南昌城市內(nèi)澇及其解決對(duì)策探討

曹語嫣 譚紀(jì)來 李思喆 吳櫻 吳紫琪 鄭宇琳 陳宣濤

摘要：近年來南昌市城市內(nèi)澇災(zāi)害程度越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著南昌市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過對(duì)南昌市發(fā)生內(nèi)澇的實(shí)地調(diào)查和對(duì)相關(guān)人員的訪談及借鑒國內(nèi)外防止城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)南昌市存在城市規(guī)劃不科學(xué)，城市盲目擴(kuò)張，地下管網(wǎng)建設(shè)不完善等問題。為促進(jìn)南昌市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)通過將城市管網(wǎng)的修復(fù)與完善納入城市規(guī)劃;保護(hù)和利用城市天然水系;在城市建設(shè)中，選擇透水材料鋪設(shè)地面;健全城市內(nèi)澇防范、河道管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)等措施來防治南昌市城市內(nèi)澇災(zāi)害。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇;解決對(duì)策;南昌市

引言：近年來，隨著南昌城市化進(jìn)程的發(fā)展，各種“城市病”集中凸顯和爆發(fā)，頻繁發(fā)生的城市內(nèi)澇災(zāi)害，影響城市交通正常運(yùn)行，危及城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更嚴(yán)重阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展和城市化水平的提升。近年來，我國關(guān)于城市內(nèi)澇問題方面的研究取得了豐碩的成果，有利于解決城市內(nèi)澇這一城市病，促進(jìn)城市發(fā)展，也推動(dòng)了我國城市內(nèi)澇研究的進(jìn)程。但是，現(xiàn)有的研究分析不全面，沒有看到形成城市內(nèi)澇背后的深層原因，因而提出的解決方案具有一定的局限性。本文首先對(duì)南昌城市內(nèi)澇的基本現(xiàn)狀進(jìn)行總體介紹，其次，剖析造成南昌城市內(nèi)澇的原因;最后借鑒國內(nèi)外防治城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)，立足南昌市的實(shí)際情況，提出完善地下管網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃城市等措施，以期為解決南昌城市內(nèi)澇問題提供科學(xué)有效的治理途徑。

一 、南昌城市內(nèi)澇總體介紹

南昌市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水充沛，強(qiáng)降雨時(shí)節(jié)大多集中在4-6月，重特大暴雨后或歷經(jīng)持續(xù)長降雨后導(dǎo)致部分地區(qū)積水嚴(yán)重，形成城市內(nèi)澇。目前南昌市城市內(nèi)澇問題基本現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）強(qiáng)降雨頻發(fā)，損失慘重。據(jù)江西省洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)顯示，每年汛期南昌都會(huì)因強(qiáng)降雨導(dǎo)致發(fā)生不同程度內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和一定的人員傷亡。例如： 2016年6月16日，最大降雨量達(dá)到了150毫米左右，農(nóng)村地區(qū)的大量的農(nóng)田被淹，農(nóng)作物受損嚴(yán)重。受強(qiáng)降雨天氣影響，南昌城區(qū)地勢(shì)低洼區(qū)域積水嚴(yán)重，多條街道行人無法出行，給排水工程造成了巨大的困難。2017年6月23日，一場(chǎng)暴雨侵襲江西南昌，持續(xù)強(qiáng)降雨致城區(qū)部分地段嚴(yán)重內(nèi)澇，地勢(shì)低洼的街道儼然成為一條河流，“沿岸”眾多商家忙著排澇。2018年南昌內(nèi)澇造成進(jìn)賢縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2810人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失232萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失161萬元。2019年7月12日，江西省平均降雨量為23.7毫米，南昌市52.3毫米，南昌城區(qū)多路段內(nèi)澇嚴(yán)重。部分車輛被淹，群眾出行困難。

（2）技術(shù)理念落后，管理防范意識(shí)淡薄。南昌市城市規(guī)劃與建設(shè)過程中存在“重地上，輕地下”的問題。新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造的過程中不注重對(duì)地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)與修復(fù)，甚至規(guī)模地平移山坡、回填洼地導(dǎo)致城市蓄水能力下降。特別是老福山地段、京山老街、朝陽中路、孺子路等多個(gè)低地勢(shì)地段，沿線居民深受內(nèi)澇災(zāi)害困擾。南昌市2015年6月22 日大暴雨中，灣里區(qū)況家站累計(jì)降雨301mm，青山湖區(qū)累計(jì)162mm，城中心區(qū)累計(jì)134mm。平均降雨量達(dá)到130mm/h，遠(yuǎn)超城區(qū)排水系統(tǒng)22-34mm/h的排水能力，造成低洼路段內(nèi)澇嚴(yán)重，影響市民們生活。

（3）城市“看海”成常態(tài)，城市內(nèi)澇問題沒有徹底解決。據(jù)江西日?qǐng)?bào)報(bào)道，早在2003年6月25日，南昌就遭遇特大暴雨，導(dǎo)致城區(qū)大面積積水，全城交通基本癱瘓，整個(gè)城市“泡”在水中，在此之后南昌投入20億元資金，綜合改造5大排水系統(tǒng)，實(shí)施12大工程30多個(gè)子項(xiàng)目，雖有初步改善，但之后十幾年里內(nèi)澇災(zāi)害仍然頻發(fā)，每到夏季汛期總會(huì)有一兩次全城被淹的情況發(fā)生。南昌市內(nèi)澇問題仍需嚴(yán)肅處理。

二 、南昌城市內(nèi)澇原因分析

1.“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”

隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活生產(chǎn)排放廢氣量過多導(dǎo)致城市的“熱島效應(yīng)”，城區(qū)中心溫度比郊區(qū)高3℃～5℃，而且伴隨著城市化進(jìn)程加快，高大的建筑物越來越密集，改變了原先氣流流動(dòng)特性，從而改變了暴雨的時(shí)空分布 。另外，生活生產(chǎn)排放的污染氣體會(huì)讓空氣中懸浮顆粒增多，這些顆粒最終變成了降雨凝結(jié)核，直接導(dǎo)致城區(qū)降雨量增加。建筑物空調(diào)、汽車尾氣更加重了熱量的超常排放，使城市上空形成熱氣流，熱氣流越積越厚，最終導(dǎo)致城市上空形成“雨島效應(yīng)”，當(dāng)“雨島效應(yīng)”發(fā)生在汛期時(shí)，疊加產(chǎn)生的暴雨量更大，更容易導(dǎo)致城市內(nèi)澇的發(fā)生[1]。

2.城市和土地規(guī)劃不科學(xué)

一方面，由于南昌市近年來不斷發(fā)展，城市配套設(shè)施逐步完善，比如地鐵、城市快速路、高架橋等交通設(shè)施的建設(shè)，施工過程中難免會(huì)對(duì)現(xiàn)有排水管線進(jìn)行遷改或誤操作的破壞，在城市開發(fā)過程中，城市規(guī)劃部門不能完全預(yù)料到城市發(fā)展的最終程度，導(dǎo)致新開發(fā)區(qū)域逐漸成為繁華地區(qū)后，以前的排水管網(wǎng)無法滿足快速增長的排水需求，必然需要對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行改造施工[2]。導(dǎo)致南昌絕大部分施工地區(qū)如老福山地區(qū)、孺子路等地方，由于覆蓋有管網(wǎng)的路面反復(fù)開挖施工，施工期間或多或少對(duì)管網(wǎng)排水能力有負(fù)面影響，強(qiáng)降雨一來，無法正常排水，從而形成內(nèi)澇。另一方面，伴隨著城市的發(fā)展，土地資源趨向緊張，為滿足城市建設(shè)用地需要，綠地、湖泊、水庫等不同程度地被占用，地面硬化增快，縮短了自然儲(chǔ)存雨水的空間，雨水只能停留在城市低洼地區(qū)，尤其是城市道路上，加劇城市內(nèi)澇。

3.“重地表，輕地下”導(dǎo)致地下管網(wǎng)建設(shè)不完善

給排水管網(wǎng)是城市最為基本的民生設(shè)施，其運(yùn)行是否通暢直接關(guān)系到市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是城市給排水管道都是在地下，其通暢與否，在不出現(xiàn)暴雨的情況下往往不會(huì)對(duì)城市的美觀造成影響，更為關(guān)鍵的是，給排水管網(wǎng)建設(shè)投資巨大，并且這些投資并不能給南昌帶來GDP的增長。所以這些重要的民生設(shè)施往往被南昌市政府所忽視，而把大部分投資放在形象工程，注重光鮮亮麗的城市景觀、城市輪廓和天際線的打造，從而導(dǎo)致地下管網(wǎng)不完善，容易引發(fā)城市內(nèi)澇問題。另外，市民將垃圾倒入排水管網(wǎng)，造成排水管網(wǎng)堵塞，南昌大部分老城區(qū)依然是雨污合流排水體制，餐飲業(yè)產(chǎn)生的廢水中含有菜葉、果皮等，這些物質(zhì)與排放的油脂混合在一起，長此以往形成了發(fā)酵膨脹的物質(zhì)，嚴(yán)重阻塞管道。

4.現(xiàn)行法律法規(guī)不完善

與國內(nèi)很多城市相比，國外出現(xiàn)大面積城市內(nèi)澇的概率相對(duì)較低，因?yàn)檫@些城市采用的排水標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)較高。例如，紐約采用的是10-15年一遇的暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，東京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016年版），中心城區(qū)排水管網(wǎng)的重現(xiàn)期為1-3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，應(yīng)采用3-5年的標(biāo)準(zhǔn)。雖然為了適應(yīng)城市建設(shè)及發(fā)展的需求，我國室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范不斷更新及提升了對(duì)排水管網(wǎng)重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)要求，但是相對(duì)于國外城市的標(biāo)準(zhǔn)來說，我國的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，而南昌市大部分地區(qū)排水管網(wǎng)的重現(xiàn)期仍為0.5年-1年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遇到重現(xiàn)期較低的暴雨時(shí)，無法承擔(dān)該負(fù)荷，進(jìn)而導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的出現(xiàn)。城市內(nèi)澇問題要得到更好地解決，必須從人治走向法治，明確職責(zé)權(quán)限且大家遵守共同的規(guī)則[3]。南昌城市內(nèi)澇災(zāi)害一直沒有得到有效的解決，正是由于在防治上存在諸多法律空白。南昌市2006年頒布了《南昌市城市排水管理辦法》，但是該辦法大多有關(guān)排水許可、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污水處理運(yùn)營、設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等日常管理內(nèi)容，涉及有關(guān)城市內(nèi)澇防治方面的內(nèi)容卻很少。

三、 解決南昌市城市內(nèi)澇的對(duì)策與建議探討

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀

目前城市規(guī)劃編制過程中，城市管理者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的過度關(guān)注導(dǎo)致其對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的缺失。在內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們一般僅從排水或技術(shù)方法角度尋求解決辦法，而很少從城市最初的規(guī)劃與建設(shè)上思考內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的原因[4]。所以要求城市建設(shè)者意識(shí)到在城市規(guī)劃上的不合理之處，在城市建設(shè)過程中，將地下排水系統(tǒng)的修復(fù)與完善納入規(guī)劃，并高度重視其后期管理與維護(hù)。要確保防洪排澇建設(shè)與區(qū)域開發(fā)建設(shè)同步開展，注重地下排水系統(tǒng)的建設(shè)，雨、污分流。在進(jìn)行老城區(qū)改造的過程當(dāng)中，需要優(yōu)化原有的防洪排澇體系，建設(shè)好配套的排水設(shè)施，并將內(nèi)外排水有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)重視對(duì)城市天然水系的保護(hù)與利用。面對(duì)城市內(nèi)澇問題，各個(gè)國家都在積極地尋找適合于自身發(fā)展水平的應(yīng)對(duì)策略。其中，德國防澇措施較為系統(tǒng)和全面，可為南昌市防澇工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。德國注重排水系統(tǒng)的建設(shè)，認(rèn)為排水系統(tǒng)是大城市應(yīng)對(duì)暴雨的第一道防線。在德國柏林，建設(shè)防溢流明溝來防止暴雨時(shí)排水管道溢流。當(dāng)大雨降臨時(shí)，明溝能夠發(fā)揮天然河道功能存儲(chǔ)大量雨水[4]。德國在城市規(guī)劃過程中還很重視對(duì)城市天然水系的保護(hù)與利用。它通過下挖加深河道寬度小于10米的小河，硬化其河底和兩側(cè)岸壁，使河道枯水期岸壁高度可達(dá)3—5米左右，在不增寬河道寬度的前提下增加河道行洪能力，防止河道接納過多排水后溢水倒灌。

2.降低地面硬化率 ? ? 目前，瀝青和水泥地面成為城市建成區(qū)的標(biāo)志，大量不滲水地面的出現(xiàn)，人為地阻絕了大自然的水循環(huán)的途徑。從自然界角度來說，要想解決城市內(nèi)澇問題，就應(yīng)該解決城市地面硬化帶來水難以滲透的問題。因此比較現(xiàn)實(shí)的做法是，盡量選擇用透水材料來鋪設(shè)城市的地面，讓水循環(huán)的這一環(huán)節(jié)不被人為的阻斷，這是在一定程度上解決城市內(nèi)澇的有效辦法。在城市建設(shè)中，盡量對(duì)各類地面采取非硬化鋪設(shè)，這樣既能避免城市在大降暴雨時(shí)出現(xiàn)大面積積水現(xiàn)象，又能幫助城市利用雨水來補(bǔ)充地下水資源，是一種比較有效的人工補(bǔ)償方法。例如，深圳市在新建城區(qū)用中空磚鋪設(shè)人行道，在磚中間種植草皮，這樣一方面提高了植被覆蓋，另一方面，也較好地解決了雨水下滲問題[5]。 3.健全相關(guān)法律法規(guī) ? ? 在現(xiàn)如今的法治社會(huì)，城市管理者首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)防澇建設(shè)的法制規(guī)范，健全相關(guān)法制法規(guī)，增強(qiáng)人們的法制意識(shí)。西方發(fā)達(dá)國家在城市防洪立法方面已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)城市的發(fā)展形勢(shì)制定了針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)制度，為城市的防洪治理與預(yù)防城市內(nèi)澇的工作提供了有力的支持。例如：美國科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》，對(duì)雨水的調(diào)蓄工作進(jìn)行了具體措施手段的明確規(guī)定，同時(shí)在城市內(nèi)澇防范相關(guān)工作也明確了其工作措施以及問責(zé)手段。我國可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，明確監(jiān)管體制與責(zé)任體系，提高對(duì)河道的管理力度，嚴(yán)厲禁止圍湖造田等破壞生態(tài)平衡的行為。

綜上所述，南昌市城市內(nèi)澇是由氣候、環(huán)境、城市規(guī)劃等多方面原因造成的。氣候原因雖是造成城市內(nèi)澇的直接原因，但通過對(duì)南昌市的具體情況進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)在城市發(fā)展過程中管理者對(duì)城市管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)存在的失誤與不足才是根本原因。本文分析了造成南昌城市內(nèi)澇頻發(fā)的原因并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。城市內(nèi)澇是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其預(yù)防與治理離不開政府各部門的聯(lián)合出力與積極配合。更科學(xué)的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展為基本原則，南昌市政府及相關(guān)部門在城市發(fā)展與建設(shè)的過程中應(yīng)樹立全局觀，在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理上應(yīng)具有超前性，立足城市的可持續(xù)發(fā)展，形成科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城市更好更快地發(fā)展。

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[5] 向祥林.城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)研究.浙江大學(xué)[D].2017年

作者簡介：曹語嫣（1999.12— ），女，湖南省郴州市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

譚紀(jì)來（1999.12— ），女，湖北省十堰市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

李思喆（1999.07— ），女，吉林省長春市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

吳櫻（2001.09— ），女，江西省上饒市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

吳紫琪（2001.01— ），女，江西省南昌市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

鄭宇琳（1999.09— ），女，湖南省郴州市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 公共事業(yè)管理專業(yè) 本科生

陳宣濤（2000.11— ），男，湖南省長沙市人，江西省新建區(qū)南昌航空大學(xué) 飛行技術(shù)專業(yè) 本科生