國家治理效能的實現(xiàn)機制:一個政策過程的分析視角

呂軍

摘要：黨的十九屆四中全會指出把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。通過實踐證明，中國特色社會主義制度通過一系列政策過程轉(zhuǎn)化為了治理效能，彰顯出了巨大地優(yōu)越性。在這一基礎意義上，國家治理效能是多個政策績效的綜合呈現(xiàn)，因此，可以從政策過程的分析視角來研究我國治理效能的實現(xiàn)機制。

關鍵詞：國家治理效能;實現(xiàn)機制;政策過程;分析視角

中華人民共和國成立70周年以來取得的重大歷史性成就充分地證明了中國特色社會主義制度和治理體系是具有治國理政的顯著優(yōu)勢，是我國社會繁榮發(fā)展與人民幸福安康的基本保證。制度需要通過一系列的政策過程才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.國家治理的中國語境

1.1堅持我黨集中統(tǒng)一的領導

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”其優(yōu)勢就是黨的集中統(tǒng)一領導，本質(zhì)上是領導能力與歷史地位形成的。但黨的集中統(tǒng)一領導并不是單純的中央集權。既考慮到權力向中央集中，又賦予了地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的自主權;同時基于中國區(qū)域與民族特點而包容地方的多樣性。其價值和目標就是保持國家內(nèi)部平衡，利于國家統(tǒng)一與因地制宜。保證中央的積極性與地方的積極性。

1.2在人治德治傳統(tǒng)基礎上建構法治國家

中華人民共和國成立以后，黨和政府開始加強對公權力的約束，進行行政法制的建設。當今依法治國已是寫入憲法的治國方略，社會主義法律體系也基本的形成，但同黨與國家事業(yè)發(fā)展的要求、人民群眾期待相比、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在一些問題。因此，當前的國家治理必須依托于以法治為主導、以人治（德治）為補充的基本國情。依法治國與以德治國要充分結合，這是中國歷史文化傳統(tǒng)因素決定的，“德治”是新時代的德治而非傳統(tǒng)的德治。

1.3“有事好商量”

習近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好[1]?！边@段重要講話深刻揭示了“有事好商量”的內(nèi)涵與現(xiàn)實功效。是將各自的觀點展示出來，是觀點與意見的交換過程。一方面，為現(xiàn)實問題尋求有效的解決方案;另一方面，商量的過程也是求同存異、凝聚共識的過程，可以清晰地了解彼此的關切點。從人性的角度來講，“有事好商量”是一種德性要求。

2.國家治理效能實現(xiàn)機制的構建與運行

2.1頂層決策機制

頂層設計的決策機制針對的是國家發(fā)展中的“大問題”，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，就是要對國家發(fā)展中具有系統(tǒng)性、普遍性、復雜性的“大問題”做出戰(zhàn)略性決策與政治方向的把握。中國公共決策過程特別注重商量，科學性更強調(diào)特定環(huán)境下特定對象的運行規(guī)律與過程的可追溯性，不強調(diào)無限制的普遍性。在政策決策民主化與科學化的張力之間，公共決策更強調(diào)基于“有事好商量”人文環(huán)境的民主化決策機制[2]。

2.2執(zhí)行機制

執(zhí)行者需要充分了解政策目標，準確地理解政策意圖，結合不同地區(qū)的實際情況采取有效的執(zhí)行方式。表面上看，地域差異性可能會導致執(zhí)行方式的選擇與配置的多樣化。但事實是，基于國家治理語境的一致性，各地的執(zhí)行方式具有非常強的相似性，已經(jīng)上升成為普遍性的執(zhí)行機制，以領導高度重視為基礎，以開會為手段，以拿捏尺度為策略的高位推動的執(zhí)行機制。

2.3監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是實現(xiàn)政策目標的重要保障，是執(zhí)行機制的助推器。內(nèi)部監(jiān)督非常重要，要起到有效的作用。內(nèi)部監(jiān)督中，層級節(jié)制的督查檢查是最重要的監(jiān)督形式。首先，由決策者督查檢查。其次，科層體制保障實施。最后，問責作為監(jiān)督機制有效運行的抓手。

3.提高國家治理效能實現(xiàn)機制的高效性

3.1提高科學化水平的政策

法制與政策都是由國家權威組織做出的、具有普遍約束力的行為規(guī)范，引導社會成員的價值取向，制約不利于經(jīng)濟社會發(fā)展和政權穩(wěn)定的行為發(fā)生。法制與政策的不同之處在于法制的穩(wěn)定性更強，不得隨意更改，嚴謹性也更高。因此，法制是更加科學的行為規(guī)范。要想提高公共政策科學化水平，可以在公共決策的過程中借鑒法制精神。一方面，要提高公共政策穩(wěn)定性，另一方面，要提高公共政策可傳播性。

3.2勇于擔當

“擔當”一詞，是一種精神，一種能力?？茖又瓶梢岳斫鉃閲抑卫憩F(xiàn)代化的重要標志之一。然而，現(xiàn)代化不是中國國家治理體系和治理能力的實然狀態(tài)，而是應當努力的方向。黨委政府的責任擔當精神，也決定各級黨政干部需要有科層制的法定職權，又需要超越科層制的特點勇于擔當歷史人民賦予的政治使命。各級領導干部要樹立擔當精神，提高擔當能力，盡職盡責，積極承擔不清楚或需要多部門配合的工作，有勇氣解決困難與風險，為事業(yè)不怕累、不怕苦，將全部精力與注意力放在工作中難點的解決方向上。對一些影響改革發(fā)展問題，能做到清楚的辨別對黨與人民根本利益有重要意義的事業(yè)。

3.3拓寬政策績效的評估通道

內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔是中國監(jiān)督機制的狀態(tài)，但同時也重視“內(nèi)部發(fā)起、外部實施”機制，即第三方評估，其意義四由被評對象和服務對象之外的第三方機構評估治理績效，對第三方評估獨立性的理解不能太過機械。第三方評估的最大優(yōu)勢是以專業(yè)性為依托、以科學性為歸宿。因此，黨委政府充分的利用第三方評估等相關措施來提高政策績效評估科學性，有利于國家治理效能的提高[3]。

結束語：

綜上所述，黨的十九屆四中全會指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期”。國家要提高對國際與國內(nèi)環(huán)境不斷變化的適應性，要保持定力，敢于擔當，堅持完善國家治理效能的實現(xiàn)機制，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大而有力的體制機制支撐。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[2]齊衛(wèi)平.體系與效能：中國特色社會主義制度的國家治理優(yōu)勢[J].行政論壇，2020，27（01）：5-11.

[3]廖沖緒.如何把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能[J].四川黨的建設，2019（23）：16.