治理效率與公民隱私權(quán)保護(hù)、政府權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約之間的平衡。

關(guān)鍵詞：基本現(xiàn)代化;數(shù)字政府建設(shè);數(shù)字政府治理

中圖分類號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）12-0016-12

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史時(shí)期。數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家治理效能的重要抓手，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)，是堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)、加快數(shù)字化發(fā)展的重要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府治理體系的重要內(nèi)容。

一、到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

數(shù)字政府就是運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)設(shè)施、職能履行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府決策、管理、執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)的智能化和智慧化水平，為人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。未來(lái)15年，是我國(guó)邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。到2035年，我國(guó)將從上中等收入國(guó)家成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，基本實(shí)現(xiàn)信息化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，基本建成公共服務(wù)型政府，基本建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，這些對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的要求。

（一）我國(guó)從上中等收入國(guó)家成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，如果從2020年起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，按照此后GDP年均增加5.9%的速度計(jì)算，我國(guó)人均GDP到2025年將達(dá)到1.27萬(wàn)美元，達(dá)到高收入國(guó)家水平;到2035年，我國(guó)的人均GDP將突破2萬(wàn)美元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體門檻水平，進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列。按照世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2020—2021年高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是人均國(guó)民總收入達(dá)到12 535美元，這只是高收入國(guó)家的門檻水平，目前高收入國(guó)家的人均GDP約為4萬(wàn)美元，其中，世界公認(rèn)的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家人均GDP為2萬(wàn)美元以上。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，電子政務(wù)發(fā)展水平與一個(gè)國(guó)家的收入水平存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）“非常高”的國(guó)家（EGDI數(shù)值從0.75到1.00不等）中，居于最高四分位數(shù)子組內(nèi)的14個(gè)國(guó)家（EGDI數(shù)值從0.899到0.976不等）均為發(fā)達(dá)國(guó)家。到2035年達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體門檻水平、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平居于世界前列，建設(shè)成為世界一流數(shù)字政府。

（二）我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

按照我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體安排，到2035年，我國(guó)將出現(xiàn)更多引領(lǐng)世界科學(xué)研究的科學(xué)家，產(chǎn)出一批對(duì)人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，在若干重要領(lǐng)域開始成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，科技創(chuàng)新水平邁向國(guó)際第一方陣。我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的過(guò)程，也是我國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)第三次工業(yè)革命和第四次科技革命，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中邁向中高端，在社會(huì)創(chuàng)新形態(tài)上邁向超級(jí)智能社會(huì)的過(guò)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷融合，超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算、量子技術(shù)、交叉處理技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)人駕駛技術(shù)和識(shí)別技術(shù)加速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的第三次工業(yè)革命與第四次科技革命方興未艾，人機(jī)協(xié)同、深度學(xué)習(xí)、跨界融合、群智開放、自主操控等新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)特征凸顯，超級(jí)智能社會(huì)呼之欲出，數(shù)據(jù)治理與科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位愈益突出。未來(lái)15年，世界將進(jìn)入空前密集的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新時(shí)代，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅度提高，數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)生活與政府管理的方方面面，大數(shù)據(jù)社會(huì)基本形成。隨著超級(jí)智能社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)組織和社會(huì)組織的數(shù)字化水平與智能化水平日益提升，企業(yè)和社會(huì)公眾要求運(yùn)用新信息技術(shù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、提升政府服務(wù)效能的訴求日益高漲，必然要求政府適應(yīng)開放、共享、融合的超級(jí)智能社會(huì)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立以公共服務(wù)為中心的大數(shù)據(jù)治理體系，完善無(wú)縫隙的整體政府體制機(jī)制，以世界一流數(shù)字政府建設(shè)助力世界創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和世界一流經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。

（三）我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

隨著我國(guó)信息化與科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程不斷加速，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成數(shù)字中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確定的我國(guó)信息化發(fā)展的總目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程?；緦?shí)現(xiàn)信息化，必然要求完善世界一流的數(shù)字治理體系，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的法律關(guān)系與各主體責(zé)任，完善國(guó)家管理的公共數(shù)字云平臺(tái)，建立統(tǒng)一的數(shù)字信任環(huán)境;國(guó)家治理方式也要從理性官僚制走向整體治理與智慧治理，建設(shè)協(xié)同政府、整體政府與智慧政府，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)一體化與協(xié)作管理方式使多元公共管理主體共同為公眾提供整體性的無(wú)縫隙服務(wù)，以世界一流數(shù)字政府建設(shè)助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

（四）我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

按照黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。其中，一個(gè)重要的任務(wù)就是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。引入數(shù)字治理技術(shù)與方式，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能的重要途徑。從政府治理現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從理性官僚制發(fā)展為整體政府是政府改革的重要目標(biāo)，從電子政務(wù)到數(shù)字治理是整體政府建設(shè)的重要方法，也是提升國(guó)家治理效能和政府治理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界上出現(xiàn)了新公共管理改革的浪潮，電子政務(wù)在政府治理中得到了廣泛應(yīng)用，政府效率與服務(wù)質(zhì)量獲得大幅度提升。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著英美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，以整體政府、網(wǎng)絡(luò)政府、智慧政府建設(shè)為核心的現(xiàn)代政府建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府治理的協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化與智慧化。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中得到廣泛應(yīng)用，政府在線服務(wù)與線下服務(wù)高度融合且全面覆蓋，面向公眾的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)出現(xiàn)了“一門式”“全天候”“全感知”的供給新方式，出現(xiàn)了從理性政府向智慧政府、“孤島”政府向開放政府、分割服務(wù)政府向整體服務(wù)政府的新轉(zhuǎn)變，這有助于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)管理事務(wù)高度復(fù)雜的后現(xiàn)代社會(huì)的治理。正如數(shù)字治理理論代表人物鄧?yán)S所指出的，以廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提供政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)為標(biāo)志，西方國(guó)家于2010年開始進(jìn)入數(shù)字治理2.0時(shí)代，廣泛引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字治理來(lái)強(qiáng)化數(shù)字時(shí)代的公共服務(wù)供給，使新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)入“數(shù)字時(shí)代治理興起”的新階段。例如，英國(guó)將電子政務(wù)與整體政府建設(shè)納入2012年政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，2017年出臺(tái)了新政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，2018年出臺(tái)了《數(shù)據(jù)保護(hù)法2018》，讓公眾更直接、便捷地運(yùn)用在線服務(wù)。美國(guó)于2012年發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》的報(bào)告，確立了數(shù)字政府治理的目標(biāo);2017年，美國(guó)眾議院通過(guò)《政府技術(shù)現(xiàn)代化法案》，允許公共部門運(yùn)用云計(jì)算、智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、高速網(wǎng)絡(luò)來(lái)滿足公眾公共需求。新西蘭政府則實(shí)現(xiàn)了到2017年使所有政府新服務(wù)都可以在線獲取的目標(biāo)?！?020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，建立了政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的國(guó)家達(dá)到了153個(gè)，而且59%的接受調(diào)查的國(guó)家制定了完善的開放政府?dāng)?shù)據(jù)決策。我國(guó)也加快了電子政務(wù)與數(shù)字政府建設(shè)，極大地提高了國(guó)家治理的效能。國(guó)內(nèi)外公共治理的經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字政府是適應(yīng)智能社會(huì)與信息時(shí)代要求的新型政府治理方式。黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)字政府建設(shè)作為我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，并提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，“加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入2.0時(shí)代，呈現(xiàn)“新五化”的趨勢(shì)[2]：“網(wǎng)絡(luò)化：從線上化到雙在線”“平臺(tái)化：從分散的小平臺(tái)到統(tǒng)一的大平臺(tái)”“數(shù)據(jù)化：從分散的信息化產(chǎn)物到整合的數(shù)據(jù)資源”“智能化：從基于業(yè)務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用到基于數(shù)據(jù)的智能化創(chuàng)新”“生態(tài)化：從相對(duì)封閉的自循環(huán)到開放的創(chuàng)新大生態(tài)”。我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)世界一流數(shù)字政府。

（五）我國(guó)基本建成公共服務(wù)型政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，到2035年，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府基本建成，這就意味著全心全意為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的公共服務(wù)型政府基本建成。數(shù)字政府建設(shè)既是我國(guó)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，又是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段?！皵?shù)字技術(shù)可以幫助有意愿有能力的政府更好地為民眾服務(wù)”，可以用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有能力且負(fù)責(zé)的政府[3]。如廣東省以整體政府建設(shè)為目標(biāo)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，于2018年出臺(tái)了《廣東省“數(shù)字政府建設(shè)”總體規(guī)劃（2018—2020年）》，設(shè)立了專門的數(shù)字政府管理部門，并由國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合資企業(yè)數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)數(shù)字政府的技術(shù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù);廣東省開發(fā)了“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供集成的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)。又如，浙江省以“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)改革帶動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。2017年2月20日，浙江省人民政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，提出設(shè)立“最多跑一次”改革專題組辦公室，明確了“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”的改革目標(biāo);2018年12月，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，提出建設(shè)縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國(guó)家、覆蓋全省的數(shù)字政府體系，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦公”與“網(wǎng)上辦事”，全面實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貴州省以數(shù)據(jù)融合為驅(qū)動(dòng)建設(shè)數(shù)字政府，設(shè)立了國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，建成了直接與北京同步傳輸和異地備份的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。到2035年，我國(guó)基本建成公共服務(wù)型政府，必然要求加快推進(jìn)所有公共服務(wù)都能在線辦理的進(jìn)程，完善數(shù)字治理的法律體系、治理規(guī)則體系與監(jiān)管體系，加快世界一流數(shù)字政府建設(shè)步伐。

（六）我國(guó)基本建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

基本建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)新時(shí)代全面實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的必然要求。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國(guó)位列全球第31位。全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，意味著我國(guó)要進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名，由目前31位的水平提升到2035年前20位的先進(jìn)水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)可推行“2345改革”，以新企業(yè)2天內(nèi)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)登記3天內(nèi)完成、施工許可證45天內(nèi)發(fā)放為目標(biāo)。只有通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)創(chuàng)新行政許可與政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”甚至“零跑動(dòng)”，不斷縮短企業(yè)開辦與營(yíng)運(yùn)所需許可與服務(wù)的辦事時(shí)限、優(yōu)化辦事流程、提高審批服務(wù)效率，切實(shí)最大限度減少辦事環(huán)節(jié)與程序、減少收費(fèi)與表格、減少企業(yè)與公眾跑動(dòng)次數(shù)，才能倒逼營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提速，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)是營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，要以世界一流數(shù)字政府建設(shè)助力世界一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（七）我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。應(yīng)急管理現(xiàn)代化包括了應(yīng)急管理理念現(xiàn)代化、應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化、應(yīng)急管理流程現(xiàn)代化、應(yīng)急管理法治現(xiàn)代化、應(yīng)急管理信息化和數(shù)字化、應(yīng)急管理保障現(xiàn)代化和應(yīng)急社會(huì)治理現(xiàn)代化，其中，應(yīng)急管理信息化與數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要條件。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，是疫情防控常態(tài)化與應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然要求;要以信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理過(guò)程中，我國(guó)數(shù)字政府發(fā)揮了重要作用，彰顯了數(shù)據(jù)治理在助推應(yīng)急管理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用。我國(guó)線上服務(wù)與線下監(jiān)管相結(jié)合的新型治理方式日益體現(xiàn)出其應(yīng)對(duì)疫情的有效性，以“健康碼”為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為政府疫情防控常態(tài)化提供了有力抓手，各種大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為政府進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管和精確服務(wù)提供了強(qiáng)有力的手段。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海浦東、廣州、深圳等地通過(guò)微信、電話、視頻會(huì)議等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“線連線”“屏對(duì)屏”的方式，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)快速通道，實(shí)現(xiàn)防疫期間招商不止步、服務(wù)不掉線;通過(guò)網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議、在線簽約等方式，整合各類招商資源，推動(dòng)外資重點(diǎn)項(xiàng)目“云簽約”落地。數(shù)字技術(shù)助力政府更快通過(guò)政務(wù)門戶網(wǎng)站、新興媒體、移動(dòng)端程序公開應(yīng)急預(yù)警信息，更好通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析作出有效應(yīng)急決策，更好運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)與社會(huì)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)溝通，更好地響應(yīng)了社會(huì)訴求。

二、面向2035年的數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略思路

我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)大體經(jīng)歷了政府上網(wǎng)、電子政務(wù)和數(shù)字政府2.0三個(gè)發(fā)展階段。一是政府上網(wǎng)階段。自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開始實(shí)施政府上網(wǎng)與政府信息化建設(shè)工程。1993年，我國(guó)開始了“三金工程”建設(shè)，1999年開始發(fā)展“政府上網(wǎng)工程”。二是電子政務(wù)階段。21世紀(jì)初，我國(guó)開展了電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)入電子政務(wù)時(shí)代。2002年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》;2006年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》。三是數(shù)字政府2.0階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施了以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)提供數(shù)字公共服務(wù)為重點(diǎn)的智慧政府、數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從而進(jìn)入數(shù)字治理時(shí)代。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》;2016年9月，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2017年7月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》;2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó);2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》;2018年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2019年5月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行;2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入全面加速發(fā)展階段，在全球電子政務(wù)發(fā)展中處于“非常高”的水平，在提升黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、公信力、執(zhí)行力與政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但是，客觀地看，與我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新要求相比，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，一些地方網(wǎng)上服務(wù)民生的事項(xiàng)還較少，一些地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的整體實(shí)用性和用戶量尚不高，數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用還存在明顯的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，從而導(dǎo)致了政務(wù)服務(wù)的群體“數(shù)字鴻溝”;數(shù)字政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化;政務(wù)數(shù)據(jù)信息開放仍然不夠，數(shù)據(jù)共享水平還不高;數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管薄弱與用戶隱私保護(hù)不足并存;多主體參與數(shù)字治理積極性還不太高，數(shù)據(jù)智能人才緊缺;等等。這些問(wèn)題的存在影響了我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程。

數(shù)字政府建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)與保障。為更好實(shí)現(xiàn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史與未來(lái)相結(jié)合、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法相結(jié)合，明晰數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略思路。

（一）面向2035年的數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

著眼于2035年的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)確定為“建設(shè)世界一流數(shù)字政府”。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，要求提升我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的國(guó)際排名，由2020年的全球第45位提升到2035年前10位的水平，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由2020年的0.795提升到2035年的0.923以上，進(jìn)入電子政務(wù)指數(shù)“非常高”的國(guó)家中最高四分位數(shù)子組行列。要將數(shù)字政府建設(shè)納入我國(guó)2035年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在“十四五”期間將我國(guó)電子政務(wù)指數(shù)由2020年的“非常高”國(guó)家中四分位數(shù)子組V1等級(jí)水平提升至V2等級(jí)水平，在“十五五”期間提升至V3等級(jí)水平，在“十六五”期間提升至電子政務(wù)指數(shù)“非常高”國(guó)家中最高四分位數(shù)子組水平，EGDI數(shù)值達(dá)到0.923至0.990的水平，確保在15年的時(shí)間內(nèi)建成世界一流數(shù)字政府。

（二）面向2035年的數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略思路

1.堅(jiān)持以人為本的數(shù)字政府建設(shè)根本價(jià)值取向，以人民群眾的獲得感、幸福感與安全感作為數(shù)字政府建設(shè)成效判斷的根本標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字政府的基本特征是“政府即平臺(tái)”“創(chuàng)新公共價(jià)值”“用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)與交付”“數(shù)據(jù)治理與協(xié)同”，其目標(biāo)是“通過(guò)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)治理的變革，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)和公共價(jià)值的需求”[4]。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)治國(guó)，堅(jiān)持為市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)公眾服務(wù)的理念，樹立“以人民為中心”的用戶思維，做到人民至上、用戶至上，使所有公共服務(wù)都能以數(shù)字方式提供，不斷擴(kuò)大數(shù)字福利，不斷探索智能化政務(wù)服務(wù)更好為公眾服務(wù)的新途徑，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好幸福生活的新需求，創(chuàng)造公民對(duì)數(shù)字政府和各項(xiàng)數(shù)字服務(wù)的最佳使用體驗(yàn)，真正建立以人為本的數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)。政府?dāng)?shù)字化程度越高，政務(wù)服務(wù)就越豐富、質(zhì)量就越高。智能時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的IP映射邊界無(wú)限，要通過(guò)海量信息資源的智能化信息收集和處理來(lái)解析用戶政務(wù)服務(wù)需求。數(shù)字政府應(yīng)用要著眼于提升群眾幸福感與獲得感，在線政務(wù)應(yīng)用要以民為本，著力解決企業(yè)與人民群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理與掌上辦理，積極開發(fā)集約化的辦事服務(wù)移動(dòng)端APP與微信小程序，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“隨時(shí)辦”，讓企業(yè)和人民群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。要提高數(shù)字技術(shù)的包容性，使弱勢(shì)群體也能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善自身福祉。

2.以推進(jìn)協(xié)同治理、加快整體政府建設(shè)為數(shù)字政府建設(shè)的重要目標(biāo)

整體政府是線下實(shí)體政府和線上數(shù)字政府雙向融合、實(shí)體政府與虛擬政府相互貫通的現(xiàn)代政府。要建設(shè)高度發(fā)達(dá)的智能網(wǎng)絡(luò)，使之涵蓋中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、地方政府之間政務(wù)服務(wù)合作的各個(gè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)跨行政區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)同辦，實(shí)現(xiàn)證照的跨省域互認(rèn)和數(shù)據(jù)的省市間共享;完善全國(guó)統(tǒng)一的智能化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保按統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，使全國(guó)政務(wù)信息能夠?qū)崟r(shí)共享與瞬時(shí)傳送。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在交互共享中的增值價(jià)值，推進(jìn)公安、民政、人力資源與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息共享與網(wǎng)絡(luò)證照互認(rèn)，加快建成全國(guó)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的“全國(guó)一網(wǎng)通”，并最終與企業(yè)智能網(wǎng)、社會(huì)組織智能網(wǎng)聯(lián)結(jié)而成全社會(huì)全域智能網(wǎng)。進(jìn)一步完善面向全社會(huì)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，如貴州省施行《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例》，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督和保障等數(shù)據(jù)信息開放工作進(jìn)行規(guī)范。

3.全面提升在線發(fā)展指數(shù)、人力資本指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、電子參與指數(shù)，大力發(fā)展在線服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大電子參與

全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)主要由在線發(fā)展指數(shù)、人力資本指數(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、電子參與指數(shù)等方面構(gòu)成，這幾個(gè)方面也是數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)2020年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.795，位列全球第45位;其中，在線服務(wù)指數(shù)為0.906，居全球第9位;人力資本指數(shù)為0.740，通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為0.739，人力資本指數(shù)和通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)有待重點(diǎn)提升。要制定出臺(tái)系統(tǒng)性的國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，全面規(guī)劃運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)數(shù)字治理的路線圖，打造以在線門戶網(wǎng)站為主，電子采購(gòu)網(wǎng)站、電子參與網(wǎng)站與開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站為協(xié)同的數(shù)據(jù)網(wǎng)站集群，構(gòu)建貫通中央政府與地方政府的在線服務(wù)平臺(tái)、電子采購(gòu)平臺(tái)、電子參與平臺(tái)、開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全方面的法律規(guī)則。首先，要完善以人為本的在線政務(wù)與公共服務(wù)體系，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的一體化在線服務(wù)體系，促進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”或“一指可辦”[5];要完善一體化在線政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)與辦事流程，打通部門與行業(yè)界限，著眼于“一件事”的集成辦理，為企業(yè)和人民群眾提供集成服務(wù)。要將人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中深度集成應(yīng)用并逐步實(shí)現(xiàn)所有智能服務(wù)的多網(wǎng)鏈接，打造智能政務(wù)服務(wù)體系。其次，要完善與智能化政務(wù)服務(wù)體系相適應(yīng)的智能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、開發(fā)、儲(chǔ)備體系。要推進(jìn)免費(fèi)高中階段教育的全國(guó)普及，促進(jìn)高等教育普及率達(dá)到高收入國(guó)家的水平，不斷提升整個(gè)社會(huì)的教育素質(zhì)與數(shù)字素養(yǎng)。要提升公務(wù)員的數(shù)字思維和數(shù)據(jù)治理能力，提升全體公民的數(shù)字素養(yǎng)和參與數(shù)字治理的能力。再次，要開展數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，發(fā)展公私部門通用的數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字政府發(fā)展的平臺(tái)。要加快構(gòu)建由國(guó)家政務(wù)云平臺(tái)、省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、地市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、特色行業(yè)云平臺(tái)共同構(gòu)成的政務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)，并同時(shí)建設(shè)和完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、可信身份認(rèn)證中心與可信證照庫(kù)、非稅支付平臺(tái)、智能客服平臺(tái)等數(shù)字治理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，全面助推政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，要持續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大電子參與，擴(kuò)大政務(wù)門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開與政民互動(dòng)功能，廣泛征求公民對(duì)立法、司法、行政、黨務(wù)政務(wù)、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的意見(jiàn)與建議，公民也可通過(guò)公民倡議網(wǎng)站提交各種意見(jiàn)、建議、提案、集體數(shù)字簽名的草案等，逐步發(fā)展電子投票、網(wǎng)絡(luò)表決技術(shù)，并逐步運(yùn)用于參與式預(yù)算草案、協(xié)商建議草案等提出過(guò)程中，穩(wěn)步推進(jìn)電子協(xié)商民主與科學(xué)民主決策。

4.數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)覆蓋政府權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程與全流程

數(shù)字政府建設(shè)的重要目標(biāo)之一，就是通過(guò)政府信息管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用新一代信息技術(shù)重塑與優(yōu)化政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式和組織結(jié)構(gòu)，更好地將“富集數(shù)據(jù)感知需求、挖掘數(shù)據(jù)分析決策、優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)公眾、開放數(shù)據(jù)對(duì)話參與”融入政府公共管理活動(dòng)的全過(guò)程和全流程，使政府更好地履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)管理職能。政府決策調(diào)研、決策預(yù)案提出、決策方案比選、執(zhí)行流程設(shè)計(jì)、執(zhí)法過(guò)程規(guī)范、監(jiān)管方式創(chuàng)新、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估問(wèn)責(zé)等全過(guò)程都要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化“孿生”、智能化運(yùn)行，都要在開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上公開、透明、公平、正義、規(guī)范、理性運(yùn)行，從而從根本上克服不同程度存在著的“調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、預(yù)案單一化、比選領(lǐng)導(dǎo)定、執(zhí)行講變通、執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管形式化、監(jiān)督遠(yuǎn)又軟、績(jī)效渾不清、問(wèn)責(zé)不清晰”等行政管理痼疾。要以“放管服”改革為抓手深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以在線服務(wù)提速、優(yōu)質(zhì)化倒逼精簡(jiǎn)審批許可項(xiàng)目程序、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能執(zhí)法為抓手促進(jìn)智慧監(jiān)管，以電子參與和數(shù)據(jù)智能技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

5.正確處理政府?dāng)?shù)字治理權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利之間的關(guān)系，達(dá)成治理效率與公民隱私權(quán)保護(hù)、政府權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約之間的平衡

大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)延伸了政府權(quán)力使用的范圍，使政府管理深度介入了個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私領(lǐng)域，這一方面便利了政府行使權(quán)力，大幅度提高了行政效能，但同時(shí)也帶來(lái)了擴(kuò)張權(quán)力領(lǐng)域、壓縮公眾權(quán)利空間的隱患。為達(dá)致政府?dāng)?shù)字權(quán)力與公民數(shù)字權(quán)利之間的平衡，有必要運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能，增加公民建議、監(jiān)督與批評(píng)權(quán)利，使公民的電子參與更為便利;同時(shí)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字治理的過(guò)程中，要遵守?cái)?shù)據(jù)最小化與有限數(shù)據(jù)信息收集原則，切實(shí)保護(hù)公民隱私權(quán)[6]。建立公民權(quán)利侵害的預(yù)警機(jī)制，在完善電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把電子監(jiān)察系統(tǒng)的反腐敗功能進(jìn)一步拓展到權(quán)力監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)域，建立并完善公共權(quán)力異動(dòng)與不當(dāng)行使的數(shù)字預(yù)警機(jī)制，對(duì)突發(fā)集中區(qū)域的大批量信訪事件、集中的內(nèi)外貿(mào)銀行賬戶凍結(jié)、多地區(qū)的企業(yè)家人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損等權(quán)力行使行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察警示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立即介入了解權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性與規(guī)范性，對(duì)可能嚴(yán)重影響社會(huì)心理預(yù)期、引發(fā)全社會(huì)產(chǎn)權(quán)擁有者恐慌心理、潛在損害正常交易秩序的權(quán)力不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)終止，盡量避免發(fā)生實(shí)質(zhì)侵害后才被動(dòng)追究權(quán)力行使者責(zé)任的情況。同時(shí)，要以“公開為原則，不公開為例外”，大力推進(jìn)政務(wù)、法務(wù)公開，在前期政務(wù)信息公開、司法審判與裁決書公開、行政執(zhí)法文書公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)非涉密的行政會(huì)議公開、會(huì)議記錄公開、信訪登記事項(xiàng)公開、四級(jí)公共預(yù)算決算細(xì)目公開、公安司法決定及理由公開、公共機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位持有信息公開等，并在指定開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站上實(shí)時(shí)、全面公開，確保公民可以獲得所有公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)方面的公開數(shù)據(jù)，打造基本現(xiàn)代化的陽(yáng)光數(shù)字政府與透明數(shù)字政府。

三、面向2035年的數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

數(shù)字政府建設(shè)是智能時(shí)代政府治理方式的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)手段、管理方式、行政思維、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型，將深刻推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變到位、政府服務(wù)質(zhì)量提升到位、公正文明規(guī)范執(zhí)法到位、權(quán)力民主透明運(yùn)行到位、公民廣泛參與到位。建設(shè)世界一流數(shù)字政府，要針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)與數(shù)字政府建設(shè)中依然存在的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。

（一）發(fā)展智能服務(wù)，使所有公共服務(wù)都實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)

隨著人工智能的快速發(fā)展，人類在5G、機(jī)器人、量子通信、無(wú)人駕駛汽車等智能科技領(lǐng)域不斷取得突破性進(jìn)展，以人工智能為核心要素、以“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代科技深度融合而成的新型智能社會(huì)形態(tài)正在形成，各種人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們要不斷探索智能政務(wù)服務(wù)體系更好地服務(wù)于政府工作的新應(yīng)用場(chǎng)景，提升政府建設(shè)的智能化水平，切實(shí)解決一些地方政府辦事程序繁苛、技術(shù)操作不便、部門協(xié)作困難、人性化不足的問(wèn)題。要發(fā)展智能服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)透徹感知公眾需求，運(yùn)用公開數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析法來(lái)預(yù)測(cè)公眾對(duì)公共服務(wù)、公共設(shè)施的需求，使用情感分析為公眾提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。充分發(fā)揮AI交互式場(chǎng)景互聯(lián)在政務(wù)服務(wù)中的作用，通過(guò)設(shè)備、數(shù)據(jù)、云、服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)容平臺(tái)五者之間的全域全維度實(shí)時(shí)智能連接，建設(shè)無(wú)縫隙、全天候、全過(guò)程的智能政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)體系，形成服務(wù)于企業(yè)和人民群眾的智能鏈接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。電子在線服務(wù)要由政務(wù)處理階段全面發(fā)展為整體服務(wù)階段，推進(jìn)政府對(duì)公眾、政府對(duì)企業(yè)的先進(jìn)電子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化的公共管理，投入充足資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站和“一條龍”的服務(wù)門戶網(wǎng)站，全面建成全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái);建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”體系，促進(jìn)在線公共服務(wù)全城通辦、全省通辦與全國(guó)通辦，打造透明高效的一流在線服務(wù)。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄;全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平;發(fā)展無(wú)縫式、所有政府服務(wù)都可以在線獲取的“移動(dòng)政務(wù)”應(yīng)用程序，特別是要大力發(fā)展移動(dòng)端的政務(wù)服務(wù)“微技術(shù)”。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，促進(jìn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”基本民生、智慧養(yǎng)老、社會(huì)治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)同治理，建設(shè)整體政府

推進(jìn)數(shù)字協(xié)同治理，首先要實(shí)現(xiàn)組織整合，使公共組織體系從金字塔組織結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息單向向上過(guò)載流動(dòng)、處置權(quán)力向上過(guò)度集中、向決策層高度集權(quán)的結(jié)構(gòu)功能狀況，通過(guò)向下分權(quán)、授權(quán)、賦權(quán)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行層、執(zhí)法層、監(jiān)管層的積極性，并通過(guò)激勵(lì)與義務(wù)之間的平衡使其自愿承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任;適時(shí)推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，決策層真正負(fù)責(zé)起戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)則、全局掌控、糾偏解疑的宏觀職能，使執(zhí)行層能縱向到底、橫向到邊、公平公正、文明規(guī)范、履職盡責(zé)完成執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)管事務(wù)，從而真正減少管理層級(jí)與管理環(huán)節(jié)，使政府結(jié)構(gòu)功能體系更加適應(yīng)數(shù)字社會(huì)與智能社會(huì)的需要。其次，要促進(jìn)業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)行跨部門并聯(lián)工作的流程再造，整合資源解決各類專業(yè)社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)治理是達(dá)成整體政府的重要技術(shù)手段，要完善網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，運(yùn)用IT技術(shù)策略來(lái)建立跨政府部門整合的機(jī)制和框架，在政府多個(gè)部門間建立合作管理、知識(shí)管理及信息共享系統(tǒng)，整合分散在多個(gè)部門的政府服務(wù)，提供面向公民的綜合、一站式、可個(gè)性化定制的服務(wù)[7]。再次，要推進(jìn)服務(wù)整合。建立電子政務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)移動(dòng)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心與政府網(wǎng)站群，推進(jìn)政府信息庫(kù)、法人庫(kù)、公民庫(kù)、地理庫(kù)、電子證照庫(kù)、信用庫(kù)等跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)的互查互用，完善國(guó)家一體化的電子證照服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)證照、全國(guó)互認(rèn)”。建設(shè)全息化虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，全方位展示政務(wù)服務(wù)窗口與區(qū)域。構(gòu)建從中央到地方各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨政公務(wù)的全天候處理和信息的全平臺(tái)共享;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)辦公平臺(tái)企業(yè)端、中介端、審批端和移動(dòng)端的建設(shè)，完善面向企業(yè)、社會(huì)、公眾的智能服務(wù)體系，使更多受眾廣泛、頻次很高的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”;推進(jìn)公共服務(wù)的電子化，使政府對(duì)企業(yè)與公民的公共服務(wù)都可以在網(wǎng)上完成。實(shí)行一體化便捷服務(wù)，形成“一站式服務(wù)”“一張網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”等一體化政務(wù)服務(wù)體系。最后，要進(jìn)一步厘清數(shù)字政府建設(shè)各方面主體的權(quán)利與責(zé)任，明確數(shù)字政府建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與施工圖，完善權(quán)責(zé)清單制度與服務(wù)清單制度，更好地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

（三）提升人力資本指數(shù)，打造適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的人才隊(duì)伍

要建設(shè)全國(guó)高水平的電子政務(wù)公共服務(wù)和黨政機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，打造一支適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。通過(guò)有效的政策激勵(lì)措施引導(dǎo)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才向急需智能人才的西部地區(qū)與基層擴(kuò)散，建立起不同地區(qū)大體均衡、城鄉(xiāng)基本平衡的智能化政務(wù)服務(wù)體系專業(yè)人才隊(duì)伍[8]。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)與數(shù)字政府從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升數(shù)字治理隊(duì)伍人員專業(yè)化水平。整合各類資源，包括信息資源、資金資源、人力資源等，通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享與資源互換共享，打破碎片化治理、孤島化管理的狀況。加強(qiáng)組織內(nèi)部的合作，形成合作的組織文化、價(jià)值觀念、信息管理與人員培訓(xùn)機(jī)制;整合政務(wù)文化與價(jià)值觀，形成包容性的“融異型”組織文化，通過(guò)融合多元化價(jià)值觀為統(tǒng)一的價(jià)值觀，通過(guò)權(quán)力分享和合作伙伴關(guān)系建立共同文化，重建“公共道德”和“凝聚性文化”。整合吸納民意，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大公眾參與，變“單主體政務(wù)服務(wù)”為“多主體共同服務(wù)”，由單一運(yùn)用政府人力轉(zhuǎn)變?yōu)槔脽o(wú)窮民智、無(wú)窮民力。

（四）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)治理的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字政府建設(shè)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)為重要支撐，要加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從供給側(cè)角度打通數(shù)據(jù)治理的“腸梗阻”[9]。加大對(duì)惠及政務(wù)服務(wù)、民生改善等社會(huì)工程領(lǐng)域的智能科技的財(cái)政與信貸扶持的力度。要分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)完善城市智慧決策系統(tǒng)，完善輔助政府決策的“儀表盤”系統(tǒng)。完善智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)感知、識(shí)別與跟蹤;完善智能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)警能力;完善重大傳染病的網(wǎng)絡(luò)疫情直報(bào)系統(tǒng)，建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)務(wù)人員報(bào)告系統(tǒng)、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告系統(tǒng)等多元化信息收集渠道，建立智慧化的預(yù)警多元觸發(fā)機(jī)制;將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的自動(dòng)報(bào)警與處置;建立和健全反應(yīng)靈敏、先進(jìn)可靠、功能齊全的全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)、城市消防、抗旱防洪、防震減災(zāi)、食品安全、公共衛(wèi)生等各應(yīng)急管理領(lǐng)域的信息共享，善于運(yùn)用智能手機(jī)、微信群、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等智能工具傳播應(yīng)急信息，形成從國(guó)家、省、市、縣各級(jí)應(yīng)急管理部門延伸至企事業(yè)單位、居民家庭的全鏈路、全覆蓋應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的智慧醫(yī)療示范網(wǎng)，加快5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無(wú)線監(jiān)護(hù)、移動(dòng)查房等環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。完善智慧執(zhí)法系統(tǒng)，完善智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)、重要場(chǎng)所安防、口岸監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);要發(fā)展智慧辦公，建立與完善自動(dòng)記憶、自動(dòng)提醒、自動(dòng)排序、移動(dòng)辦公的智慧辦公系統(tǒng)，完善政府知識(shí)管理系統(tǒng)與政務(wù)智能系統(tǒng)，完善場(chǎng)景式服務(wù)網(wǎng)站;基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享，建立規(guī)范高效的電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)維機(jī)制。

（五）深入推進(jìn)放管服改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展

推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少工業(yè)品生產(chǎn)準(zhǔn)入審批、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批、公共服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批，保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目也要相對(duì)集中行政審批權(quán)，推廣行政審批局與政務(wù)服務(wù)大廳并設(shè)的管理模式，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)從邏輯上的整合轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒陶希七M(jìn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、跨市區(qū)聯(lián)動(dòng)審批、跨部門聯(lián)合審批，在線下“一門式”集中辦理行政審批與公共服務(wù)事項(xiàng)，在線上“一網(wǎng)式”“一口式”辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)變“企業(yè)與群眾跑路”為“數(shù)據(jù)與信息跑路”，變“辦事多次跑、部門四處找”為“最多跑一次、部門協(xié)同辦”，建成集行政審批和公共服務(wù)于一體的五級(jí)數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。特別要注意實(shí)現(xiàn)線上辦事與線下辦事的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、要求表格、辦事規(guī)則“四統(tǒng)一”，使線上線下辦事無(wú)縫對(duì)接。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善政府宏觀信息系統(tǒng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和有效性;要加強(qiáng)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，在國(guó)家統(tǒng)一在線監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平，如北京市依托市場(chǎng)監(jiān)管“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，研發(fā)應(yīng)用案件綜合管理系統(tǒng)、推進(jìn)有關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)共享、加強(qiáng)執(zhí)法全流程記錄，設(shè)立一站式執(zhí)法辦案管理中心并進(jìn)行執(zhí)法辦案區(qū)智能化改造，推動(dòng)涉案財(cái)物網(wǎng)上錄入、管理和監(jiān)督，解決“粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、軟弱執(zhí)法”等問(wèn)題，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、要素化、精細(xì)化水平;建設(shè)各種智能化的智慧政府部門，包括智慧民政、智慧旅游、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧國(guó)土、智慧稅務(wù)等。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化與社會(huì)治理精準(zhǔn)化，如山東省公安機(jī)關(guān)運(yùn)用由云指揮系統(tǒng)、云視頻監(jiān)控系統(tǒng)、云搜索系統(tǒng)等組成的“警務(wù)云”進(jìn)行數(shù)字化治安防控等。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)涉及企業(yè)辦事和公民服務(wù)的相關(guān)政府職能的整合，將需要多部門、多程序辦理的事項(xiàng)整合為可以“一門式”“一窗式”“一網(wǎng)式”“一級(jí)式”辦理的事項(xiàng)。完善“放管服”改革的智能評(píng)估體系，改變傳統(tǒng)評(píng)估方法，推廣智能化的信息采集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)字評(píng)估辦法，如廣東省評(píng)估數(shù)字政府建設(shè)的最終成果績(jī)效是以“流量”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，也就是看社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字政務(wù)應(yīng)用“用不用、認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意”。完善“放管服”改革的法治保障體系，修改、清理與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的有關(guān)行政法規(guī)，完善智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、信息公開與情報(bào)自由、數(shù)據(jù)信息流動(dòng)與利用、數(shù)據(jù)信息安全與公民隱私權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系，加快人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)立法，重點(diǎn)完善有利于業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的電子證照、電子簽名、電子文件等方面的法規(guī)與規(guī)章，加大對(duì)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

（六）大力發(fā)展電子參與，更好吸吶民意

數(shù)字治理時(shí)代和智能社會(huì)的到來(lái)，為公民更多地借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政治參與或公共參與提供了技術(shù)環(huán)境和必要條件，社會(huì)力量和公民作為數(shù)字治理的主體參與到了政治治理與社會(huì)治理之中。社會(huì)公眾既是數(shù)字治理客體又是治理主體，政府機(jī)關(guān)既是數(shù)字治理主體又是社會(huì)公眾監(jiān)督的客體，這樣在政民兩端均實(shí)現(xiàn)了治理主體與治理客體的統(tǒng)一。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展電子民主參與，通過(guò)行政協(xié)商、聽(tīng)證、政務(wù)公開、聽(tīng)取意見(jiàn)、決策民主程序、公民決策、參與式預(yù)算等方式進(jìn)行民意行政吸納;通過(guò)村級(jí)普選、小微權(quán)力清單、居（村）民代表大會(huì)與議事會(huì)、全過(guò)程民主監(jiān)督等方式進(jìn)行民意基層自治吸納;通過(guò)社會(huì)組織參與規(guī)劃、社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)政府項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)合作等方式進(jìn)行社會(huì)力量參與吸納;通過(guò)充分發(fā)揮人大代表在聽(tīng)取民意、溝通民意、吸納民意、表達(dá)民意等方面的作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善民主集中制等方式進(jìn)行民意政治吸納。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)資源的配置功能，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展，增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與社會(huì)公眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度。

（七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，建立總體數(shù)據(jù)治理框架

大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，要進(jìn)一步開放、挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在開發(fā)利用程度不高、開發(fā)利用有序度不高等問(wèn)題。要加強(qiáng)開放政府建設(shè)，完善開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，積極開放政務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策、法律和制度框架，加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享的制度體系，明確數(shù)據(jù)共享種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍與流程，制定數(shù)據(jù)字典，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源目錄體系，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀格式建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度化與規(guī)范化，確保實(shí)現(xiàn)公民獲取信息的自由權(quán)利[10]。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理方式，如運(yùn)用“一網(wǎng)通查”搜索服務(wù)破解政務(wù)信息“找不到、找不快、找不準(zhǔn)”問(wèn)題;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立政府誠(chéng)實(shí)統(tǒng)計(jì)信息體系，從源頭解決“數(shù)據(jù)失真、統(tǒng)計(jì)注水”的問(wèn)題;又如運(yùn)用區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)全過(guò)程“上鏈蓋戳”、解決票據(jù)真實(shí)性和唯一性問(wèn)題;等等。高度防范數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，注重彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)處理中存在的軟硬件缺陷與系統(tǒng)集成缺陷，提高數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化與數(shù)據(jù)應(yīng)用的授信機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全管理。

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